簡析國內產業園發展模式與變動趨勢_風聞

一、前言。

1、產業園定義及分類。

產業園指某產業的聚集區，它一般由政府或企業為實現產業發展目標而創立，是相關企業走向產業化道路所形成的的特殊區位環境。其細分領域十分豐富，包括但不限於：高新技術開發區、經濟技術開發區、科技園、工業園區、現代農業園區、物流園區、創意產業園等。

2、我國產業園發展歷程簡述。

作為承載不同產業發展的物質載體，產業園的興起離不開經濟與生產水平的提高。在我國出現產業園之前，由政府政策主導建設的工業園依靠低廉地租與政策扶持吸引了大批企業，形成了早期的工業聚集地。但其園區規劃往往以生產廠房、辦公樓為主，缺乏生活配套。隨着國內經濟水平、生產水平的不斷提高，最初的勞動密集型產業逐漸向技術、資金密集型產業集羣轉變，相關配套設施也從最基本的生產性服務配套擴展到完備的生活服務配套¹，傳統的工業園便慢慢演變為集生產、辦公、娛樂、生活等綜合功能於一體的新型產業園。

我國產業園區的發展演變，主要可分為四個階段，第一階段為要素聚集階段，其主要產業類型為低端製造業，相關功能設施以生產為主，基本無生活配套；第二階段為產業主導階段，其主要產業類型由低端製造業向高端製造業過渡，並出現了一定量的住宅配套設置；第三階段為產業鏈化階段，其主要產業類型以高端製造業為主，功能設施中技術研發、商務辦公、生活配套等重要性逐漸超過生產功能；第四階段為產城融合階段，其產業類型出現百花齊放的局面，知識型、服務型、研發型企業成為此階段的新生勢力，餐飲、文娛、商務、教育等非生產性配套設施服務日益完善，在數字化平台的融合作用下，產業園正成為產業升級、人居配套、社會服務等多方位功能的綜合體。

本文從我國產業園發展演變的四個階段着手，總結出其發展模式與變動趨勢，並通過現階段產業園的相關數據分析，總結國內產業園的未來發展趨勢。

二、我國產業園各階段發展模式。

1、要素聚集階段。

該階段最早可追溯至1984年，在國家改革開放政策的支持下，國內14個沿海城市成立了我國最早一批的經濟技術開發區，並漸漸形成了以工業園區為主的粗放型產業園。此階段的發展模式主要為政府主導的外生干預型。首先由政府制定、實施相關的產業優惠政策，併為產業園區的初期基礎設施建設提供資金、土地，聚集生產設備、勞動力等諸多生產要素²，之後便由政府主導園區運營，幫助園區快速發展。政府主導的發展模式在產業園區成長初期，有着直接有效的帶動作用，幫助我國快速建立起了一大批以製造業為主的工業園區，彌補了相關產業的空缺。然而，隨着國內經濟基礎與市場機制的日益完善，政府的過多幹預必然會與產業發展要求的效率提高產生衝突，這便為產業園的下一發展階段埋下了伏筆。

2、產業主導階段。

20世紀90年代末至21世紀初，隨着我國對外開放水平的不斷提高，市場經濟的優點逐漸顯露併成功推動各行各業飛速發展。此時，由政府主導的產業園已不再具備以往的壓倒性優勢，以市場為主導的內生自持型成為我國產業園第二階段的發展模式。該階段的主導力量變成了從事市場經濟活動的企業或民間組織，得益於摒棄了以往的不必要的行政干預，企業主體得到了充分的經營自由度，以營利為目的的產業園區生產效率大大提高，企業自主創新能力得到初步釋放，國內開始出現以行業集聚為主的軟件園、設計園、文化園等，和以個體經營為主的產業園區。但與此同時，市場經濟主導下的產業園區易出現相關市場亂象，若謀求進一步發展，仍離不開一定的政府監管。

