這倆國家，要合併？_風聞

近日，西非國家布基納法索總理凱利姆·德·坦貝拉(Kyelem de Tambela)在訪問鄰國馬裏時，建議兩國“合併”，以組建一個聯邦制國家，主要目的是增強經濟影響力，並且共同打擊極端組織。

合併成“布基納法索馬裏”？

（圖：france24）▼

這兩個國家究竟為何要合併，新聯邦能順利誕生嗎？其前景又如何？

布基納法索與馬裏所在▼

同病相憐

布基納法索和馬裏是兩個**“知名度”並不高**的國家。它們位於非洲內陸薩赫勒地區，屬於世界上最貧窮和最動盪的國家。自獨立以來，兩國幾乎沒經歷過風平浪靜的時期。即便在普遍貧困、動盪的非洲，這兩個國家的境況也格外突出。

位於撒哈拉沙漠和西非沿海地區之間的薩赫勒地區

氣候乾燥惡劣，人口出生率卻很高▼

近年來，兩國遭遇到的困難也格外相似。

首先是經濟發展滯後。布基納法索和馬裏都是聯合國認定的“最不發達國家”，並且長期“上榜”。

在去年10月聯合國發表的最不發達國家名單中

非洲是困難重災區，有33個“難兄難弟”

（滑動觀看-圖：UNCTAD）▼

據國際貨幣基金組織的數據：2022年馬里人均GDP為858美元，在全球有數據的國家總倒數第17名；布基納法索人均GDP為825美元，倒數第14名，兩國可以説是“難兄難弟”。

在經濟結構上，兩國都以農牧業為主，工業基礎非常薄弱。

兩個的人均GDP都不到一千美元

是整個非洲地區人均GDP的一半還不到▼

其次是極端組織氾濫。兩國所在的薩赫勒地區目前是全球極端組織最活躍的地區，很可能沒有之一。

2012年，圖阿雷格人在馬裏北部發動叛亂，一度將馬裏政府軍打出北部地區。在這一過程中，宗教極端組織與圖阿雷格人武裝聯合，在內訌中擊敗相對世俗的武裝勢力，並在馬裏北部紮根擴張，將馬裏北部變成極端組織活躍的“天堂”。

圖阿雷格叛亂，揭開馬裏近十年動盪的序幕

（滿目瘡痍 圖：shutterstock）▼

2015年左右，中東的極端勢力也擴展到這一地區，並獲得了當地一些極端分子的“效忠”。此後，當地形成了各種極端組織“羣雄並立”的局面。

這些極端組織之間也不是鐵板一塊

隨時能為現實利益和教義分歧打破頭

（ 圖：壹圖網）▼

儘管在法國打擊下，這些組織的控制區域收縮，其活動範圍卻大為擴展。近年來，極端組織將襲擊範圍擴大到整個薩赫勒地區，而極端分子的活動也正逐漸向南移向幾內亞灣。其中，馬裏-布基納法索邊境地區是重災區。

兩國邊界的自然保護區發生的暴力事件尤其多

（圖：africacente）▼

其三是法國的干涉。2013年以來，法國以打擊“恐怖主義”為名，先後在薩赫勒地區發動“藪貓行動”和“新月形沙丘行動”。其中，“藪貓行動”較為成功地壓制了這一地區極端組織的活動。

放心，法國會出手

（乘軍機去執行藪貓行動 圖：壹圖網）▼

但是隨着極端組織化整為零、轉入地下，並深度融入當地部落社會中，再加上法軍的長期駐紮引起當地人民的反感，其軍事行動效果越來越欠佳。而當地人民對法國作為宗主國的傲慢行為十分不滿。

此外，法國還控制着當地的經濟命脈，通過非洲法郎等金融手段和一系列“協議”掠奪當地資源。近年來，馬裏、布基納法索、尼日爾等薩赫勒地區國家多次發生反法示威遊行。

近年來的反法示威遊行一抓就是一大把

至今也仍未停歇（圖：路透社）▼

最後是政局的持續動盪。由於貧困、極端組織活躍和大國干涉等原因。近年來，布基納法索和馬裏兩國政局持續動盪。2010年以來，兩國分別發生了三次政變，近兩年更是連續政變。

