蘇北狂飆小城，逆襲南方經濟特區_風聞

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· 四方君 | 文·

近期，隨着各地經濟數據“年終成績單”相繼公佈，2022年內地城市GDP百強榜終於出爐。

揭榜時刻，有人歡喜有人憂。百強榜中，有29座城市的位次實現了晉升，34座城市位次不同程度的下滑，37座城市位次保持不變。

在29座位次提升城市中，有9座城市的位次提升了4位以上，分別是榆林、寧德提升了4位，宿遷、綿陽、上饒提升了5位，漳州提升了6位，鄂爾多斯提升了7位，曲靖提升了8位，包頭提升了11位。

在這9座城市中，蘇北小城宿遷的逆襲尤為引人關注。

宿遷，位於江蘇省北部，是江蘇省內最年輕的設區市，1996年才從縣級升格為地級。建市之初，作為在四個“省級貧困縣”（ 宿遷、沭陽、泗陽、泗洪）基礎上組建而來的地級市，宿遷的GDP只有124.9億元，在全省經濟總量中的佔比幾乎可以忽略不計。

“車子跳、宿遷到”，便是宿遷建市之初的真實寫照。

基礎差、底子薄，宿遷的經濟總量一直屈居省內末位，被外界調侃為“江蘇十三妹”，直到2022年。

**2022年，宿遷迎來了期盼已久的高光時刻。**全市實現地區生產總值4111.98億元，比上年增長3.6%，列統的16項主要指標中，15項增速超過全省平均、10項增速全省前三、4項增速全省第一。

這一年，宿遷經濟總量首次突破4000億元大關，並且逆襲了連雲港，甩掉了省內倒數第一的窮帽子，取得了歷史性突破。

逆襲連雲港固然可賀，但在預料之中。比這讓人驚訝的是，這座不沿江不靠海的蘇北年輕小城，竟然趕超了廣東沿海的老牌經濟特區——珠海！

-2019年，宿遷GDP3099.23億元、排在全國第84位，珠海GDP3435.89億元、排在全國第71位。

-2020年，宿遷GDP3262.37億元、排在全國第79位，珠海GDP3481.94億元、排在全國第72位。

-2021年，宿遷GDP3719.01億元、排在全國第75位，珠海GDP3881.75億元、排在全國第70位。

-2022年，宿遷GDP4111.98億元、排在全國第70位，珠海GDP4045.45億元、排在全國第72位。

對比可見，宿遷的逆襲之路真是氣勢如虹，幾乎以每年全國排名提升5個位次的速度狂飆突進，疫情三年的種種不易似乎絲毫沒有影響它的前進步伐。

基礎弱、底子薄，本可以成為躺平的藉口，但**“95後”宿遷**卻選擇了不認命。過去十年，宿遷的GDP增長了171.06%，增速居全省第一，經濟總量全國排名從第104名一路奔至第70名。

問題來了，貧困縣起家的宿遷是如何做到一路狂飆的呢？

｜項王故里

這些年筆者觀察過幾個逆襲之地，研究發現，欠發達地區要想取得超常規的跨越式發展，借力外援是一條行之有效的路徑。比如長豐之於合肥、崑山之於上海、宜賓之於深圳、滁州之於南京，現在又多了一個宿遷之於蘇州的案例。

2001年11月，為縮小蘇南、蘇北區域經濟發展差距，江蘇省委、省政府在徐州召開蘇北發展協調小組第一次會議，將“南北掛鈎”的戰略設想付諸實踐，形成五對首次跨江握手的“城市聯盟”。宿遷的結對對象正是“最強地級市”蘇州。

結對之初，蘇州直接向宿遷進行“輸血”式幫扶。

2003年8月，蘇州幫宿遷引進了總投資1億美元的外資生產項目，並落地開工，這是當時宿遷建市以來引進的最大投資項目。但當時客商的説法，讓宿遷幹部有些尷尬：宿遷並不是首選城市，我們只是看蘇州的面子。

2001～2005年五年間，蘇州累計給予宿遷幫扶資金2500多萬元，轉移500萬元以上的產業項目164個、總投資51.5億元，幫助轉移農村勞動力20餘萬人，培訓各類幹部1500餘人次。

2006年11月，為變“輸血”式幫扶為“造血”式幫扶，蘇州與宿遷簽訂《關於合作開發建設蘇州宿遷工業園區的協議》，開啓兩市合作共建園區新時代。

作為全省首個設區市層面合作的南北共建園區，蘇宿工業園區從2006年11月啓動建設，原規劃面積13.6平方公里，2019年啓動拓園發展，新增遠期規劃面積15平方公里，從一片蟬鳴蛙叫的鄉野農田蝶變為產城融合的現代新城，在全省45家共建園區歷年考核中始終位居第一、實現“十二連冠”， 被譽為“蘇北好江南”，成為全國區域協調發展的一大亮點、全省南北共建的一面旗幟。

