出生人口普遍下滑，多地出台“真金白銀”鼓勵生育政策_風聞

來源：澎湃新聞

“真金白銀”鼓勵生育的政策措施正在更多城市展開。

據浙江日報報道，2月22日下午，杭州市十四屆人大三次會議第三次全體會議上，杭州市政府2023年度民生實事項目票決出爐，其中“‘撫幼育苗’在杭州”入選十件民生實事項目，提出要向新出生且户口登記在杭州的二孩及三孩家庭發放育兒券。今年，杭州將首次向同一對夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登記在杭州的家庭發放育兒補助，擬向二孩家庭一次性發放補助5000元，向三孩家庭一次性發放補助20000元。

幾日前，温州市衞生健康委員會就《温州市户籍人口一次性生育補貼發放辦法》公開徵求意見，《辦法》明確，符合政策生育的夫妻，生育一孩、二孩、三孩的，分別發放一次性生育補貼1000元、2000元、3000元。

多地出台鼓勵生育措施

近來，已有多地出台省級或市級的鼓勵生育措施，多以生育津貼、育兒補貼等現金支持為主，同時兼具住房等方面的傾斜政策。

去年12月，**《雲南省生育支持項目實施方案》**印發，對全省實施一次性生育補助、育兒補助、嬰幼兒意外傷害險參保補貼項目予以指導。《方案》明確，發放期限為2023年1月1日至2025年12月31日。對符合政策條件的家庭發放一次性生育補貼（二孩補貼2000元、三孩補貼5000元），育兒補助（二孩、三孩0—3歲期間每人每年補助800元），對嬰幼兒意外傷害險參保給予補貼（嬰幼兒0—3歲期間每人每年補助50元）。

再早之前，省級層面上，**《廣東省公共服務“十四五”規劃》**提出，探索對生養子女給予普惠性經濟補助；浙江規定縣（市、區）人民政府可以根據當地實際，對三週歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。

省會城市方面，山東濟南、湖南長沙、遼寧瀋陽、黑龍江哈爾濱也都陸續出台具體的生育激勵政策。

今年1月，濟南市印發《濟南市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》，《實施方案》提出，本市户籍按照生育政策於2023年1月1日以後出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養人員及領取失業保險金期間的生育婦女每月加發200元育兒生活補貼，直至孩子3週歲。

長沙市於去年10月出台《關於發放三孩育兒補貼有關事項的通知》，其中提到，對符合條件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上)每孩次一次性補貼1萬元。

近年來受“人口流失”之困的東北地區也在鼓勵生育。據瀋陽日報報道，今年2月，瀋陽印發《實施積極生育支持措施促進人口長期均衡發展實施方案》，明確提出降低生育養育和教育成本，其中包括，建立家庭育兒補貼制度，對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地户籍家庭，三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3週歲止。

哈爾濱則於去年11月出台《哈爾濱市優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》，其中提到，建立育兒補貼制度，減輕家庭育兒負擔，按政策生育第二個子女的家庭，每孩每月發放500元育兒補貼；按政策生育第三個子女的家庭，每月每孩發放1000元育兒補貼，直至子女3週歲。

此外，一些經濟強市也加入“真金白銀”促生育的隊伍。今年1月，深圳市衞健委就《深圳市育兒補貼管理辦法》（《管理辦法》）公開徵求意見，初步擬定深圳市育兒補貼標準：生育第一個子女的，辦理出生入户後發放一次性生育補貼3000元，另外每年發放1500元育兒補貼，直至該子女滿3週歲，三年累計發放補貼7500元，平均每年可領取2500元；生育第二個子女的，辦理出生入户後發放一次性生育補貼5000元，另外每年發放2000元育兒補貼，直至該子女滿3週歲，三年累計發放補貼11000元，平均每年可領取3667元；生育第三個子女的，辦理出生入户後發放一次性生育補貼10000元，另外每年發放3000元育兒補貼，直至該子女滿3週歲，三年累計發放補貼19000元，平均每年可領取6333元。

蘇州市衞生健康委員會在《對市十七屆人大一次會議第0014號建議的答覆》中提到，建立育兒補貼金機制是通過經濟手段減輕家庭生育養育顧慮和壓力的一種方式，現金補貼政策的有效性、效果的可持續性，還有待作進一步的研究測算和政策論證。下一步，我委將會同財政等相關部門，繼續加強這方面問題的調研，向已實施地區學習經驗，積極研究評估發放育兒補貼金的可行性和有效性。各地各部門也將着眼於羣眾最期盼的生育養育教育等實際需求，落實好各項配套支持措施，進一步推動中央《決定》和各項政策落地見效。

