深圳太“擠”！工廠都開始上樓了_風聞

中國新聞週刊

2023年03月05日 07:00:00 來自北京

春節後返工，孔博發現公司的工作節奏明顯變了。往年，公司要到元宵節前後才會進入高速運轉的工作狀態，今年初七一開工，“該出差的出差，該見客户的見客户，一步到位了”。在深圳的奧比中光公司總部，副總裁孔博每天都馬不停蹄，接待一批又一批各地招商團隊及企業客户。

緊迫感是自上而下傳遞的。正月初七，孔博作為民營科技企業代表參加了廣東省高質量發展大會。這是近年來廣東省召開的規模最大的會議，參會人數超過2.5萬人。在會上，中央政治局委員、廣東省委書記黃坤明提出要“再造一個新廣東”，並指出推動高質量發展是廣東的根本出路，“實現現代化，廣東只此一路，別無他途”。

次日，深圳也召開了高質量發展大會。深圳市南山區發改局副局長程展興告訴《中國新聞週刊》，全市50多個單位的“一把手”以及眾多國企和民營企業代表參加了會議，會議沒在會議室召開，而是開到了項目工地上。當天，266個重大項目同時開工。深圳各區各相關部門和企業代表都在大會上作了發言，為今年的主要工作任務和目標立下軍令狀。

深圳市南山區後海片區夜景。圖/IC

深圳市乃至廣東省有着強烈的緊迫感，“廣東人口數量多、資源約束緊，提高發展平衡性和協調性的任務又很重，不可能繼續拼土地、拼價格、拼勞動力”。黃坤明在高質量發展大會上分析説，“只要質的提升取得新的突破，我們就可以迎來量的井噴，可以開啓新一輪發展和趕超。”

廣州粵港澳大灣區研究院理事長、香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長鄭永年對《中國新聞週刊》説，深圳和廣東是改革開放的突破口，這一次，深圳和廣東仍然應該成為高質量發展的突破口，這也是粵港澳大灣區的設立以及中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的題中之義。

製造強市

大年初二，深圳市南山區的紅花嶺基地開工了。幾十個工程機械緊張地作業，機器的轟鳴聲在園區內迴響。這個專門面向高端製造業企業的生產基地，在年前預留了將近400名工人在基地過年，就是為了儘早開工、讓製造業企業儘快入駐生產。

深圳是因製造業起家的，如今又在製造業上重新探路。深圳市政府工作報告在部署今年高質量發展“十大計劃”時，首位就是“堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，加快建設全球領先的重要的先進製造業中心”。

深圳曾是聞名中外的“世界工廠”。改革開放初期，深圳憑藉毗鄰香港的區位優勢以及中央賦予的特殊政策，承接香港的加工裝配訂單，從小漁村走上現代工業的發展道路，積累了第一桶金。數據顯示，2002年深圳電子信息產業佔高新技術產業產值的比重高達90.1％，是深圳經濟增長的最大動力。

從2003年至2012年，深圳開始大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，數字電視、通訊設備製造、平板顯示等產業在深圳得到迅猛發展，工業結構進一步調整。到2012年，深圳GDP首破萬億。

工人們在奧比中光位於廣東東莞的自建工廠組裝模組。供圖/奧比中光

但在此後的十年，深圳的製造業滑向低谷。人力、土地的成本在上升，低附加值的產業結構面臨轉型。歐陽仁堂説，據估算，從2012年到2021年，深圳製造業增加值佔GDP的比重下滑了約10％。這期間，知名製造業企業逐步外遷，包括華為、三星電子、愛普生、奧林巴斯、立訊精密等。

製造業發展放緩是全國性的現象。世界銀行的數據顯示，中國製造業增加值佔GDP比重在2006年達到32.5％的峯值，自2011年開始出現了較大幅度回落，之後9年時間下降了5.8％。

中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆在今年2月19日的一次演講中提出，在經濟發展進入發達國家的過程中，製造業佔比會逐步下降，“但不宜下降得過快過早，至少應該等到整個國家人均GDP超過1.5萬美元后，再逐步下降”。

黃奇帆認為，中國的經濟發展水平還沒有達到這一標準就出現了製造業比重下降的現象，存在着未富先衰、未強先拐的情況，接下來要着力延緩這一趨勢。

顯然，深圳也意識到了這一問題，“深圳是創新型城市，如果製造業不強，創新就是無源之水，無木之本”。歐陽仁堂説，深圳市政府政策研究室做過研究，深圳七成以上的科技創新來自於製造業，“深圳如果要在全球城市競爭的格局中脱穎而出，必須要重視以先進製造業為主體的實體經濟”。

