資金扶持、服務保障……成都多舉措推動實體經濟高質量發展_風聞

來源 | 中訪網

責編 | 吳暢

新年伊始，各大城市陸續公佈2022年地區生產總值，成都憑藉20817.5億元的好成績順利晉升“2萬億俱樂部”。雖然成都在去年遭遇了多輪疫情、罕見高温乾旱、暴雨山洪以及限電等不利因素的干擾，但依然穩健實現了2.8%的經濟增長。步入2023年，各地全力拼經濟的決心更加堅定，擴內需、優化營商環境等成為今年經濟工資的重點內容。作為GDP十強城市之一，成都肩負國民經濟發展中的“排頭兵”重任，提出6%以上的預期增速目標，目前正馬不停蹄地搶抓一季度這一窗口期，為全年經濟的穩步向好築牢基礎。

1月30日，成都市委專題調度一季度經濟工作，要求更加突出高質量發展主題，增強時不我待的緊迫感、幹事創業的精氣神，奮力實現“開門紅”。近日，成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關於聚焦產業建圈強鏈支持實體經濟高質量發展的十條政策措施》（簡稱《成都實體經濟十條》），從培育壯大市場主體、精準配置資源要素、全力做優服務保障三個方面，提出十條政策措施。

據成都市發改委總經濟師陳健介紹，這次提出的《成都實體經濟十條》與之前的“穩增長40條”等政策有機承接，錯位發力，聚焦“高質量發展”，着眼“有效市場+有為政府”，突出保障高質量發展所需要素，支持市場主體“強起來”，為提振市場信心、穩定發展預期提供堅實支撐。

支持市場主體“強起來”

《成都實體經濟十條》貫徹中央最新要求，突出保障高質量發展所需的要素和政策，把發展經濟的着力點放在實體經濟上，着眼以城市主導產業提質帶動實體經濟高質量發展，激發各類市場主體創新創造活力。

目前，成都已確定創新藥、新能源汽車、文創旅遊等26條重點產業鏈，每一條產業鏈都由兩名市領導擔任“鏈長”，互為AB角，併成立相應專班提供服務保障。此次出台的《成都實體經濟十條》提出，將通過“鏈長”月調度、“一事一議”等方式，支持打造一批創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈融合的高能級“鏈主”，支持“鏈主”企業“四鏈”融合。同時，成都決定每年評定對重點產業鏈“四鏈”融合發展作出突出貢獻的標杆“鏈主”企業，由市政府通報表揚。

集羣式發展則是培育壯大市場主體的另一條途徑。針對創新型企業集羣不強、科技成果轉化能力偏弱等問題，《成都實體經濟十條》在“精準配置資源要素”部分，明確提出發揮科創平台強鏈聚鏈功能，設立成果轉化基金，推動重大科技成果本地轉化。支持培育技術轉移機構、技術經紀人；強化重點產業資源能源保障，回應企業電力安全可靠供應需求，大力實施“蓉耀工程”，增強極端情況下電網安全韌性。降低“工業上樓”、投資強度達標的項目用地成本。順應商業地產綜合運營、專業運營趨勢，允許商業用地自持比例部分整體轉讓。

與此同時，成都還將支持企業“上規、上榜、上雲、上市”，將創新型企業集羣培育納入全市經濟社會發展重點工作先進區（市）縣激勵體系。

發揮科創平台強鏈聚鏈功能

堅持創新是第一動力，緊密圍繞產業鏈部署創新鏈，建立“技術—產業—資本”密切關聯創新機制，推動產業邁向高端。支持新型科創平台建設，鼓勵企業、高校院所等以股權為紐帶，吸納上下游企業、科技服務及投資機構，聯合建設、運營中試研發等科創平台，面向產業鏈開展概念驗證、中試熟化、小批量生產等服務，市級財政按政策給予一定資金支持。對成功創建國家產業創新中心、國家製造業創新中心、國家技術創新中心、國家工程研究中心的，積極幫助爭取國家補助，按照現行政策取高原則進行地方配套。

強化資源要素保障

用地成本是影響企業發展的關鍵要素之一。成都市發展改革委相關負責人介紹，成都將集約節約精準項目供地，支持重點產業鏈上的先進製造業“工業上樓”項目，投資強度達到產業園區規定的，經市級工業主管部門同意後可按不低於成都市工業用地出讓指導價的70%確定土地出讓起始價。

為增強企業用能保障穩定性，成都將繼續實施“蓉耀工程”，加快建設成都負荷中心500千伏“立體雙環”堅強網架，加強縣域電網改造，確保電網承載能力適度超前經濟社會發展需求。建設燃氣調峯電站、抽水蓄能電站、分佈式能源站等，補齊本地電源短板，多能互補增強極端情況下電網安全韌性。