此外，一些地方還出台了住房等方面的傾斜政策。如，北京市明確，未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優先配租範圍，並在户型選擇等方面予以適當照顧；濟南市提出，對符合公租房申請條件的未成年政策內二孩及以上家庭，在申請公租房時優先予以分配；對因家庭人口增加、就業、子女就學等原因需要調換公租房的，根據房源情況實施常態化申請、統一調換；符合租賃住房補貼申請條件的，提高保障面積標準，每增加一孩保障面積標準增加15平方米。

鼓勵生育的另一面：人口形勢在變化

在各地密集出台鼓勵生育政策的另一面，是人口形勢的變化。從全國來看，我國人口自1962年以來首次出現負增長，國家統計局今年1月發佈的數據顯示，2022年末，全國人口141175萬人，較上年末減少85萬人。全年出生人口956萬人，比2021年減少106萬人，人口出生率為6.77‰，比2021年下降0.75個千分點，人口自然增長率為-0.60‰，下降0.94個千分點。

不過，從已公佈2022年人口數據的省份看，各地人口趨勢變化有一定差異。澎湃新聞梳理發現，截至目前，已有江西、廣西、貴州、甘肅、青海、重慶、海南、安徽、河南、浙江10省份公佈2022年省級人口數據。除河南外，其餘9省份2022年常住人口均實現正增長。

值得注意的是，10省份的出生人口數量有所下滑，除安徽公佈的出生人口數據統計時間段為2021年11月1日至2022年10月31日，無法比較外，其餘9省份2022年出生人口數量相比上一年均有所下滑。人口大省河南2020年出生人口首次跌破100萬，2021年再度跌破80萬大關，是1978年以來的最低水平。

人口自然增長率方面，2022年，貴州、青海、海南、廣西、江西、浙江為正，重慶、甘肅、安徽、河南均為負，其中河南人口自然增長率62年來首現負增長。

具體到城市，以杭州、温州為例，這兩座城市都是浙江省人口大市。2月22日公佈的《2022年浙江省人口主要數據公報》顯示，杭州、温州2022年末常住人口分別為1237.6萬人、967.9萬人，分列浙江省內第一、第三，與此同時，2022年杭州的人口出生率（7.2‰）為全省最高。不過，人口監測數據和調研情況顯示，2017年以來，杭州一孩生育率總體平穩，但二孩、三孩出生率直線下降，適齡市民對於二孩及三孩生育意願明顯偏低。其中，第二孩出生數量減少在出生人口下降中占主導地位。而温州曾是浙江人口第一大市，澎湃新聞此前報道，2006年-2015年間，除了2009年，温州常住人口數量均高於省會杭州，列浙江第一，直至2016年被杭州反超。

此前，復旦大學人口研究所教授任遠曾在接受澎湃新聞採訪時表示，育兒補貼實際上是一種以經濟支持為內容的生育支持政策，在不同地區的效果可能不一樣，比如在經濟發達地區，育兒補貼的作用其實是有限的，但是在一些農村地區和中西部地區，生活成本比較低，生育和養育的成本也相對較低，同樣的育兒補貼，對於提高生育率的效果可能會更為明顯。他建議，需要結合不同地區人們的具體生育需求，根據人們在生育過程中面臨的工作、生活、養育、教育等具體困難，來提供相適應的生育支持政策。

此外，任遠還提到，在更深層次來看，在現代社會的生育文化中，生育的價值本身在逐步減弱，物質主義和個人主義在發展，未來發展的不確定性在提高，人們的生育動機在減弱。因此，對於國家生育政策來説，還需要在生育文化建設上做一些改變，“孩子的經濟價值隨着社會保障體系的發展逐步減弱，我們需要在文化上強調孩子的情感價值、強調孩子作為生命的價值，強調生育和撫育孩子的成長對自身人生成長的價值，通過這種觀念上的重新塑造，使人們覺得生育是有意義的，才能提高人們的生育動機，再加上持續的經濟發展和社會福利的改善，才能從根本上使生育動機和生育意願得到提高。”