體制內待遇下降，年輕人還是擠破頭考編_風聞

非凡油条-非凡油条官方账号-深度解读全球政治财经动向的前因后果02-23 17:18

2023-02-23

2023年國考與省考的競爭依舊劇烈，而作為競爭劇烈但“十分吃香”的崗位，自建國以來，隨着經濟的進步，機關與事業單位工作人員薪資均有所調整。但近年來，受財政收支不平衡及疫情衝擊影響，“過緊日子”思想倍受重視。近期，網絡也傳言多地公務員降薪，但或許更多在於津貼與績效獎金管控的加強，而考慮到目前的就業壓力、招錄規模擴大與政策傾斜，預計考公考編的人依舊不少。

競爭比約41：1的國考

臨近2月底，多個省份將迎來省考（各省公務員考試），而國考（國家公務員考試）筆試成績也預計在3月份發佈。

回顧2023年國考，截至2022年11月3日的17時55分，全國已有超過250萬人報名，與2022年報考國家公務員人數相比，增加了近50萬人，同比增長25%。

數據顯示，2023年公務員考試總規模招錄中，國考計劃招錄3.71萬人，而省考則近19萬人。雖然並非報名的人都參加筆試，但實際參加2023年國考筆試的仍有152.5萬人，這也意味着近150萬人要爭搶近4萬個錄用機會，基本約41：1的競爭。

一些崗位競爭更為激烈，如青海國家税務總局青海省税務局一級行政執法員(三)職位僅招錄1人，但過審人數已有5872人。雖然這與2022年競爭比超2萬：1的最熱崗位“不在一個檔次”，但也足夠反應國考競爭的激烈。

與一年一次的國考相比，在基本上也一年一次的省考或部分省份會在下半年舉行的小聯考中，競爭壓力也不小。從往年省考數據看，其通過率也僅近3.2%。

當然，除公務員外，編制內其他崗位也“吃香”，但同樣競爭也不小。如教育單位中中小學教師資格考試的通過率才近30%，再如2022年上海事業單位公開招聘筆試報錄比約10.7：1。

這樣的劇烈競爭似乎就印證了網友所説的一句話：“宇宙的盡頭是編制，而編制的盡頭是公務員”。

這裏提及的編制也即體制，往往指的是機關單位職工所佔的職位，基本可理解為國家給發工資的崗位，包括上述的行政編制人員中的公務員、事業編制中如醫院與學校等事業單位的工作人員及國企編制中的職工。

體制崗位為何競爭如此激烈，或許在於“體制真香”。

與體制內崗位相比，社會不少行業競爭大、工作累、福利待遇與就業持續性也不一定有真實保障，但如公務員這類崗位，隱形福利相對較多，在如今的社會環境中也相對沒那麼容易下崗。

再加上近年來大學畢業生越來越多，2022年達到1076萬人，再創了歷史紀錄，而2023年全國普通高校畢業生也預計達到1158萬人，同比又增加了82萬人。

這更加大了畢業生就業競爭壓力，而不少畢業生表示在其他行業“卷不過”，還是轉向了穩定性更高的體制崗位尤其是公務員。不過，事實也説明了，“考公也很卷”。

而在如此激烈的競爭下，一些主營業務涵蓋招錄考試培訓的機構發展也愈發向好。

如受疫情影響2021年營收下降的中公教育，隨着管控放開、有效把控成本費用及線下招生培訓陸續恢復，憑藉較強的品牌優勢也可能在越來越多的“考公”需求中實現快速復甦。

同樣，涵蓋公務員考試培訓、事業單位僱員考試培訓、教師資格證及招錄類培訓的粉筆有限公司的業務也在逐漸恢復。

隨着近年招錄類考試競爭愈發激烈，國考與省考錄取率呈下滑趨勢，這些培訓機構的參培率或許還會大幅提升並帶來營收好轉與增多。

待遇已經有所調整或下降

當大眾談及公務員或事業單位時，往往伴隨着對這些崗位薪資的談論。

自建國來，我國機關工作人員工資制度已有過1956年、1985年兩次大改革。

而在國家財力較緊張的情況下，為使機關、事業單位的工資制度隨着國民經濟發展持續完善，1993年10月起，黨中央國務院再次進行了改革，頒佈了《機關工作人員工資制度改革方案》與《事業單位工作人員工資制度改革方案》，以貫徹按勞分配原則，克服平均主義。此次改革也一定程度提高了機關工作人員與事業單位工作人員的工資。

針對機關工作人員，一是實行職級工資制，包括按工作人員職務高低、責任輕重與工作難易程度確定的職務工資，按工作人員資歷和能力確定的級別工資，大體維持基本生活費而確定的基礎工資及根據工作年限確定的工齡工資。

在這個制度下，無論是主席級別、副總理級別還是科員、辦事員級別的人的基礎工資都只有90元一個月，而工作年限每增加一年，工齡工資就增加一元錢，一直到離退休當年為止。按勞分配的原則就主要體現在職務工資、級別工資的差異上。