“十三五”期間，園區以佔宿遷全市0.16%的土地完成全市6%的一般公共預算收入、8.7%的工業增加值、8.6%的實際利用外資、19%的企業所得税和37.5%的高技術產業產值，單位土地產出水平達到蘇州工業園區的80%，成為宿遷經濟發展的重要增長極。

共建園區模式可行且成效卓著，隨後，崑山沭陽高新技術產業園、常熟泗洪工業園區、吳江泗陽工業園區、張家港宿豫工業園區、吳中宿城工業園區等5個新共建園區相繼設立，兩地合作進入快車道。在全省45個共建園區中，蘇州、宿遷這6個共建園區全部獲批省級南北掛鈎共建園區，連續6年全部位列全省考核前十名。

2022年前三季度，這6個共建園區以佔宿遷全市0.82%的土地，完成4.5%的全社會固定資產投資、6%的一般公共預算收入、7.4%的規上工業銷售收入、10%的規上工業增加值。

官方媒體披露的一系列數字，把蘇宿兩地的“共建成果”更清晰地呈現出來——截至2022年底，宿遷共承接蘇州各類投資項目980個，累計投資2198億元，新增税收123億元，帶動就業近50萬人。

｜駱馬湖畔

師傅領進門，修行在個人。宿遷的狂飆發展，一方面受益於蘇州這個最強“外援”的結對幫扶，另一方面也離不開自身的後天努力。

除了服務好蘇州援助的項目，宿遷更是主動出擊，積極在全國各地招商引資，連續開展“百日招商競賽”“千名客商看宿遷”等活動，並創新打造了宿遷招商品牌“遷宿遷”。

2017～2021年五年來，宿遷全市引進億元以上項目1516個、自2019年以來平均每天落户1個以上，其中百億級項目實現零的突破、累計達14個。

2022年，疫情之年，宿遷也絲毫沒有懈怠，而是迎難而上啓動了第八輪“百日招商競賽”活動，掀起新一輪招商攻勢。全年累計新簽約億元以上工業項目450個、協議投資4350億元。其中，10億元以上項目149個、50億元以上項目31個、百億級項目5個，連續四年保持了每天簽約一個億元以上項目的速度。

一張藍圖繪到底，今年1月30日召開的宿遷招商引資暨重大項目建設動員大會上，宿遷市委、市政府將2023年確立為宿遷“招商引資攻堅年”，繼續牢牢扭住招商引資這個“牛鼻子”，以高質量招商推動高質量發展。

項目招得來，還要留得住、服務好。實踐一再證明，一流營商環境才是城市的核心競爭力。

錨定建設全省營商環境最優城市的奮鬥目標，宿遷持續深化“放管服”改革，全力打造“宿遷速辦”區域政務服務公共品牌。

比如，按照“有需就放、能接就放、能放盡放、依法下放”原則，宿遷在全省率先啓動工業企業全生命週期審批事項集成改革，市級層面累計向縣區和省級以上開發區下放審批事項118項，把審批服務放到“離企業最近的地方”。

比如，圍繞“高效辦成一件事”的目標，宿遷職能部門以辦事者角度，及時發現並解決在時限、材料、跑次上的堵點痛點，“超級管理員”政務數據共享改革應運而生。

堅持“凡政府部門核發的材料，企業羣眾不再提交”原則，宿遷對未實現互聯互通的審批系統開設“市長賬號”，通過“超級管理員”歸集“孤島”數據，自動將電子證照推送至申報端，減少企業和羣眾需要提交的申報材料數量。

截至目前，宿遷已在30餘個領域開設了212個“市長賬號”，公佈了首批90項申請人免提交共享數據清單，政務服務領域材料精簡率達35%。

比如，深入開展減時限、減材料、減跑動“三減行動”，宿遷通過環節整合、材料共享、設立“超級管理員”等多種方式，將分散在多個部門辦理的事項整合到政務服務大廳“一件事”專區“一窗受理”，基本實現簡單“一件事”線上“秒批”、線下“立等可取”，複雜“一件事”限時辦結。

去年上半年，宿遷全市“一件事”辦件量近20萬件，申報材料平均減少53.1%、辦理時間平均縮減70%、減少跑動次數74.6%。

江蘇省對2021年全省13地市進行營商環境考核，宿遷市綜合評價得分位列全省第5位，14個評價指標中有9個指標位列全省第一，營商環境建設水平躍居“全省第一方陣”。

逆襲之前，宿遷的發展目標是“不拖全省後腿”，逆襲之後，宿遷的奮鬥方向變成了“為全省多作貢獻”。

凡是過往，皆為序章。祝福氣勢如虹、一路狂飆的宿遷雲程發軔、踵事增華！

期待宿遷的明天！