論文集（05）——試論通信工程安全監理_風聞

    【説明：本文寫於2005年。投稿前調到別的單位，因此積壓下來沒有發表。去年，寄給編委審核。回覆：文中引用的規範有的已經作廢，請修改。因為已經退休，發表與否對己關係不大了，因此沒有繼續修改。請關心文章的讀者注意！】

**內容提要：**通過學習建設工程安全監理法律法規，結合通信工程特點，本文提出了一些通信工程安全監理需要補充、完善的地方，並對安全監理的主要內容和方法進行了歸納。

關鍵詞： 通信工程特點    安全監理    

《中華人民共和國安全生產法》於2002年11月1日起正式實施。國務院針對建設行業頒發的《建設工程安全生產管理條例》於2004年2月1日起正式實施。《條例》明確規定工程監理單位應開展施工安全監理工作。 

鑑於世界各國對安全監理尚無類似做法和規定，為了明確責任，統一安全監理的範圍、方法、深度，落實國務院關於安全監理的要求，2006年9月，北京市發佈了《建設工程安全監理規程》（以下簡稱《安全規程》）。10月，建設部發布了《關於落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》。

一系列政策法規、制度措施的出台，促使建設工程施工現場安全監理工作實現了標準化、程序化。

通信工程與建設工程有高度的相似性，也有行業本身的特殊性，因此在落實《建設工程安全監理規程》的同時，需要結合自身特點對安全監理進行完善、補充。

**一、**通信工程的特點

與建設工程相比，通信工程在施工方法、內容、地點、工期……方面有很大差別。比如：

施工方法方面，建設工程中，承包商要組織各種資源，對原材料、構件、半成品等等進行再加工，變成產品。而通信工程大部分屬於系統集成，承包商不需要去生產產品，只要將不同製造廠商的成熟產品有機組合起來即可。

施工內容方面，在建設工程中，以土建、結構施工為主，設備安裝處於從屬地位。在通信工程建設中，以設備安裝、調試為主，土建施工處於從屬地位。

施工地域方面，建設工程施工場所多集中於一點。通信工程施工場所一般具有分散特點，除了點以外，還有“線”、“面”。前者如通信管道施工，後者如通信基站布點。

施工質量控制方面，建設工程面臨“人、機、料、法、環（境）”等五大因素，控制難度大。通信工程建設在設備安裝調試中，由於硬件、軟件均選用製造廠商的成熟產品，且系統調測均由生產廠家完成，所以質量好控制。

施工工期方面。建設工程的工期一般較長，多以“年”計算。通信工程建設工期則短的多，幾天，幾周，幾個月，很少有一年的工期。

在專業劃分上，建設工程以土木建築為主，電氣、給排水、暖通、智能建築……均做為分部（子分部）工程出現，一部監理規範（規程）通用。通信工程中，線路、管道、電源、設備、綜合佈線、機房、通信等等各專業相互獨立，每個專業都有各自的監理規範（規定）。

關於危險性較大的工程。建設工程中由承包單位組織專家論證，承包單位技術負責人與總監理工程師共同簽字後，承包單位組織實施。通信工程中，諸如：系統升級；全網或者局域網改造……危險性較大的工程，均由業主方組織專家論證、試驗。方案成熟後，由施工單位、監理單位組織實施。

另外，隨着項目竣工，交付使用，建設工程基本結束。通信工程建設多數存在着施工延續性，即在相同地點，對相同系統，需要不定期地進行升級改造。

二、通信工程安全監理的主要工作

參照建設工程安全監理的政策法規和制度措施，通信工程安全監理要把握好安全監理的性質和特點，建立起正確的安全監理理念和方法，根據通信工程的特點，從監理的角度管理施工安全。安全監理的關鍵是督促施工單位安保體系發揮作用，監督、檢查施工單位相關制度落實，管理人員到位。對施工中出現的安全問題，要求施工單位整改。對拒不執行監理指令的要及時報告。堅決做到：施工安全由施工單位自己管！安全監理只是一種補充，或者是在某些方面多設一道防線。

依據國家規定，無論建設工程還是通信工程，安全監理指的是：監理單位依據國家有關法律法規、強制性標準和有關規定，對施工單位的安全生產管理行為的監督檢查和安全防護措施的監督抽查【1】。

 有哪些“施工單位的安全生產管理行為和安全防護措施”需要監理人員去監督檢查或者監督抽查？《關於落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》中規定得非常清楚，即：

