全國15個副省級城市2022年排名出爐，文化產業成為多城軟肋……_風聞

副省級城市在行政級別上僅次於直轄市，在引領區域經濟發展方面起到重要帶動和輻射作用。近日，15個副省級城市相繼召開兩會，總結回顧2022年經濟社會發展成效，安排部署2023年重點任務。從各城公佈的去年GDP數據和今年GDP預期目標看，全國副省級城市的發展格局正在悄然發生變化。其中，文化產業在區域經濟中的支柱作用更加凸顯。

作者| 小軍哥（文化產業評論作者、三川匯文旅體研究院研究員）

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來源| 文化產業評論

目前，全國共有15個副省級城市，包括廣州、武漢、南京、成都、西安、杭州、濟南、哈爾濱、瀋陽、長春10個省會城市以及深圳、廈門、寧波、青島、大連5個計劃單列市。

近日，隨着地方各級兩會相繼召開，15個副省級城市陸續發佈2022年GDP數據和2023年目標任務。文化產業評論（ID：whcypl）梳理15城相關數據發現，文化產業作為國民經濟的有機組成，已成為優化經濟結構和產業結構、促進經濟增長的重要引擎，並在區域經濟發展中發揮不可或缺的支柱作用。

解析15城2022年成績單背後的邏輯

2022年受不確定性因素影響，部分城市GDP仍實現了逆難而上或突破性增長，但也有不少城市增速放緩或出現負增長。全國區域經濟發展格局正悄然發生新變化。

據寧波市統計局整理發佈的副省級城市數據顯示，2022年，15城創造GDP總和突破22萬億（226874.65億元），佔2022年全國國民生產總值（1210207億元）的18.75%。對比15城2021年GDP總量（216471.18億元），2022年增量超1萬億（10403.47億元），相當於2022年甘肅省的GDP（11201.6億元），表現出了穩健的復甦態勢。

3城破兩萬億、7城破萬億

按經濟總量從高到低，排名依次是：深圳32387.7億元、廣州28839.0億元、成都20817.5億元、武漢18866.4億元、杭州18753.0億元、南京16907.9億元、寧波15704.3億元、青島14920.8億元、濟南12027.5億元、西安11486.5億元、大連8430.9億元、廈門7802.7億元、瀋陽7695.8億元、長春6744.6億元、哈爾濱5490.1億元。

在15城中，深圳總量超過3萬億元，自2012年超過廣州後已連續11年位居第一；廣州（28839.0億元）位居第二，成都突破了2萬億（20817.5億元）排名第三；武漢、杭州、南京、寧波、青島、濟南、西安等7城均破萬億，晉級10強；廈門、瀋陽、長春和哈爾濱不足8000億，哈爾濱排名墊底。其中，尤以成都、武漢表現最搶眼。

4城增速強勁、1城負增長

按15城GDP增速排序，依次是西安（4.4%）、廈門（4.4%）、武漢（4.0%）、大連（4.0%）、青島（3.9%）、寧波（3.5%）、瀋陽（3.5%）、深圳（3.3%）、濟南（3.1%）、成都（2.8%）、哈爾濱（2.5%）、南京（2.1%）、杭州（1.5%）、廣東（1.0%）、長春（-4.5%）。

具體來看，在15城中，GDP增速破“4”的共有4城，西安、廈門均以4.4%並列第一，武漢、大連均以4.0%並列二甲；青島以3.9%微弱差距排位前三**；**寧波、瀋陽均實現3.5%的增速並列第四位，深圳、濟南、成都、哈爾濱、南京依次晉級前十；杭州、廣東相對疲軟；長春是唯一負增長城市。

1城超重慶、5城越天津

從19個副省級（含4個直轄市）以上城市來看，GDP總量位居前4的城市依次分別是上海（44652.8億）、北京（41610.9億）、深圳（32387.68億）、重慶（29129.03億）。其中，上海和北京均突破4萬億持續穩住了第一和第二的位置；深圳繼續反超重慶排名第三，重慶以微弱優勢越廣州（28839億）至第四。

從5到10名排位來看，依次是廣州（28839億）、成都（20817.5億）、武漢（18866.43億）、杭州（18753.07億）、南京（16907.85億）、天津（16311.34億）。其中，廣州、成都等5個副省級省會城市均以較強實力超越天津市，寧波（15704.3）以微弱差距位居第11位，成為一匹黑馬。

6城進入全國省會城市前十

在全國27個省會城市中，共有10個副省級省會城市，分別是廣州、武漢、南京、成都、西安、杭州、濟南、哈爾濱、瀋陽、長春。文化產業評論（ID：whcypl）梳理27城2022年數據發現，進入省會城市前十的副省級省會城市有6個，依次位居前五的分別是廣州、成都、武漢、杭州和南京，持續領跑；濟南排列全國第9位（詳見下表），不及長沙（第6）、鄭州（第7）、福州（第8）。

