對華為制裁再度加碼，美國霸權“絆”不倒中國科技企業_風聞

來源：科技日報

華為被美多輪制裁，也是部分中國科技企業遭遇美國打壓的一個縮影。截至2022年12月12日，被美國商務部列入“實體清單”的中國實體已達2029個，橫跨通訊、金融、交通航運等多個領域。從經濟發展角度看，這是打壓美國企業的競爭對手，阻止中國科技進步，阻礙中國產業升級。但終極目標是防止中國成為挑戰美國國際領導地位的對手，維護美國全球霸主的地位。

1月31日，彭博社轉引消息人士的話稱，拜登政府正在考慮切斷華為與其所有美國供應商的聯繫，部分美國政府官員主張禁止向華為供應任何產品。中國外交部發言人毛寧在隨後的記者會上回應稱，這種做法是赤裸裸的科技霸權。中方堅決反對美方泛化國家安全概念，濫用國家力量，無底線、無理打壓中國企業。

該禁令可能今年5月在美國獲得通過，這正是美國將華為列入“實體清單”四週年之時。2019年5月，美國前總統特朗普一紙禁令，以“科技網絡安全”為由，將華為公司及其70家附屬公司列入出口管制的“實體清單”，拉開了美國對中國科技產業制裁打壓的大幕。近4年來，美國並未有任何收手跡象，甚至變本加厲濫用國家力量無底線打壓中國科技產業。

迎難而上的中國科技產業，要準備好經受風高浪急甚至驚濤駭浪。

年年“加戲”的制裁鬧劇

在美國，制裁華為儼然成了一種“政治正確”。

今年1月底，當制裁華為的始作俑者特朗普在布什爾州和南卡羅來納州開啓他的2024年總統競選活動時，他的老對手拜登毫不吝嗇地送上“大禮”，宣佈正考慮全面禁止美國供應商向華為供貨，其中包括此前允許供應的5G級別以下產品，該禁令有可能在5月正式通過，恰是華為遭遇制裁四週年之際。面對美國國內部分要求繼續限制中國科技產業發展的壓力，拜登政府彷彿有意在與特朗普比誰出手更狠。

而華為就是那個最明顯的“靶子”。

事情最早露出端倪是在2018年12月1日，加拿大無理扣押了在温哥華轉機的時任華為首席財務官孟晚舟。隨後，美國司法部門聯合多部門對孟晚舟發起數十項指控，要求加拿大政府引渡孟晚舟。

後來的事實證明，扣押孟晚舟只是美國正式開始行動前的“熱身”動作，半年後，美國正式對華為下手。美國當地時間2019年5月15日，特朗普簽署行政令，宣佈國家進入“緊急狀態”。同時，以“科技網絡安全”為由，美國商務部將華為公司及其70家附屬公司列入出口管制“實體清單”。美國企業只有在得到特別許可的情況下才能向華為供貨。華為無法再使用高通的5G芯片，谷歌也同時停止了與華為合作，華為旗下手機無法使用谷歌GMS服務，並失去了安卓系統更新的訪問權。

制裁發佈後的次日凌晨，華為旗下半導體公司海思總裁向全體員工緻信，宣佈花費多年心血打造的“備胎”芯片將在一夜之間全部“轉正”，此前的“極限”假設成為現實。

但制裁的冰山一角這時才剛剛露出水面。

在首輪制裁一週年之際，美國再次升級制裁手段。不再侷限於美國企業和美國產品，凡是使用了美國技術、美國軟件設計和製造的半導體芯片等產品，均被嚴格限制向華為提供。包括全球最大的芯片代工廠台積電在內，三星、SK海力士等美國以外的廠商，無法再向華為提供高端芯片產品及代工服務。

美國此輪制裁留有120天緩衝期。緩衝期內，華為開啓全球“掃貨”模式，儲備大量庫存應對即將到來的“饑荒”。2020年8月7日，在中國信息化百人會2020年峯會上，時任華為消費者業務首席執行官餘承東坦承，華為麒麟高端芯片在9月15日之後無法制造。同年10月發佈的華為Mate40系列手機，成為最後一款搭載麒麟高端芯片的華為手機。

距上輪制裁僅過3個月，2020年8月，美國再次收緊了制裁繩索。華為分佈在21國的38家子公司及研究機構被列入“實體清單”，進一步限制了華為相關業務發展。同年11月，華為宣佈出售旗下終端品牌榮耀。

從美國產品到美國技術，從美國企業到全球企業，美國對華為不斷圍追堵截。過去4年，雖然美國對華為施加多輪制裁，但始終留有一道縫隙，即“特別出口許可”，相關供應商可以在獲得授權後繼續向華為供應產品。

據美國眾議院外交委員會公佈的數據，在2020年11月9日至2021年4月20日這半年左右時間裏，美國商務部共向華為的供應商批出113張許可證，佔總申請量的69.3%，價值達610億美元。其餘有28.4%的申請被退回，只有1.2%遭到明確拒絕。

