中央一號文件明確底線，如何確保不發生規模性返貧？_風聞

來源：界面新聞

圖片來源：視覺中國

記者 | 程大發

編輯 | 翟瑞民

2023年中央一號文件《中共中央國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（簡稱“《意見》”）日前正式發佈，這是黨的二十大召開之後發佈的首份一號文件。

《意見》繼續聚焦“三農”問題，提出賦予農民更加充分的財產權益，守住不發生規模性返貧的底線。

“中央一號文件一直聚焦於農業農村發展問題。”武漢大學中國鄉村治理研究中心副教授夏柱智對界面新聞説，與往年的中央一號文件相比，今年的《意見》“更聚焦農業產業發展、農村經濟發展，這跟今年我國整體緊要目標是追求經濟發展也是相符的。”

《意見》提出，要賦予農民更加充分的財產權益。夏柱智介紹，財產權益，是指公民所擁有的財產權利能在市場上變現，轉換成貨幣權益。而農民的財產權利包括，農民的房屋、承包經營權、林權，以及在一些經濟發達地區農民能擁有的股權等。“經過了十幾年改革，現在對於農民財產權利的保護在制度層面已經相對成熟，目前的關鍵是財產權是否有轉化成財產權益的條件。”

在一些發達地區，比如廣東、深圳等地的城中村，土地較為值錢，也就有利於財產權益轉化，比如村集體可以按股權分配土地收益等。但是在一些欠發達地區，比如中西部地區，“財產權多是在紙面上存在，實際上沒有產生任何財產權益。”夏柱智説，財產權利轉化成財產權益的前提條件是，土地資源有價值，“城市的房產證大家為什麼很重視？因為它值錢。農村的房產證為什麼農民不重視，因為沒什麼經濟價值，出租和售賣都沒什麼市場。”

夏柱智認為，在發達地區，財產權利已經隨着經濟發展正在轉化成財產權益，目前國家需要做的是對這種財產權利轉化進行規範監督，不能突破法律界限。而對於欠發達地區，因為農民收入較低、抗風險能力也比較低。所以一方面要加強經濟發展，另一方面就是要守住不發生規模性返貧的底線。

界面新聞注意到，此次《意見》提出，要壓緊壓實各級鞏固拓展脱貧攻堅成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有意願的監測户，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。文件已明確，把增加脱貧羣眾收入作為根本要求，把促進脱貧縣加快發展作為主攻方向，更加註重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。

此前在2015年11月，《中共中央

國務院關於打贏脱貧攻堅戰的決定》發佈，提出確保到2020年農村貧困人口實現脱貧。經過不懈努力，到2020年底，832個國家級貧困縣全部脱貧摘帽，我國脱貧攻堅戰取得了全面勝利。隨着2021年中央一號文件將“三農”工作目標轉向實現鄉村振興，我國農業農村現代化建設進程開始大步邁進。

在2月14日舉行的國新辦新聞發佈會上，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健介紹，過去一年我國脱貧攻堅成果持續鞏固。防止返貧監測幫扶機制不斷優化完善，產業就業幫扶措施強化落實，返貧致貧風險得到有效化解，守住了不發生規模性返貧的底線。中央農辦副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫也強調，中國沒有發生規模性返貧現象。

據中央農辦數據，2022年，我國脱貧地區農民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點。脱貧人口人均純收入達到14342元，同比增長14.3%，比全國農民人均可支配收入增速高8個百分點。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對界面新聞表示，守住不發生規模性返貧的底線，對落實“三農”發展問題很重要。如何守住？李國祥認為包括兩個方面。第一是早發現，及時發現有返貧風險的人和家庭。如果是風險人員，要及時提供相關政策支持。

目前，各地都已建立起了監測返貧的制度。李國祥舉例，比如申報，風險人員和家庭可以自己在系統中申報；如果不會操作的，就由村幹部幫助風險人員和家庭申報。“制度規則已經都有了，接下來就是如何紮紮實實落實下去。“他説。

第二，在確定返貧人員和家庭之後，要給相關人員進行培訓，提供更多的就業機會，尤其是提供一些公益就業崗位。從大的方面來給風險人員和家庭“自救”的能力，防止因無手藝、生計而返貧。

夏柱智介紹，在農村，返貧的原因有兩個，一是失去收入來源，二是開支太大，比如得了重病。

為此，他指出，要防止規模性返貧，最重要的就是進行經濟建設。發展農村經濟，重點是發展勞動密集型產業和傳統農業經濟。農民就業通常集中在傳統農業產業和勞動密集型產業。在農業產業中，主要是種糧食、種蔬菜、柑橘、西瓜等農林業。而另有一大部分農民工集中在建築業、服務業、和一些中低端的生產製造業。因此，在強調高端產業的發展增加就業時，也要看到農民工在中低端產業中的就業需求。

針對貧困勞動力就業，劉煥鑫2月14日在新聞發佈會上介紹，我國脱貧勞動力就業形勢保持穩定。2022年，務工就業規模達到3277.9萬人，比2021年底增加132.9萬人，超過年度目標任務258.7萬人。

此次《意見》提出，要深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脱貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。

其次，夏柱智提醒，要治病，更要預防疾病，促進農民身體健康，這就需要建立更完善的縣鄉村醫療衞生體系，完善基本醫療公共服務和醫療保障系統。

對此，《意見》提出，要提升農村基本公共服務能力，推動基本公共服務資源下沉，着力加強薄弱環節。具體包括：推進醫療衞生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫療衞生、醫療保障服務能力建設。統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉村醫生隊伍專業化規範化。提高農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人羣醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。優化低保審核確認流程，確保符合條件的困難羣眾“應保盡保”。