此外，西安、瀋陽依次排列第11名和12名，保持了2021年排名位置；長春由第14位滑到了2022年第16名，也是27個省會城市中唯一負增長（-4.5%）的城市；哈爾濱位列第18名，比去年排名下滑一位。總體上看，與前面15個副省級城市排位基本相符，與合肥、昆明、南昌、石家莊、太原等省城市之間競爭呈白熱化狀態。其中，石家莊6.4%的增速不容小覷。

排除客觀因素影響，綜上分析可見，除廈門、大連、瀋陽、長春、哈爾濱等5個副省級城市GDP總量未突破萬億，其餘10個副省級城市均晉級“萬億俱樂部”，幾乎可與除重慶、四川、陝西兩省之外的西部9省份和東北3省相抗衡（請參考我們近期推文《31省2023年GDP目標出爐，百億、千億級文旅項目密集亮相》），表現出了穩健的發展態勢和區域支撐力。

從三產增加值看文化產業支柱作用

第三產業（服務業）是衡量一個城市發展活力的重要標誌。按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2011）規定，GDP（國內生產總值）統計範圍，主要包括第一產業、第二產業和第三產業（除第一產業、第二產業以外的其他行業）。其中，文化及相關行業主要分佈於服務業之中。

6城三產增加值超萬億

據副省級城市統計數據顯示**，2022年，服務業增加值超過萬億元的城市有6個，按高低排序分別是廣州（20611.4億）、深圳（19956.2億）、成都（13825.0億）、杭州（12787.0億）、武漢（11674.0億）、南京（10522.7億）；**依次晉級前十的還有青島（9245.4億）、寧波（7908.8億）、濟南（7426.7億）和西安（7091.4億），這4城均突破7000億。

其中，廣州是唯一服務業破2萬億，位居副省級城市之冠、排全國城市第三（第一上海、第二北京）；深圳以1.99萬億暫居第二位，與廣州僅差不到50億；成都以1.38萬億名列第三；杭州、武漢、南京3城均突破1萬億，依次位居第四、第五和第六。雖然這些數字優勢不等於結構優勢，但折射出了服務業在城市經濟發展中的核心地位。

例如，青島市2022年服務增加值為9245.4億元，同比增長4.5%；寧波市2022年服務增值為7908.8億元，同比增長了3.8%；均發揮了重要支柱作用。而長春市僅有3498.3億元，同比下降了1.8%，這也是長春在15個城市中唯一負增長的關鍵因素。

佔比超60%城市超過一半

接上數據分析可見，15個副省級城市服務業所佔比重都較大，2022年，佔比GDP超60%以上城市多達10城，依次是廣州比重為71.47%、杭州比重為68.19%、成都比重為66.41%、哈爾濱比重為64.1%、南京比重為62.24%、青島比重為61.96%、濟南和西安比重均為61.7%、深圳比重為61.62%、武漢比重為61.88%。此外5城，除大連比重為49.1%外，寧波、廈門、瀋陽和長春均超過50%以上。

拋開廣東服務業獨大不説，服務業佔比排在第二位的杭州高達68.19%，僅小於廣東不到3個百分點。其中，杭州數字經濟核心產業增加值已經超過5000億，佔GDP約27%。特別是杭州的電商全國獨大，有人調侃若將李佳琦放到武漢都抵得上一座國廣（武漢國際廣場，武漢最大的時尚購物廣場）**。**再看排名第三的成都，服務業佔比66.41%，2022年信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長6.8%。

據此，第三產業不僅是副省級城市的長板，也是發展實體經濟的強大支撐，這個優勢在未來城市“拼經濟”的競爭中還將繼續放大。

文化產業對三產支柱作用顯現

雖然在三產增加值中找不到文化產業增加值數據，但從目前廣州、深圳、成都、杭州、南京、青島、寧波、瀋陽等8城發佈的2021年文化產業增加值看，依次排名為杭州（2586億）、深圳（2500億）、成都（2074億）、廣州（1730億）、寧波（1253億）、南京（1064億）、青島（650億）、瀋陽（233億）。其中，突破2千億的有3城（杭州、深圳、成都）；突破1千億的有3城，廣州退至第四位，寧波反超南京晉前五。

從8城2021年文化產業增加值佔比分析，按佔GDP比重高低排序，依次為杭州（14.3%）、成都（10.4%）、深圳（8%）、寧波（8%）、廣州（6.2%）、南京（6.5%）、青島（4.6%）、瀋陽（2.7%）。其中，突破10%的有2城，分別是杭州和成都；突破8%的2城是深圳和寧波；突破6%的則是廣州和南京。