加強建圈強鏈人才招引培育

堅持人才是第一資源，大力集聚產業領軍人才，強化產教融合夯實技能人才支撐。強化產業領軍人才支持，實施“產業建圈強鏈人才計劃”，將人才評審權賦予“鏈主”企業等市場主體，“鏈主”企業可直接推薦人才入選，按規定給予入選人才資金資助、人才安居、子女入園入學、交流培訓等綜合支持。強化產業技能人才培養，市內高校及職業（技工）院校聚焦重點產業鏈新開設學科（專業）的，給予最高2000萬元補貼，與“鏈主”企業、重點配套企業合作設立產業學院等進行人才培養的，給予最高500萬元補貼。加大首席質量官、高級質量檢驗師等優秀質量人才培養支持力度。

強化政府產業基金引導

發揮產業基金對做強主導產業、做大新興產業、捕捉未來產業的重要作用，推動直接融資、間接融資服務重點產業鏈發展。建立企業全生命週期產業基金服務體系，設立成都天使投資引導基金，開展“投新、投早、投小、投硬”；聚焦重點產業鏈組建專業化子基金，可適當放寬出資期限、槓桿要求，建立超額收益分檔讓利機制並滾動投資。優化基金評價體系和盡職免責機制，支持市屬國有企業投資基金根據產業細分領域、投資企業階段、投資規模等，探索差異化設置風險容忍度。支持企業上市直接融資，健全推進全市企業上市專項工作機制、擬上市企業歷史沿革等相關事項審查確認機制，形成多部門協同培育格局，暢通企業上市渠道。對進入成都市上市後備企業資源庫的企業，按照已完成股份制改造、已完成證監會輔導備案等不同階段給予梯度支持。支持金融機構優化間接融資，引導市域內金融機構開發專屬信貸產品，探索供應鏈整體授信、主動授信、隨借隨還等貸款模式，鼓勵採取專項貸款、無縫續貸、調整還款安排等方式，減輕企業現金流壓力。

“真金白銀”強化財政資金保障

從具體措施來看，《成都實體經濟十條》中就有8條涉及資金支持，獎勵及補貼金額從10萬至2000萬不等。例如，在人才培育方面，市內高校及職業（技工）院校聚焦重點產業鏈新開設學科（專業）的，給予最高2000萬元補貼，與“鏈主”企業、重點配套企業合作設立產業學院等進行人才培養的，給予最高500萬元補貼。在推動企業融資方面，支持我市已上市企業在資本市場再融資，按融資淨額中投入成都市的5‰給予最高100萬元獎勵。

而在數字融合方面，《成都實體經濟十條》提出，要大力推動工業互聯網平台建設和企業數字化轉型升級，促進數字經濟與實體經濟深度融合。對市級示範平台按照項目投資額的15%給予最高500萬元補助；獲評國家級跨行業跨領域平台的，給予500萬元獎勵。鼓勵中小企業將核心業務和生產設備向雲上遷移，按照上雲星級給予最高100萬元補助。支持企業數字化智能化改造，鼓勵企業開展數字化車間、智能工廠建設，採取“揭榜掛帥”方式支持企業開展重大示範，按照項目投資額的15%給予最高500萬元補助。對入選國家級工業互聯網、智能製造試點示範項目的企業給予最高100萬元獎勵，對獲評世界經濟論壇“燈塔工廠”的企業給予300萬元獎勵

加強產業鏈供應鏈生態體系建設

“要想富先修路”，交通運輸配套建設對於產業鏈的整合和供應至關重要。《成都實體經濟十條》提出，要加強產業鏈供應鏈生態體系建設，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。隨着《成都天府臨空經濟區建設方案》、《關於支持成都國際鐵路港經濟技術開發區高水平開放的若干政策措施》等政策的陸續公佈，成都將推動中歐班列（成渝）穩定開行，持續加大西部陸海新通道和東向海鐵聯運國際班列組織力度，加密中老、中越跨境直達班列開行頻次，提升國際班列多元化服務水平。健全應急物流保障機制。支持建設供應鏈服務平台降低企業運營成本，聚焦提升電子信息、生物醫藥、智能製造等重點領域供應鏈專業化、一體化服務能力，推進集成研發設計、集中採購、組織生產、物流分銷、金融支持等功能的供應鏈平台建設，對建設協同性強、輻射力廣、發展優勢大的供應鏈平台的企業，按實際投入的30%給予最高300萬元補助。

增強配套服務功能

作為企業聚集發展的承載空間，園區提檔升級也不容忽視。“成都實體經濟十條”提出，要增強園區專業支撐服務功能，支持其推進智慧化建管，適度超前佈局建設新一代通信網絡、新能源汽車充電樁、分佈式能源、邊緣計算節點等新型基礎設施，按產業園區年度投資額的10%給予最高500萬元一次性補助，對評定為市級智慧園區的給予最高300萬元一次性獎勵。

此外，成都還將支持探索採購創新產品“合格免責”機制，鼓勵國有企業採購重大裝備首台（套）、新材料首批次、軟件首版次等創新產品，支持中小企業發展壯大，將市屬國有企業服務產業建圈強鏈情況納入經營績效考核。