深圳大學中國經濟特區研究中心教授袁易明也有相似的觀點。他告訴《中國新聞週刊》，製造業始終在深圳的經濟發展過程中起着主體推動作用。目前深圳的工業增加值佔GDP比重超過35％，並且超過一半的服務業是基於高新技術的製造業開展的。在他看來，35％是底線，工業增加值佔GDP比重應維持在35％~40％之間。

在這樣的背景下，2022年，深圳重提“工業立市”“製造強市”的口號，今年是探索製造業發展新路徑的開局之年，這條新路徑是什麼，如何通過政策引導錨定基調，是深圳需要給出答案的。

奧比中光是刷臉支付業務背後的科技公司，其核心產品包括3D視覺感知芯片、3D傳感攝像頭，公司的客户橫跨智能終端、智能機器人、智能汽車、高端醫療器械等產業。副總裁孔博説，奧比中光之所以把公司總部選在深圳，一個很重要的原因是深圳在電子信息製造業的產業鏈方面有着深厚的積累。公司上下游的許多企業都在深圳，甚至步行十分鐘可達，產業集聚效應對公司發展有着積極的助力。

工信部規劃司副司長姚珺曾指出，先進製造業集羣是產業分工深化和集聚發展的高級形式。歐陽仁堂也表示，集羣化是產業治理模式的新趨勢，“以前一個產業可能只有一個環節在這裏，現在要圍繞整個產業鏈條的上、中、下游做到配套協同”。

這也是深圳對於新路徑的回答，即向價值鏈中的高端進階，發展產業集羣。歐陽仁堂説，在外部環境不穩定的情況下，製造業供應鏈的穩定性以及產業的整體競爭力都受到影響，因此急需集羣化的發展模式，“完善產業鏈環節的上下游協作和左右岸配套，有利於提升產業的國際競爭力”。

深圳南山區紅花嶺基地效果圖。供圖/深匯通

在今年的政府工作報告中，產業集羣被深圳視為經濟高質量發展的核心引擎，包括網絡與通信、智能終端、軟件與信息服務業、高端醫療器械等20個戰略性新興產業發展重點細分領域，和合成生物、細胞與基因、空天技術等8個未來產業重點發展方向，做大做強“20+8”產業集羣是今年深圳推動製造業發展的重點工作。

目前，“20+8”中的每個產業集羣都由一個市直部門牽頭統籌，並制定出台該產業集羣的五年行動計劃和專項扶持措施。

深圳市發改委是深圳市戰略性新興產業集羣工作的總體牽頭部門，也是半導體與集成電路、超高清視頻顯示等7個產業集羣的牽頭部門。發改委相關負責人告訴《中國新聞週刊》，他們遵循“因地制宜、分類施策、鍛長長板、補齊短板”的原則制定相關政策。

例如超高清視頻顯示產業集羣在深圳市發展基礎良好，產業鏈較為完備，發改委給這個集羣的定位是“穩中求好”。而半導體與集成電路、新能源產業集羣是深圳市解決芯片“卡脖子”難題、推進“碳達峯、碳中和”的重要抓手，且相關產業項目具有投資大、示範引領作用強的特點，因此發改委會在重大產業項目引進、服務等領域着重跟進支持。

基礎研究“補短板、拉長板”

深圳一直被視為“中國硅谷”，“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融＋人才支撐”是他們成功的相似秘訣。但深圳也很明白，他們距離硅谷仍有不小的差距。

南山區區長黃湘嶽告訴《中國新聞週刊》，“我們深刻認識到，必須努力在原始創新、源頭創新方面向上突圍，才能奔向發展的新藍海”。對於重提“製造業立市”的深圳來説，創新更是城市高質量發展的重要抓手。

2月中旬，隨着大學開學，深圳市南山區西麗片區的年輕面孔變得更多了。西麗湖國際科教城是深圳科教資源最豐富的區域。過去幾年，多座院校落户深圳，包括南方科技大學、香港中文大學（深圳）、中山大學深圳校區等，其中半數以上位於西麗湖國際科教城。香港大學擬在深圳設立校區，也選址此處。此外，西麗湖國際科教城還有多所科研機構，包括鵬城實驗室、中科院深圳先進技術研究院、國家超算深圳中心等。