另據2018—2020年零散統計數據，長春2020年文化產業增加值729億，佔GDP比重為5%；武漢2019年文化產業增加811.98億，佔GDP比重也為5%；西安2019年文化產業增加值在600億左右，比重超過6%；廈門2018年文化產業增加值為1040億，所佔比重在5%左右。

**反觀之，被文化產業拖了後腿的城市也有不少。**瀋陽作為副省級省會城市，2021年文化產業增加值不足300億（232.7億），佔GDP比重僅有2.7%；同樣還有副省級省會城市濟南文化產業增加值比重為3.2%左右，大連市2019年文化產業增加值比重也只有4%。這也是直接影響這些城市服務業融合發展的軟肋。

綜上梳理分析，**文化產業已成為11個副省級城市國民經濟的支柱性產業（佔GDP5%以上），對區域GDP綜合貢獻率和支撐作用正在逐年提高，尤其是對服務業相對發達的城市更加明顯。**例如，杭州文化產業增加值佔服務業增加值比重高達20%、成都和寧波的比重均超過15%、深圳比重為12.5%。

15城2023年文化產業佈局和重點任務

不以一時論成敗，厲馬秣兵再出發。截至2月17日，除杭州和成都外，其餘13個副省級城市“兩會”相繼召開，對2023年經濟目標和任務進行了安排部署。文化產業評論（ID：whcypl）梳理13城政府工作報告時發現，在國內經濟逐步恢復新常態背景下，各城市促消費、穩增長的信心和底氣十足，文化產業發展將迎來更加激勵的競爭態勢。

多城錨定在“6%”以上目標

從13城公開的2023年預期目標看（詳見下表），按GDP增長數據高低位居前4的城市分別是西安（7%左右）、武漢（6.5%以上）、廈門（6.5%）、長春（6.5%左右），前3城基本與去年增速排位相符，長春作為去年19城中唯一負增長（-4.5%）的城市將預期目標拉高到了6.5%左右，實屬令人意外，要實現這目標接下來各領域必有一場硬仗要打。

從預期目標5到9名排位看（詳見下表），大連和瀋陽相對較謹慎，均將2023年GDP預期目標擬訂在6%以上，大連若按此目標拼進，有望衝刺“萬億”大關；廣州和深圳兩個“兄弟城”將目標錨定在了6%，實實在在體現一個“穩”字；哈爾濱作為老工業基地也將目標定在6%左右，同樣體現了“拼”的精神。

此外，寧波、濟南、青島和南京5城，相對而言更加審慎。寧波、濟南和青島3城分別將目標錨定在了5.5%以上與5.5%左右，高出去年的增長率2個百分點左右，實現預期壓力不是很大；南京則將目標初定在了5%以上增長點，相對低調了很多。杭州和成都雖未公開預期目標，但從浙江（5%以上）和四川（6%左右）預期目標看，這兩城的預期目標可能會鎖定在“5.5%—6%以上”的區間。

文旅消費成為經濟復甦新動能

隨着文旅消費場景恢復常態，各城均將促進文旅消費納入年度重點任務。濟南市提出，促進老商埠、印象濟南建設夜間消費集聚區，推動百花洲、曲水亭街等建設商旅文體融合特色街區。哈爾濱市提出，開展“冰城夏都”“引客入哈”旅遊營銷活動，對年內接待來哈旅遊的遊客累計達到1萬人次以上且符合條件的旅行社，給予一次性獎勵2萬元。

長春市提出，立足消夏、冰雪兩大品牌，全方位打造東部生態文旅帶、中部伊通河“水文化”高端消費區、西部商旅消費新亮點，旅遊收入增長20%以上；加快建設新興消費城，打造特色街區30條，辦好電影節、航空展等100場展會。深圳市提出，打造10條以上精品旅遊路線，新落户10家以上國際酒店品牌，力爭旅遊總收入突破1800億元。

西安市提出，發揮文旅特色優勢擴大消費，大力培育“三都四城”品牌，策劃組織“西安年”“樂享消費·嗨購西安”等系列活動。南京市提出，加快提升江北、河西、江寧等商業新中心功能，培育一批特色商業街區和夜間經濟集聚區。大連市提出，大力發展銀髮經濟、夜間經濟、假日經濟、足球經濟、會展經濟，創造更多旅遊新業態新場景。

△南京熙南里文旅街區

（圖源：南京旅遊集團）

品牌創建成為轉型發展新抓手

寧波市提出，擴大開漁節、開遊節、雪竇山彌勒文化節影響力，爭創國家級旅遊度假區、國家文化和旅遊消費示範城市；強化質量品牌培育，新增“品字標”品牌企業60家。廣州市提出，繼續推進文化創意產業百園提質計劃，創建國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區，扶持重大文化旅遊產業項目發展。