此次全面斷供禁令若如期落地，對於華為或許又將是一次“窒息”般的打擊，這一次華為將如何面對，成為大眾關注焦點。

以持續創新應對打壓

4年曆經多輪打擊，華為增長的步伐明顯放緩。

首輪制裁次年的2020年，華為財報顯示，其消費者業務收入僅比上一年增長3.3%。到了2021年，隨着制裁進一步加劇，其消費者業務收入則急劇下降49.6%。尤其在同年3月的一輪制裁過後，華為再無5G芯片可用。僅從智能手機出貨情況看，華為已從巔峯時的榜首，一路跌出前五，如今市場份額只能被歸類為“其他”。

受傷害的不只有華為。此次全面斷供消息一傳出，全球半導體行業景氣指標的主要代表——費城半導體指數應聲下跌2.67%。國際戰略諮詢公司奧爾布賴特石橋集團（Albright Stonebridge）中國事務高級副總裁保羅·特廖洛（Paul Triolo）認為，全面斷供將對出貨量較大的美國供應商收入產生重要影響。

面對突如其來的變化，華為轉身喊出了“南泥灣”精神。

當2019年8月餘承東在華為開發者大會上正式發佈鴻蒙系統時，這個看上去有些簡陋的系統，還未能完全説服開發者和消費者。但三年之後，還是華為開發者大會，還是餘承東，其宣佈搭載鴻蒙系統的華為設備已達3.2億台，較上年同期增長113%；鴻蒙智聯產品發貨量超2.5億台，較上年同期增長212%。系統競爭的背後是生態競爭，作為衡量操作系統生態最重要的指標之一，鴻蒙生態的開發者數量已超過200萬。

創新仍在繼續。2022年，華為利用衞星通訊技術將北斗衞星消息引入旗下手機，率先實現了手機與衞星直連通信。在國內近幾年發展迅猛的摺疊屏手機市場中，華為通過較早的產品和技術佈局，在2022年佔據國內摺疊屏市場第一，市場份額達47.4%。

面向企業市場，華為同樣挖掘出了更大潛力。其整合橫向資源，聚焦縱向企業市場，分三批成立了20個軍團，如煤炭軍團等行業軍團、智能光伏等產業軍團，數據中心等產品組合軍團。

“2022年是華為從應對美國不斷制裁的戰時狀態，逐步轉為制裁常態化正常運營的一年，也是逐步轉危為安的一年。”華為輪值董事長徐直軍在2022年12月30日發表的新年致辭中預計，2022年華為實現銷售收入6369億元，與2021年的6368億元基本持平。

在業界人士看來，面對可能到來的新一輪打壓，投入研發、持續創新仍是華為未來生存的關鍵。

在華為面臨嚴苛制裁的2021年，其研發投入達到1427億元人民幣，創下歷史新高，佔全年收入的22.4%。在歐盟委員會公佈的2022年歐盟工業研發投資記分牌上，華為投入研發金額190億歐元（約合1386.05億元人民幣），在排行榜中名列第四，僅次於谷歌、臉書與微軟公司。

4年制裁沒能讓華為一頭栽倒，這一次，華為又將走向何方？徐直軍的一句話或許可以給出答案：“一個人只要理想還站着，任何壓力都不能讓他倒下。”

昭然若揭的霸權野心

華為是美國立在競爭前線的“靶子”，也是部分中國科技企業遭遇美國打壓的一個縮影。

2月20日，《美國的霸權霸道霸凌及其危害》發佈。其中第四部分“壟斷打壓的科技霸權”細數了歷史上美國在高科技領域大搞壟斷打壓、技術封鎖，遏阻其他國家科技和經濟發展的齷齪往事。其中特別指出，美國善於炮製各種藉口，圍追打壓具有國際競爭力的中國高科技企業。美國還對生物技術、人工智能等高端技術實施管控，強化出口管制，嚴格投資審查，打壓包括微信等中國社交媒體應用程序。

不久前的2022年12月15日，美國商務部發布公告，將36家中國實體列入美出口管制“實體清單”，其中包括寒武紀、合肥兆芯電子、長江存儲及其日本子公司等芯片、半導體制造企業。今年2月10日，美國商務部再次發佈公告，將6家中國實體列入美出口管制“實體清單”。

有學者統計，截至2022年12月12日，被美國商務部列入“實體清單”的中國實體已達2029個，橫跨通訊、金融、交通航運等多個領域。實體類型既有華為、中芯國際這樣的前沿科技企業，也有哈爾濱工業大學、中國科學院計算技術研究所等教育、科研機構。其中，中國企業達1000多家。

“單挑”已經不能滿足美國的野心。不久前有海外媒體報道稱，美國、日本、荷蘭三國政府已達成協議，將進一步限制向中國出口部分先進芯片製造設備。對此，中國半導體行業協會發布嚴正聲明，反對這一破壞現有全球半導體產業生態的行為。清華大學社會科學學院教授、科學技術與社會研究中心主任李正風對此分析道，在出口管制、制裁、投資限制和技術脱鈎等常規做法外，不斷招募盟友形成新的國際聯盟和協議，擴大圍堵圈和加大打壓力度，是美國遏制中國高科技產業發展的新動向。當下美國正圍繞半導體產業鏈構建聯盟，聯盟內相互支持，對中國等聯盟外的國家則進行系統性封鎖。