這次改革也建立了正常的增資制度，可晉升職務工資檔次，晉升職務工資、級別工資與工齡工資，也會根據國民經濟的發展定期調整工資標準，不然整個國民經濟向前發展但這些工作人員的工資卻一直幾百塊也不現實。

除了這些工資外，艱苦邊遠地區、經濟發展水平與生活費支出存在差異的地區也有額外津貼。

當然，不合理的津貼項目也要取消。

而事業單位人員工資制度的改革也主要在於體現按勞分配原則、建立增資制度及給予艱苦邊遠地區與在苦、髒、累、險崗位工作人員更多的津貼傾斜。

總體而言，此次改革除了讓機關工作人員、事業單位人員的工資跟上時代的步伐外，也在嚴格防止高定級別、高套職務工資等現象的發生，且增資額也要控制在國家下達的增資指標限額內，不可突破。

2006年7月1日起，《公務員工資制度改革方案》正式實施，取消了公務員基本工資中的基礎工資與工齡工資，僅剩下職務工資與級別工資，而公務員的級別也調整成了27個。

隨着時間的發展，四川、內蒙古、吉林等多地召開的人力資源和社會保障工作會議中再次明確提出了2016年調整機關事業單位基本工資標準，這也是對“每兩年調整一次基本工資標準決定”的貫徹。

而經過這次調整，按全國平均水平計算，月人均增資了300元左右。

從改革中可發現，相關制度文件中對機關單位、事業單位的薪資調整總跟隨着時代與經濟的發展、物價變動等因素變動或上調以保障其合理性，但也嚴格控制增資的標準與範疇。

但近期，伴隨着考公的談論並非工資的上漲，而是多地傳出公務員面臨降薪的風險。

但根據國家明確的薪資制度，所謂的“降薪”恐怕還是保障了基本工資而限制了績效獎金或者説津貼的額度，讓一些地方不能再“任性發錢”。

過緊日子，應對沖擊

而關於網絡上公務員降薪等言論的出現，或許一個重要因素在於近年來國家財政的吃緊，尤其是疫情影響下，財政缺口的擴大。

要知道，包括公務員在內的機關工作人員或事業單位工作人員的薪資都是國家發放的，而這些支出也基本來自國家的財政收入。

但從近年來的財政來看，我國的財政赤字正在逐步擴大，而且缺口還不小。

2013年，全國財政缺口絕對值（收入減去支出）首次超過了萬億元，或許受疫情衝擊，2020年缺口達到最大，近6.3萬億元，2021年則有所縮小，但也將近4.4萬億元。

**☉**數據來源：Wind

同樣，地方財政的缺口也在擴大，2020年達到最大缺口近11萬億元。

**☉**數據來源：Wind

而早在2015年，人力資源和社會保障部還提到當時出現的一些欠薪問題主要發生在工程建設領域，而一些地區政府投資工程項目也受到經濟增長下行壓力加大等原因出現了拖欠問題。

在收支緊張且基於民生考慮的問題下，“緊日子”的思想早已被提出，強調用好“每一個銅板”，將寶貴的財政資金用到刀刃上。

2022年政府工作報告，也提到了要堅持政府過緊日子，更好節用裕民的做法。尤其是經歷了疫情三年的衝擊後，這一做法顯得更為重要。

在中央政府、省級政府帶頭過“緊日子”的過程中，收支管理有所強化，鋪張浪費、違規新建樓堂館所、搞形象工程也被禁止，當然，違反財經紀律、隨意揮霍公款的更要嚴查重處，以便將寶貴的資金放到發展的緊要處以及民生急需上。

在這樣的號召下，多地政府也積極響應。

如四川巴中市在2021年發佈的“過緊日子”十條措施中就提到了嚴控差旅費、公務用車運行維護費、會議活動經費、因公出國（境）和培訓費、公務接待費、辦公用房辦公設備支出等，也嚴控編外用人費用等。

近幾年來，廣東省也在積極貫徹“過緊日子”思想，發佈了不少相關要求。

如2017年印發的《關於樹立過“緊日子”思想、堅持厲行節約的意見》中也提到了對建設樓堂館所、“三公”（因公出國（境）費、公務接待費、公務用車運行維護費及購置費）經費管理、節慶等大型活動、辦公費用等方面的要求。

自然，裏面也提到了要加強機構編制與工資管理，其中就提到“超編進人、超職數超規格配備幹部等一律不得核撥經費和工資”、“嚴格落實國家和省關於工資和津補貼的政策規定，不得違規發放津貼、補貼”。