馬裏方面，由於應對圖阿雷格人叛亂不力，2012年3月，以阿馬杜·哈亞·薩諾戈 (Amadou Haya Sanogo）上尉為首的一批馬裏軍人發動政變。

當時的報紙上頭版寫着，“軍隊逃離前線”

（圖：壹圖網）▼

2020年8月，馬裏再次發生軍事政變，推翻了易卜拉欣·布巴卡爾·凱總統領導的政府。

其後不到一年時間，阿西米·戈伊塔（Assimi Goïta）率軍於2021年5月又一次發動政變，並自任“臨時總統”。

九年間三次政變，平均每三年一回

而法國只顧自己的利益，不管馬裏死活

（政變中死亡的平民 圖：壹圖網）▼

布基納法索方面，2015年9月發生了一次未遂政變。2022年1月，布基納法索再次發生軍事政變，推翻了老牌政治家卡波雷總統的政府，政變領導人保羅-亨利·桑達奧果·達米巴上校擔任布基納法索總統。

軍人再次登上舞台，領導為期三年的過渡期

（圖：壹圖網）▼

和馬裏一樣，僅僅過去8個月，到2022年9月，布基納法索又一次政變，易卜拉欣·特拉奧雷上尉領導的政變軍人以達米巴“未能阻止叛亂”為藉口，將其推翻。

這位年輕的軍官同樣以“過渡總統”的身份上位

繼續收拾馬裏國內的混亂局面（圖：rtb）▼

兩國為啥要合併？

正如文章開頭所説，凱利姆·德·坦貝拉總理在訪問馬裏時道出了“合併”的原因。

首先是經濟發展的需要。儘管在經濟上兩國是“難兄難弟”，但是布基納法索人相信，如果能和鄰國聯合起來，就能取得“1+1＞2”的效果。

有困難咱不能蠻幹，得找隊友一起幹

（圖：afro-impact）▼

坦貝拉總理這樣説：“只要我們各走各的路，我們就沒有太大的影響力。但如果把馬裏和布基納法索的棉花、黃金和牛的生產放在一起，它就會成為一個強國。”這三樣也是兩國共同的可以拿出手的資源。

作為非洲的“棉花四國”之二

兩國的棉花產業可謂實力相當

（一地的“白色黃金” 圖：壹圖網）▼

此外，兩國“合併”是歷史的“迴音”。這次“合併”也並非一時的心血來潮，這一地區在歷史上確實嘗試過合併。

1958年11月，在取得完全獨立前夕，法屬蘇丹（今馬裏）、塞內加爾、上沃爾特（今布基納法索）和達荷美（今貝寧）都宣佈有意加入法蘭西共同體，組成一個聯邦制國家。

法國在非洲曾有廣闊的殖民地（尤其西非、北非）

即使在後殖民時代，法國影響力仍舉足輕重

薩赫勒地帶的國家大都屬於“法語非洲”▼

但這一計劃遭到了法國的抵制和破壞，加之馬裏、塞內加爾在聯邦權力分配等問題發生分歧，聯邦國家最終胎死腹中。而後，法屬蘇丹“繼承”了“馬裏”這一古老國名。

最後還是各自陸續成為了如今的獨立國家

（圖：wiki）▼

布基納法索這次提出與馬裏組建聯邦，也是回應了這一段歷史。坦貝拉總理説：“我們的祖先曾試圖建立團體，例如馬裏聯邦，遺憾的是它沒有持續下去。但他們為我們指明瞭道路。”

1960年Rand McNally地圖

繪製有當時獨立了僅2個月的馬裏聯邦

（圖：reddit）▼

其次，兩國合並存在現實需要。兩國近期都在短時間內發生了兩次政變，受到了國際社會的譴責與孤立。加之兩國的發展和安全面臨着相似問題，布基納法索此時提出合併的主張，有**“報團取暖”應對內政外交壓力**的考慮。

正如坦貝拉總理所説：“我去馬裏的原因之一是，很長一段時間以來，我們一直在其他地方尋找解決方案，而這些問題往往就在我們眼皮底下。”

（圖：Burkina 24）▼

再次是與法國關係的轉變。兩國在軍事政變後都對法國駐軍下了“逐客令”。

2021年政變後，馬裏軍政府加強了與俄羅斯的關係，與“瓦格納集團”成為了新的安全合作伙伴，並要求法國撤出駐軍。法國在小小掙扎了一陣後，於2022年8月完全撤出在馬裏的駐軍。

