拉美左派再度崛起後面臨的挑戰_風聞

來源：南方雜誌社

作者：沈安

巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、智利、委內瑞拉、秘魯等十幾個國家都由左派執政，佔拉美總人口的80%以上。左右兩派政權輪替是拉美各國家選民的自主選擇，而意識形態只是選民取捨的多種因素之一。左派政權面臨的主要挑戰是發展經濟和保持穩定。

1月1日，巴西首都巴西利亞，巴西新一任總統盧拉（中）抵達總統府 “高原宮”。當天他正式宣誓就職。新華社/供圖

2023年元旦過後，巴西左派政黨領袖盧拉就任總統。這是盧拉2002年首次當選巴西總統以來第三次在這個拉美大國執政，標誌着佔拉美大多數人口的主要拉美國家將再次出現左派執政的局面。這是左派經過短時間沉寂再度崛起。政治版圖的再次重劃，對拉美地區政治、經濟和社會發展具有重要影響和意義。不過，也必須看到上台執政的左派力量面臨新的挑戰。

拉美左派再度崛起

本世紀初以來，隨着拉美各國政治社會形勢的發展，各國政治力量的對比發生變化，左派政治力量不斷發展壯大，並在一些國家大選中上台執政。多數國家結束了以往長期由右派和極右派執政的現象，出現了左右兩派輪流執政的新政治格局。除個別國家出現極右派政權或激進左派政府外，多數國家由中左派或中右派政治力量執政。多數國家的政府在執政中，特別是經濟政策方面，並不過度強調意識形態，而是採取為多數人接受的比較中間化的温和政策。這種政策上的中間化和趨同性，成為21世紀以來拉美政治形勢的重要特點之一。

過去20多年來，前十幾年拉美地區出現過左派執政居主導地位的政治局面，即所謂“左升右降”現象，後幾年又出現右派政權居主導地位的所謂“左弱右強”的現象。這種左右派政治力量輪流執政的政治局面，是地區政治力量或政黨力量對比不斷變化的結果，也是多種內外因素相互影響、相互制約和分化與組合的結果。應該指出的是，選民意識形態的變化是其中之一，但不一定是決定性因素。

前一次左派執政的浪潮始於1998年委內瑞拉查韋斯上台，持續到大約2015年，阿根廷馬克裏領導的中右派力量上台執政後，右派力量捲土重來，在一些主要國家上台執政，巴西甚至出現了由極右派力量領導的政府。但右派政權好景不長，從2018年墨西哥左派上台開始，各國左派政治力量重整力量，紛紛贏得選舉，重新上台執政，即所謂第二波左派崛起。到今天為止，巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、智利、委內瑞拉、秘魯等7個地區大國都由左派執政，加上其他一些國家，目前由左派主政的拉美國家已達到十幾個。這些國家佔地區總人口的80%以上。

拉美地區選舉結果及各國政局變化，特別是左右兩派輪替現象的出現，是這個地區各國家政治民主制度下選民自主選擇的結果。總體來説，各國左右兩派政治力量也基本上保持平衡，某一派別的政黨佔據絕對優勢現象目前比較罕見。因此，在選舉中，決定選民取捨的是多種因素，而意識形態只是其中之一。而左右派之間中間派力量的取向往往是一場選舉的決定因素。

發展經濟仍是主要挑戰

從近20年各國選舉形勢來看，決定參選政黨勝負的諸多因素中，最主要的仍是經濟社會發展的形勢。近幾年的選舉中，導致一些執政黨下台的原因，主要是經濟問題，是疫情下的經濟危機，由衰退引發的高失業、高通脹和貧困化加劇。選民希望更換政府，改變現狀。

克服疫情影響，復甦經濟，推動經濟增長，改善民生，是今後各國面臨的艱鉅任務。無論是左派還是右派，執政者面臨的都是同樣的挑戰。過去十年的地區經濟十分糟糕，年平均經濟增長率只有0.9%，比上世紀80年代的所謂“失去的十年”還要低。在這個糟糕的經濟週期中執政的政黨不能不為經濟治理的失敗付出代價。對於剛剛重新執政的左派政權來説，他們面臨的巨大挑戰是，各國經濟在走出疫情，經歷短暫的高速復甦後，2022年重新進入低增長狀態，2023年甚至面臨陷入新的滯脹和衰退的風險。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會估計，2023年拉美地區的平均經濟增長率將為1.3%。