黃湘嶽指出，西麗湖國際科教城能夠把高校研究機構、創新企業、成果轉化、科技金融等有機地結合，孵化出更多原創性技術和產品。

位於深圳南山區留仙洞總部基地的深信服總部大樓正在建設中。攝影/本刊記者 張馨予

在創新中引入高校研究機構的力量，是過去深圳所不常見的。改革開放以來，很長一段時間裏，深圳的創新邏輯不依賴高校，而是以企業為主體。“6個90％”是深圳引以為豪的創新現象，即90％以上的創新型企業是本土企業、90％以上的研發機構設立在企業、90％以上的研發人員集中在企業、90％以上的研發資金來源於企業、90％以上的職務發明專利出自企業、90％以上的重大科技項目發明專利來源於龍頭企業。

但是，隨着產業發展，關鍵核心技術“卡脖子”問題越來越突出，深圳基礎研究薄弱的問題凸顯出來。“創新能力發展到一定程度，完全靠企業不行，原始創新還是要依賴科研院所和高校。”歐陽仁堂表示，深圳持續引入高校和科研力量，為的就是補基礎研究的短板。

深圳市科技創新委員會黨組成員、副主任婁巖峯對《中國新聞週刊》説，基礎研究是整個科學體系的源頭，“只有加強基礎研究和應用基礎研究，掌握創新最底層技術和最基礎技術，提升源頭創新能力，才能真正掌握競爭和發展的主動權。”

這是當下的深圳面臨的新問題。今年的政府工作報告指出，深圳將實施165個基礎研究重點項目，基礎研究投入佔全社會研發投入比重提高到7.5％以上。

當然，歐陽仁堂也表示，深圳即便要加強基礎研究，也將以應用為導向，圍繞產業進行科技創新，而不是純粹的理論研究。“深圳除了補基礎研究的短板，也要拉長板。”而長板就是堅持以企業為主體推動科技創新。

西麗湖國際科教城除了集聚眾多高校與科研機構，也擁有上千家國家高新技術企業。投入使用不久的大疆全球總部“天空之城”就位於西麗湖國際科教城內的留仙洞戰略性新興產業總部基地，總部基地已有19個項目入駐，還有多個項目仍在緊鑼密鼓地建設中。未來，這裏將成為“新一代信息技術研發中心”，聚集網絡與通信產業、智能終端、高端醫療器械等諸多產業集羣中的企業總部。

總部位於此的深信服科技股份有限公司公共事務部總經理胡文廣對《中國新聞週刊》説，選址於此的原因之一，就是為了結合這裏的科研院所和人才優勢，開展產學研合作，“深信服和深圳絕大部分高校開展過合作，包括在高校建立學生實踐基地、與高校開展項目合作、與高校互派導師、共同攻關科研課題等各類形式，這對於企業的研發創新有着重要作用”。

今年1月，首台由深圳自主研發的國產體外膜肺氧合系統（ECMO）獲批上市。某種程度上，這是深圳科技創新邁向新階段的一個標誌。工信部副部長辛國斌表示，首台國產ECMO的上市，是關鍵核心技術攻關新型舉國體制的重要實踐。

過去的30餘年裏，ECMO技術一直被歐美國家壟斷。2020年初，工信部緊急啓動ECMO專項攻關任務，動員深圳、上海和北京三地政府組織產學研醫團隊開展ECMO攻關。最終，深圳團隊超越北京、上海，成功研製ECMO整機。

婁巖峯説，為了破解關鍵核心技術“卡脖子”難題，深圳正在推動構建以龍頭企業為主體、產學研協同創新的體系，完成國家和省、市重大技術攻關項目。去年，深圳在重點領域佈局實施了160個攻關項目，在多個領域取得重大突破，半導體全產業鏈技術得以升級，部分關鍵核心技術和產品正逐步實現國產替代。

向天空要空間

在深圳市南山區留仙大道自西向東駕車經過紅花嶺，很容易忽視道路南側的一處工地。這個工地不大，樓房還在建設中。但在深圳的發展圖譜中，這裏代表了深圳的未來：這裏將建起幾棟特別的廠房，高度達90米左右，是“工業上樓”的典型代表。

高樓密佈的深圳越來越像對岸的香港，樓越來越高、地越來越少。歐陽仁堂説，相較其他幾個一線城市，深圳可利用的土地空間是最少的。根據深圳規劃和自然資源局的數據，深圳面積1997 km²，城鎮開發邊界1190 km²，現狀開發973.5 km²，開發強度達49％，實際可用於各類建設的增量用地已接近耗盡。

而重提製造業立市，空間的供給又是必不可少的，“工業上樓”就是深圳當下的解決思路。工業上樓，顧名思義，就是讓企業在高層樓房中進行工業生產，讓有限的產業空間得以最大化利用。