1. 施工準備階段【2】

（1）施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求**。**

這條規定體現了兩個要求：

1監理人員對施工組織設計和專項施工方案要審查；

2施組和方案要符合強制性標準。

實際工作中經常發生的問題有：

1簽署審查意見的監理人員不具備執業資格。從法律角度看，這屬於監理工作缺位。典型事例：2005年7月8日，內蒙古自治區新豐電廠1號汽輪機房的球型網架屋面結構發生垮塌，導致6名施工人員死亡、8人受傷，給人民生命和財產造成重大損失。根據國務院聯合調查組對事故有關單位和人員的責任認定，建設部對監理單位給予資質降級的處分；對項目監理張×（電力行業監理工程師資格）未經註冊，以監理工程師名義從事監理業務，給予通報批評，並罰款5000元；對中國電力建設企業協會違規審批電力行業監理工程師資格的行為，予以通報批評，並責令中國電力建設企業協會停止電力行業監理工程師資格和總監理工程師資格的註冊審批。建設部重申：監理人員必須在取得國務院建設行政主管部門核發的註冊證書後，方可以註冊監理工程師名義從事監理工作和承擔《建設工程監理規範》要求的關鍵崗位工作。

2監理人員重點審什麼？不清楚，只寫“同意”二字。這樣做的風險：如果監理人員沒有指出方案中有違反強制性標準的內容，一旦出現安全事故，監理人員將承擔一定的責任。

如：在通信工程的電源與設備專業中，有一條強制性規定：不間斷電源輸出端的中性線（N極），必須與由接地裝置直接引來的接地幹線相連接，做重複接地。【3】這條規定的重要性在於有利於遏制中心點漂移，使三相電壓均衡度提高。同時，當引向不間斷電源供電側的中性線意外斷開時，可確保不間斷電源輸出端不會引起電壓升高而損壞由其供電的重要用電設備，以保證用電系統的安全。在通信行業某知名監理單位很少有人知道這個強制性規定。截至到2006年底，從來不要求施工單位（及設計單位）執行這個規定。2006－2007年，筆者監理北京某指揮中心計算機機房改造工程，在審定施工方案時，發現了設計單位、施工單位均未響應這條強制性規定。於是在《工程技術報審表》簽署意見，要求施工單位補充相關內容；同時向建設單位提議進行工程變更，將接地幹線引入不間斷電源機房。消除了一起重大工程安全隱患。

3監理人員在審查（定）意見中出現技術性意見。這種做法不妥。安全監理主要方法為程序性審查與實質性審查相結合。多數施工工序或者環節應由施工單位進行實質性控制，監理的審查應為程序性審查。但是對於少數重要工序或者環節，如那些涉及國家強制性規定的，就應進行實質性審查【4】。通信工程中，監理的審查應為程序性審查。

（2）施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效**。**

由於許多通信工程施工不要求施工企業具備建築行業的安全生產許可證，所以通信工程中，監理工程師審核重點是施工單位資質。

（3）項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致**。**

通信行業對專職安全生產管理人員資格沒有要求。

（4）特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效；

（5）應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

根據國家最新規定，要求在招投標文件、工程預決算書中對安全防護措施費用單獨列項【5】。安防費的數額和使用方向應該符合要求。

2. 施工階段【2】

（1）安全生產規章制度和安全監管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況；督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況；

（2）定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程的作業情況。

通信工程中常常出現的問題：

1由於許多通信工程施工期很短，往往只有幾天，或者幾周，因此對危險性較大工程，如：系統帶電割接等的安全檢查間隔時間，需要根據實際情況確定，不宜硬性規定。

2許多情況下，業主方把保證施工安全的責任完全壓在監理人員身上，出現了用監理人員的巡視檢查代替施工單位的安全檢查。這是對安全監理的誤解。

《安全規程》第6.1.2－2.規定：項目監理部應要求施工單位每週組織施工現場的安全防護、臨時用電……安全檢查，並派人蔘加。

安全監理不得替代，也無法替代施工單位自身的安全管理。

3監理人員未將每日或者定期的安全檢查情況記入《監理日記》。

（3）核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。

通信工程需要增加一項：核查系統測試儀表進場的檢驗、檢定情況。

（4）施工現場各種安全標誌和安全防護措施是否符合強制性標準要求，並檢查安全生產費用的使用情況。

根據規定，通信工程安防費的提取標準為工程造價總額的1％【7】。

（5）監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業；

（6）督促施工單位進行安全自查工作，並對施工單位自查情況進行抽查。

總之，安全監理工作的性質：發現安全問題，督促施工單位消除安全事故隱患。

    （待續）