拉美左派在經濟社會發展戰略方面有自己的理念，他們反對新自由主義，重視政府對經濟的干預，強調公正和平等增長、可持續發展，注重改善民生，保護生態環境。但是經濟衰退，財力不足，制約了執政措施的實施。同時，部分左派力量不僅反對自由主義，而且保護主義色彩較濃，反對全球化和自由貿易，拒絕與他國簽署自由貿易協議。這些因素限制了他們的發展戰略，各國將面臨新的挑戰和考驗。

政治版圖重劃的影響

左派再度崛起，重劃拉美地區的政治版圖，一些政權更迭後國家的內政、外交、地區關係、與美國關係等內外政策必然有所調整。

在地區關係方面，左派政府將一如既往地注重地區團結，大力推進地區一體化合作。各國之間的雙邊和多邊關係將會出現新的局面。以左派為核心的地區團結將進入新階段。以往右派主導地區政治關係時期的部分國家抱團孤立某些左派國家的現象將成為過去。拉美雙邊和多邊關係將得到改善。

此外，隨着盧拉重新執政，巴西迴歸拉美和加勒比共同體（拉共體），極大地推進這個地區一體組織的進程。其他一些區域一體化組織，如前幾年瀕臨解體的南美洲國家聯盟，也會逐步重新活躍起來，迴歸正常軌道。而由右派政府倡導建立的排斥左派的某些合作組織則前景難料。區域一體化進程將進入一個新的歷史階段。不久前巴西和阿根廷倡議“共同貨幣”，用於兩國間貿易結算。這是一種貿易結算手段還是歐元那樣的區域性貨幣，還不清楚。它能否成為南共市（南方共同市場的簡稱，是南美地區最大的經濟一體化組織，也是世界上第一個完全由發展中國家組成的共同市場）的共同貨幣還有待觀察。但可以預計，它對促進兩國間經濟貿易合作，促進南共市一體化將具有重要意義。

拉美地區將繼續推行獨立自主的多元化外交，注重與世界各地區發展關係。在重大國際問題上保持獨立自主的態度和立場。在俄烏戰爭問題上拒絕與美國和西方站在一邊，拒絕參加反俄聯盟，拒絕向烏克蘭提供武器。將一如既往地重視和發展與中國的全面合作關係。在對美關係方面，某些右派政府採取的親美政策將被拋棄。拉美左派一向反對美國的霸權主義和干涉主義。反對美國對拉美內部事務的干涉，反對美國單方面對某些國家的制裁和封鎖。由美國策劃組成的反委內瑞拉聯盟事實上已經解體，以反對委內瑞拉為主要目標的利馬集團已經沒落。但是，在對美國政策上，大多數左派政府採取務實主義的態度，以與美國建立平等互利的正常國家關係為主要目標，“既反霸又合作”，努力改善與美關係是其對美政策的主要特點。

穩定是重中之重

在內政上，除了復甦經濟，恢復可持續增長，改善民生外，在新政府領導的環境中，國內各種政治力量之間的關係如何進一步調整變化，將直接影響國內政治社會穩定。

政治社會穩定是經濟發展的基本條件。當今的拉美是一個四分五裂的社會，不僅意識形態和政治上左右對立，三權機構相互掣肘，府院之爭激化，而且各派政治力量內部也是山頭林立，內鬥激烈。惡性政治爭鬥導致一些國家長期陷入分裂和政治危機，政局動盪，政府更迭頻繁。而美國西方等外部勢力的干預，使某些國家內部鬥爭進一步複雜化。有些國家當權的左派內部矛盾重重，政見分歧，爭權奪利，同樣面臨着分裂的危險。左派在大選中取得勝利，並沒有從根本上改變這種局面。因此，在各派力量之間建立相對穩定的平衡，以保持國家政治和社會的穩定，建立牢固的執政基礎，是左派政府面臨的當務之急。這對拉美無論左右的各國政府來説，都是艱鉅的挑戰。