正在緊張施工中的深圳南山區留仙洞總部基地。攝影/本刊記者 張馨予

2023年是深圳實施“工業上樓”計劃的第一年。1月10日，深圳市舉行“20+8”產業2000萬平方米“工業上樓”廠房空間項目招商大會，大會透露，深圳各區已規劃72個“工業上樓”項目，目前正加大土地整備力度，確保所有項目能夠於2023年6月份開工建設。

南山是深圳市的經濟第一區，也是土地空間資源緊缺尤其明顯的一個轄區。南山區工信局副局長陳深輝對《中國新聞週刊》説，南山區拿出了一塊11.8萬平方米的老舊工業廠區，建設南山紅花嶺基地。

建設之前，南山區工信局做了大量調研工作，包括對近300家製造業企業進行走訪、座談以及問卷調查，瞭解其所需的生產空間，最終形成了一個由81家企業組成的企業備選庫，“每家企業的需求都有龐大的數據資源，細到企業需要幾部貨梯，需要多大的貨車等”。另外，南山區工信局也瞭解了企業對層高、承重、暖通系統、排污排廢、生產電力等20多個方面的共性需求，作為紅花嶺基地的設計基礎。

深圳市深匯通投資控股有限公司負責紅花嶺基地的建設，深匯通公司園區部部長許斯傑對《中國新聞週刊》説，經過對企業的調研，發現製造業企業不願意“上樓”的原因有很多，包括重型設備上不了電梯、要用吊裝車送到高層，還有廠房樓板荷載要求高，以及貨運效率低等。

針對製造業企業的需求以及不願意上樓的難點，紅花嶺基地對廠房進行了定製化設計。首先是明確不同製造業企業對應的樓層。許斯傑説，“低樓層適合重型設備多、對抗震有要求的企業，9層以上的高樓層適合不太需要重型設備生產的企業，例如芯片封測企業。”

根據樓層分配，他們設計了各層高度和荷載標準，低樓層因重型設備多，高度高達8米、荷載重達2噸。高樓層則是貨車可達的，他們借鑑了新加坡裕廊工業區的經驗，在廠房上採用了盤道和高架平台的設計。未來貨車可以一直開上9層裝卸貨，更高層的企業則可以通過位於9層的吊裝重型設備解決設備上樓問題。

根據規劃，這片11.8萬平方米的基地，開發規模將達78.2萬平方米，容積率超過6.6。許斯傑説，如果按照傳統廠房容積率約2.5來計算，在同樣的佔地面積下，紅花嶺基地的生產空間是傳統廠房的2.5倍。

南山區之所以如此大費周章地建設定製化的廠房，除了土地資源實在稀缺，一個很重要的原因是這些入駐製造業企業都屬於高附加值產業，投入產出比可觀。

陳深輝説，紅花嶺基地內仍有10萬平方米老舊廠房，用於轄區企業短期內生產過渡使用，目前入駐的9家企業2022年合計產值營收超過167億元，年平均產出約24萬元/平方米。9家企業主要來自新一代電子信息和生物醫藥與健康產業，未來也將作為項目一期建成後首批入駐企業。

由於報名入駐紅花嶺基地企業的生產空間需求已經超過基地規劃的空間面積，南山區工信局還將對企業進行嚴格的遴選工作，將圍繞行業類別、經濟貢獻、創新能力、發展潛力、企業估值等因素，編制企業入駐評分標準，更高效地利用產業空間。“在南山，把產業空間的問題解決好，工業發展還是有信心的。”陳深輝説。

南山所面臨的土地資源緊缺現狀，也是整個深圳空間受限的縮影。未來五年，深圳將每年建設2000萬平方米“工業上樓”廠房空間，主要為具有發展潛力且附加值高的“20+8”產業集羣服務。當然，因為不同轄區聚焦發展的產業集羣有所不同，“工業上樓”項目的規劃設計也有所差別。比如，比亞迪總部所在的坪山區正在建設新能源汽車產業園，這將是全國首座裝配式高層產業空間，集研發辦公、輕型生產等功能於一體。

“融合發展，大家都能出彩”

除了向天空要空間，深圳其實也一直通過企業外遷、城際互動，來實現產業的發展。

賽迪顧問於2022年發佈的《深圳市製造業遷移全景報告》（以下簡稱《報告》）顯示，在產業轉型升級、土地資源緊缺、生產要素成本上升、擴張市場需要等因素的影響下，深圳市製造業在過去幾年加速外遷，2017年，深圳市遷出製造業企業463家，2021年為4344家。4年間，深圳市外遷企業數量增長近10倍。