南京市提出，促進文化與科技、創意、金融、旅遊深度融合，大力培育文化創意、影視動漫等產業集羣，打造國家級文化產業示範園區、文化和科技融合示範基地、數字出版基地。青島市提出，推進奧帆海洋文化旅遊區創建5A級旅遊景區，規劃建設千里海岸觀光廊道（青島段）。長春市提出，推進萬達長春國際影都等服務業集聚區達到45個，營業收入超過200億元。

△青島奧帆海洋文化旅遊區

（圖源：藍色青島）

武漢市提出，建設國家級文化和科技融合示範基地、網絡視聽產業基地、對外文化貿易基地；打造國家文旅消費示範城市；辦好中國（武漢）文化旅遊博覽會、武漢“戲碼頭”中華戲曲藝術節等品牌節會。西安市提出，創建不少於10個夜間消費聚集區；叫響做強“千年古都·常來長安”品牌，持續辦好絲路國際音樂節、國際戲劇節、國際舞蹈節等品牌活動。

戰略牽引培育新興文化產業

廈門市提出，培育壯大戰略性新興產業，擴大金雞百花電影節等重大節展效應，加快影視、動漫遊戲等產業放量提質，發展壯大文化產業。濟南市提出，加快宋風古城、長鹿白雲湖旅遊休博園等項目建設，發展影視動漫、電子競技、沉浸式演藝等新興業態。西安市提出，大力發展文化創意產業，支持高品質演藝項目創新升級、接續開發。

△將在4月28日開放的西安絲路歡樂世界

（圖源：陝西文旅集團）

深圳市提出，打造粵港澳大灣區文化高地，加快打造數字創意產業集羣，創建國家級文化產業示範園區，設立數字創意產業投資基金，推動騰訊音樂大廈等重大產業項目建設。力爭文化產業增加值突破2800億元。廣州市提出，加快文商旅融合，培育壯大郵輪遊艇產業等新增長點，打造世界級消費旅遊目的地。

寧波市提出，實施數字經濟投資“三年雙倍增”計劃，推進寧波軟件園、芯港小鎮、鎮芯小鎮、前灣數字經濟產業園建設。支持人工智能、區塊鏈、元宇宙等新技術創新應用，培育優秀應用場景30個。青島市提出，實施數字經濟產業體系培育行動，加快推進5G高新視頻實驗園、浪潮大數據產業園、元宇宙產業創新園建設。

文旅項目成為各地投資新賽道

深圳市提出，高水平規劃建設大鵬龍岐灣片區。加快樂高樂園、金沙灣國際樂園、冰雪文旅城等項目建設和東部華僑城、海上田園升級改造。年內建成深圳美術館新館、圖書館新館，力爭開工建設深圳歌劇院，加快建設深圳創意設計館、深圳自然博物館、深圳博物館新館等。力爭文體旅遊領域固定資產投資完成134億元以上。

△深圳歌劇院效果圖

（圖源：讓·努維爾事務所）

廣州市計劃，推進新一輪13個重大文化基礎設施建設，包括廣州博物館新館、廣東革命歷史博物館新館等，總投資超140億元，打造更多城市文化地標；打造10個總投資近1000億元重大文化旅遊產業項目，包括花都九龍湖“阿拉亞”文旅場景綜合體、廣州國際文化中心項目等，帶動文旅產業發展壯大。

西安市計劃，加快開元劇場、絲路歡樂世界、綠地絲路全球文化中心、西安曲江文創中心等重點項目建設，全年56個市級重點文旅項目完成投資220億元以上。大連市計劃，2023年全市擬推進30個重大文旅項目（見下表），包括航海時代海洋文旅城、愛大連·無界2099、梭魚灣實景演出等重點項目。

濟南市計劃，2023年，爭取推動13個總投資499億元的續建文旅項目年內實現投資57億元，15個總投資259億元的新開工文旅項目年內實現投資35.6億元。杭州市提出，對投資達到5億元以上、年度投資達到項目總投資30%以上的文旅重大項目，優先保障土地和資金要素。擇優認定區域性重點文化扶持項目，單個項目補助最高不超過50萬元。

結語

副省級城市作為區域經濟的重要城市單元，其經濟走向及發展動態備受外界關注。綜合前文分析可見，一向被視作城市“軟實力”的文化產業，如今已成為每個城市高質量發展的“硬支撐”，並在經濟主戰場中發揮着重要的支撐作用。

時移勢易。伴隨着2023年“拼經濟”的號角吹響，在經濟恢復新常態的背景下，15個副省級城市的文化和旅遊產業正在進入“換檔加速”期，如何錨定預期目標、穩住拼的方向和拼的重點，保持速度與激情將是決勝之關鍵！