當年2月，馬克龍在巴黎愛麗捨宮宣佈撤軍

法軍與聖戰叛亂分子戰鬥的這10年成為歷史

（圖：壹圖網）▼

但是法國表示：“將繼續採取行動支持西非經共體和該地區各國的政治、民事和軍事努力，並與我們在該地區的歐洲和美國夥伴充分協調。”

而在布基納法索方面，軍政府也面臨來自國內外的壓力,法國駐軍也一直飽受詬病。

於是在2023年1月18日，該國政府譴責了自2018年12月以來有關法國在其領土駐軍的協議，要求法軍在一個月內撤離。

看着法軍都已撤離隔壁兄弟國家

布基納法索更急了：要撤(gun)一起撤(gun)！

（圖：壹圖網）▼

據外媒報道，在安全方面，布基納法索政府也有意效仿馬裏，引進“瓦格納集團”。

兩國政變以來，與西方國家的關係持續緊張，也促使兩國進一步抱團取暖。

坦貝拉總理在訪問馬裏時，稱讚阿西米·戈伊塔 (Assimi Goita)上校2020年掌權以來馬裏發生了“真正的革命”，並表示它“啓發”了布基納法索。

長江後浪推前浪

坦貝拉很看好這位年輕的“過渡總統”

（圖：twitter@PresidenceMali）▼

此外，兩國軍政府都面臨還政於民選政府的壓力，坦貝拉總理説，在權力還給平民之前，現在就應該着手建立一個新的聯邦：“因為當政客們回來時，事情會很棘手”。

這也是非洲國家政治中一個普遍存在的悖論：民選政府往往長於為自己的民族或部族分利，而短於治國；軍政府或強人政府雖然貪腐，但是有相對較強的治理能力。

軍事入侵非洲政治，通常是以政變的形式

是非洲民主化面臨的障礙之一▼

新國家值得期待嗎？

儘管布基納法索提出了組成聯邦的建議，但由於很多現實問題，兩國“合併”的前景並不樂觀。非洲歷史上有過許多次國家間“合併”的案例，但是絕大多數都未能走遠。

除了前文説到的“馬裏聯邦”外，1982年，西非國家塞內加爾和岡比亞簽署協議，組成一個邦聯制的新國——塞內岡比亞邦聯（Senegambia Confederation）。然而，由於兩國圍繞新“國家”的主導權爆發激烈博弈，這個“邦聯”僅維持了7年多就解體了。

不管開始多麼美好，也難逃“七年之癢”

（圖：twitter@sussexlibrary）▼

再比如，在強人卡扎菲的倡導下，利比亞與埃及、敍利亞聯合成立的“阿拉伯聯邦共和國”（Federation of Arab Republics），最終因埃及與以色列關係緩和而崩潰。這件事還導致利比亞與埃及關係持續惡化，雙方一度兵戎相見。

簽署條約時和和氣氣，分手時鬧得沸沸揚揚

（圖：twitter）▼

而布隆迪、剛果民主共和國、肯尼亞、盧旺達等國關於建立“統一的聯邦主權國家”的設想自1960年代就開始醖釀，但是直到現在仍然沒有落到實處。有消息稱，該“聯邦”憲法草案原定於2021年底起草，並於2023年“實施”。

到目前為止，非洲比較成功的“合併案例”是坦噶尼喀和桑給巴爾合併成的坦桑尼亞。

坦噶尼喀和桑給巴爾的土壤混合在一個花盆中

以象徵這兩個獨立國家於1964決定成立的聯盟▼

到明年四月，坦桑尼亞將迎來聯合的六十週年紀念日

（去年在首都多多馬舉行的紀念活動 圖：壹圖網）▼

事實上，兩個國家“合併”要比一場婚姻複雜得多，其涉及到複雜的政治、經濟和社會安排，並不是一兩個領導人簡單地拍拍腦袋就能實現的。

如今，布基納法索提出與馬裏合併，更像是該國軍政府面臨內外壓力時的一種“應激”選擇，一旦內外環境發生變化，事情隨時有可能生變。

參考資料：

1.https://www.thehindu.com/news/international/burkina-urges-federation-with-mali-for-joint-clout/article66463245.ece

2.https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPDPC@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD/MLI

https://en.wikipedia.org/wiki/Mali_Federation