值得注意的是，深圳製造業企業的遷移還存在一種跨區域佈局現象，即企業總部仍在深圳，但生產製造中心放在深圳市外其他城市，或者通過新設、收購、合作等方式，在深圳市外成立子公司。

奧比中光成立於深圳市南山區，公司的生產基地則在東莞。孔博解釋，到目前為止，南山仍然是最適合科技公司研發總部坐落的地方，“南山高科技人才集中，研發創新氛圍濃厚，營商環境也很好。”而對生產製造環節而言，重要的是成本是否有競爭力，以及所處地區產業鏈是否完備，“生產基地放到東莞，是因為它距離南山比較近，產業配套等各方面也很適合我們。”

和奧比中光做出相似決定的企業還有很多。2018年，華為將終端總部遷到東莞松山湖，這個園區佔地約1900畝，總投資100億，除了華為終端總部，還佈局了第二代數據中心、華為大學、研發中心和中試中心等功能載體。

上述《報告》將此定義為“局部遷移”，深圳有87％的企業選擇局部遷往珠三角地區，主要集中在東莞市、惠州市和珠海市。在深圳製造業企業外遷的過程中，逐步形成了深圳市與周邊城市“總部+生產”的格局。

實際上，深圳市製造業向市外遷移的另一個關鍵因素，也在於廣東省內其他城市積極主動承接深圳產業轉移，不斷優化體制機制、配套服務、政策措施，推動產業集羣的形成和高質量發展。

袁易明認為，在這種情況下，深圳完全有機會與周邊城市形成多贏的局面，“在大灣區的範圍內進行合理分工，創新中心的主陣地放在深圳，周邊地區則形成大的產業集羣。這樣深圳可以發展，周邊城市也可以發展起來。”

在工信部公佈的45個國家先進製造業集羣名單中，廣東有7個集羣入圍，其中有2個是深圳與其他城市共同打造的，包括深廣高端醫療器械集羣以及廣深佛莞智能裝備集羣，深圳和廣州發揮核心帶動作用，其他城市圍繞自身產業優勢，實現特色化和協同化發展。

某種程度上，通過產業轉移形成產業集羣，正在成為統籌廣東省內區域協調發展的抓手。

在2月13日舉行的廣東省委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展動員大會上，廣東省發展改革委主任、省大灣區辦主任艾學峯表示，廣東對全省122個縣（市、區）進行科學分類，制定差異化發展目標、支持政策和工作任務，將打造一批高水平的產業轉移承接載體，支持各縣做大做強1至2個特色優勢產業集羣。

黃湘嶽説，南山區將發揮自身優勢，推動產業向協作地區有序轉移，同時開展勞務協作、人才培訓、消費幫扶，為該工程積極貢獻力量。

當然，除了廣東省內，深圳還要將目光放得更遠，尤其是大灣區內深港澳的緊密合作。鄭永年對《中國新聞週刊》説，粵港澳大灣區有內地九個城市，加上香港和澳門兩個特別行政區，各自都有長處和短板，各自也都面臨着發展的瓶頸，“如果不合作，大家誰也出不了彩。但是如果能合作，融合發展，大家都能出彩。”

在鄭永年看來，粵港澳大灣區的生產要素應該更好地融合發展。以科研能力為例，擁有8所公立大學的香港在這方面具有明顯優勢。根據《2023年國際高等教育機構QS世界大學排行榜》，香港有5所大學躋身排行榜前100名，其中有2所大學更位列亞洲前10名。“幾座內地城市優秀學生多，但是大學數量不足。如果大學能夠融合發展，比如香港8所大學每年各給深圳1000個名額，8所大學就是8000個名額，這解決了深圳的問題，也解決了香港生源不足的問題。”

另外，“香港現在提‘再工業化’，要尋找適合香港的新工業，但是改革開放以後，香港的製造業已經逐漸轉移到珠江三角洲，‘再工業化’很難。”鄭永年指出，深圳有着科技創新轉化能力強大的企業，完全可以和香港打配合。而香港作為國際金融中心，也可以給深圳的企業提供金融方面的支持。

毗鄰香港，座標大灣區，深圳無疑是萬眾矚目的。在廣東高質量發展大會上，中央政治局委員、廣東省委書記黃坤明説，廣東高質量發展要“在萬馬奔騰當中做到一馬當先、力爭步步領先”，曾在改革開放中創造奇蹟的深圳如何能再創奇蹟，是外界對深圳的期待。