從華為遭到美國“絞殺”，到如今美國對我國高科技產業鏈進行系統性封鎖，美國全方位遏制我國科技產業發展的目的圖窮匕見。

在中國科學院文獻情報中心副研究員朱相麗看來，這一幕並不陌生。

上世紀80年代，同樣是在半導體領域，日本憑藉產品價格優勢，成為當時全球最大的半導體生產國，一度佔據全球半導體市場銷售額的46%。但好景不長，日本在半導體領域優勢盡顯後，美國便先後迫使日本簽訂了共計兩期、每期5年的《美日半導體貿易協議》，對日本半導體產品銷售價格、日本市場佔有率進行了直接干預。最終結果便是日本半導體產業被韓國趕超，美國重新成為全球最大的半導體出口國。

如今中美之間的競爭強度已遠超當年的美日半導體摩擦，但美國所用伎倆仍一脈相承。“美日半導體貿易摩擦與如今的中美摩擦雖有顯著的差異性，但也有很大的相似性。例如，美國始終以保障國家安全的名義來維護其在半導體產業的霸權地位，這種霸權地位是美國代表政治力量的政府與代表經濟力量的企業通力合作的結果。”朱相麗分析道。

國家安全已是美國的慣用説辭。中國科學技術發展戰略研究院研究員李希義認為，在這層外衣之下，美國瞄準半導體、5G、人工智能等科技前沿技術產業對中國進行精準打壓，目的已十分明確。“從經濟發展角度看，這是打壓美國企業的競爭對手，阻礙中國產業結構升級，延緩中國經濟發展速度。但終極目標是防止中國成為挑戰美國國際領導地位的對手，維護美國全球霸主的地位。”李正風同樣一針見血地指出，美國對中國科技產業發展進行打壓的背後，除了經濟考量，更多是要維護其在全球意識形態、文化價值觀領域的主導地位。

風浪越大越向前

打鐵還需自身硬。面對不確定性日益增加的外部環境，唯有不斷增強科技創新實力，用確定性對沖不確定性，才能給發展帶來最大的“安全感”。

習近平總書記指出，科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，不斷提升我國發展獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術新產業，開闢經濟發展的新領域新賽道，形成國際競爭新優勢。

過去十年，我國加快推進科技自立自強，全社會研發經費支出從一萬億元增加到二萬八千億元，居世界第二位，研發人員總量居世界首位。基礎研究和原始創新不斷加強，一些關鍵核心技術實現突破，戰略性新興產業發展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衞星導航、量子信息、核電技術、新能源技術、大飛機制造、生物醫藥等取得重大成果，進入創新型國家行列。

當前，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。同時，為了遏制中國科技產業發展，進而全方位阻止中國崛起，從美國硅谷，到日本筑波科學城，美國正試圖降下一幅科技“鐵幕”，阻止中國科技前進步伐。在這個戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。

這一背景下，科技自立自強被提升到前所未有的高度。

科技部部長王志剛不久前表示，科技自立自強不僅是發展問題更是生存問題，以高水平科技自立自強的“強勁筋骨”支撐民族復興偉業，這是面向未來的必然選擇甚至是不二選擇。

突破的關鍵已寫在黨的二十大報告中。“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。”“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。鞏固優勢產業領先地位，在關係安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力。推動戰略性新興產業融合集羣發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。”“推動創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合。”

“不管是開闢新領域新賽道，還是發展新動能新優勢，都要把科技創新作為最根本、最核心、最關鍵、最可持續的力量，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，實現高水平科技自立自強。”中國科學技術發展戰略研究院研究員丁明磊強調。

李希義認為，實現科技創新發展，還需要從國內、國際兩方面發力。國內方面，一是要重視基礎研究，加大政府在基礎研究方面的財政投入，並採用税收激勵、捐贈等方式引導社會資本支持基礎研究；二要重視新興技術研發，充分發揮國家科技計劃的作用，並引導企業投入新興技術的研發；三是提供更為寬鬆的創新環境，鼓勵研究者敢於挑戰權威，重視培養具有創新能力的人才；四是堅持市場化機制，提供穩定的市場環境，增強企業的創新主體地位。尤其是發揮好財政資金的引導作用，引導社會資金共同支持成長期的高科技企業。

自立自強並不意味着閉門造車。縱然國際形勢波詭雲譎，中國仍在堅持不懈推動國際科技交流與合作。李希義表示，我國應繼續堅持擴大對外開放，保持政策穩定性，提供具有長久預期的發展環境。與世界保持緊密聯繫，互通有無，吸引國外企業在華髮展，吸引國外人才在華創新。

風浪越大越向前。在這個充滿不確定性的時代，需要我們不斷增強科技創新實力，為我國構建新發展格局，實現高質量發展提供強勁動力，增添充足底氣。