如此一來，相較於以往管控力度不足時帶來的高福利感，“過緊日子”思想下的機關工作人員或事業單位人員自然會出現待遇降低的感受。

而在廣東省“省級帶頭過緊日子，集中財力辦大事”的做法下，其2022年仍着力保市場主體，“無論財政有多難”，”都沒有在民生支出上退步”。

至於網絡傳言的多地公務員降薪程度説法，官方並無明確的公文表示，或許還是得看體制內部人員自己的感受與體驗了。

就業壓力、招錄規模擴大與政策傾斜下，該考還是會考

不過，雖然多地傳出公務員降薪等消息，但無論真實情況如何，好歹在如今的大環境下，體制內工作相對還是個“鐵飯碗”，沒那麼容易失業，而即使嚴控津貼，也只是不得違規發放，該有的待遇還是會有。

相比之下，其他行業就業競爭也激烈，且在大環境的變動下，還更易面臨裁員失業的風險。

今年2月上旬，就有消息稱，由於業務增長放緩的影響，曾在疫情衝擊中業務大幅增長的Zoom也將裁減人員近1300人，佔員工總數15%。

而在此之前，eBay、Meta、微軟也有放出裁員的消息，國內的字節跳動、騰訊也進行過裁員。隨着互聯網裁員潮的到來，入職“大廠”是個“美差”的觀念也已逐漸發生轉變。

與這些行業相比，體制內的穩定性相對要高一些，而與投行領域等加班加點工作強度大的崗位相比，體制單位整體又顯得輕鬆一些。

再談到目前考公、考編，其競爭雖有所加劇，但相應的錄用規模也有所擴大，錄用政策也向應屆畢業生有所傾斜。

除國考比去年增加近50萬人外，省考規模也有所擴大。

截至2023年2月1日，發佈了2023年公務員聯考公告的26個省市一共招錄近16萬人，加上一些非同一時間省考的省市招錄人數，即是近19萬人，同比增幅16%，顯著高於2022年省考近6%的增幅。

其中，廣東省為全國招考人數最多的省份，近1.8萬人，其次是招考近1.1萬人的湖北。此外，甘肅、雲南、廣西、內蒙古、江西均有所擴招。

再從國考招錄人數與崗位情況來看，近年來，一個崗位平均招錄的人數也有所增多。

**☉**數據來源：東吳證券

同時，考慮到每年高校畢業生越來越多，在“穩就業”的背景下，近幾年中央與多地部門都出台了措施，面向高校畢業生挖掘更多政策性崗位，一方面嚮應屆生傾斜，一方面也向基層崗位傾斜。

而從城鎮化率來看，中公教育2022年半年度報告顯示，國內的城鎮化率已超過60%，而在城鎮化率背後，也伴隨着公共財政開支及公共服務部門就業人羣規模的擴大。

與發達國家公共部門就業人口約佔勞動力就業人口的10%-20%相比，國內該數值僅近5%。而隨着城鎮化提高，城市公共服務需求增多也會帶來相應部門人員需求增多，並對公共服務品質提出更高要求。

這對不少高校畢業生而言，也是進體制的機會。

不過隨着公務員的擴招或政策性崗位的增容，“財政買單”下帶來的財政缺口是否會擴大也值得擔憂。

另外，也有言論擔憂，由於體制內眾多崗位屬於非市場化公共部門且不少部門還存在一定的門檻要求，若更多優秀人才前往公共部門而非生產性部門，也會給中國經濟穩定增長帶來風險。

但或許這是社會層面該考慮的問題，不少高校畢業生尤其是近兩年的畢業生或許更關心的是如何找到一份心儀的工作亦或一份工作。

綜上所言，再考慮到不少地方的公務員、教師等崗位的生活與工作平衡、福利待遇還是可以的，所以對不少應屆生而言，即使競爭激烈，該考的依舊還是會考。

上下滑動查看參考資料：

商貿零售行業跟蹤週報：2023年公務員省考進一步擴招關注公考培訓機構疫後底部反轉機會__新浪財經_新浪網 http://stock.finance.sina.com.cn/stock/go.php/vReport_Show/kind/lastest/rptid/728943838547/index.phtml

超202萬人報考2022年國家公務員最熱職位競爭比超2萬比1_新聞頻道_央視網

https://news.cctv.com/2021/10/26/ARTIzHbj7pPrtGN0ZaCdnWC6211026.shtml

152.5萬人實際參加2023國考筆試，競爭比約41：1_教育頻道_央視網

https://edu.cctv.com/2023/01/09/ARTIQviubMMU2uxVndZiVilJ230109.shtml

【信達新消費】粉筆（2469.HK）：線上突圍線下擴張，賽道優質行穩致遠 https://mp.weixin.qq.com/s/DMpTnP8t971G0KnCA7V4ew

多地今年將調整機關事業單位基本工資標準_滾動新聞_中國政府網

http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/22/content_5035306.htm

國務院辦公廳關於印發機關、事業單位工資制度改革三個實施辦法的通知_政府信息公開專欄

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/18/content_5120938.htm

國務院關於機關和事業單位工作人員工資制度改革問題的通知[J].湖北政報,1994(02):12-25.

國務院關於改革公務員工資制度的通知_政府信息公開專欄

http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-03/19/content_5375052.htm