3、產業鏈化階段。

基於要素聚集階段和產業主導階段的沉澱，我國產業園迎來了第三個發展階段。這一階段的發展模式為政府與市場共同作用的內外兼顧型，汲取了前兩種發展模式的優點，由政府牽頭整合產業鏈相關企業、規範相關市場規則，同時由市場經濟保證產業園區的高效運行，促進園區企業與園區間、園區與產業鏈的可持續互動發展。在此模式下，我國產業園逐步實現了從高速度發展到高質量發展的轉變，高端製造業成為國內產業園的最主要構成，技術研發、企業孵化等產業比重也穩步提升。但此階段產業結構同質化、資源配置不合理、園區基礎設施及服務落後等一系列問題，也極大制約了我國產業園的進一步升級。

4、產城融合階段。

產城融合是我國產業園近年來出現的新趨勢，它的產生得益於我國產業數字化轉型升級與現代化城鎮化建設，為傳統產業園區的諸多弊端提出瞭解決思路。通過創新導向帶動園區產業結構進一步升級，藉助數字化技術實現園區設施服務管理的平台化、智能化，規劃完整社區功能以豐富園區價值，打造職住平衡、主體多元的產城融合產業園，實現產業優化升級、人居環境配套和社會服務保障的高度統一。當然，該階段由於發展時期較短，難免也會存在一定問題亟待解決，我們將通過相關數據分析對比，發現問題並探究對策。

三、現階段簡析（以高新區、經開區為例）。

1、國家級高新區、經開區產值規模及其佔GDP比重。

（數據來源：科技部、商務部）

作為我國產業園的主要構成部分，近五年來，我國國家級高新區、經開區（即高新技術開發區、經濟技術開發區）的生產總值持續走高，二者生產總值佔GDP比重也快速提升，這表明以高新區、經開區為代表的產業園區經濟在我國正處於快速增長狀態，併為國民經濟的發展貢獻出了重要力量。

其中，國家級高新區的生產總值增長速度明顯快於經開區，表明我國高新技術產業水平得到了長足的進步，國內產業園的產業結構進一步優化升級，高新技術產業將在未來成為產業園經濟、乃至國民經濟的重要支柱之一。

此外，二者在2020年疫情爆發、GDP增速下滑的背景下，並未出現增長放緩的跡象，表明以高新區、經開區為代表的產業園經濟具有較強的發展韌性，依靠集聚效應抵禦市場不利因素。

2、國家級高新區、經開區數量。

（數據來源：科技部、商務部）

2012年以來，國家級高新區、經開區規模總體呈擴張狀態，表明產業園的發展得到國家政策的扶持與認可。但二者數量變化皆在一定年份出現停滯，如高新區自2018年以來保持169個，經開區在2015-2018年保持219個，這表明我國以高新區、經開區為代表的產業園在現階段發展過程中可能存在審批規劃、資源配置、發展質量等方面的問題。

3、國家級高新區各指標區域分佈。

​

（數據來源：科技部）

從2020年我國國家級高新區的區域數量佔比來看，東部地區為51%，中西部地區為26%、23%，這與東部沿海地區經濟水平、產業轉型升級水平較高有直接關係。但從2020年我國國家級高新區區域產值佔比、及高新技術企業數量佔比來看，東部地區的佔比份額進一步擴大，分別達到63.7%、72.3%，這表明我國以高新區為代表的產業園發展存在着較明顯的區域間失衡現象，且東部地區的產業園競爭力遠高於中西部地區，有可能產生資源擠出效應、以及中西部產業園低質量發展的問題。

4、江蘇、浙江省各類開發區數量對比。

（數據來源：科技部）

江蘇省、浙江省為我國國家級產業園區數量最多的兩個省份，通過兩者的部分產業園區數量對比圖，不難發現省級開發區數量遠超國家級產業園區，然而實際上省級開發區所能創造的經濟效益卻遠低於國家級產業園區，據統計，江蘇省104個省級開發區產值之和低於該省國家級產業園區產值總額的20%。這表明我國產業園區的建設存在各等級園區發展失衡的現象，值得注意的是，這裏僅僅下放至省級園區級別，若論及市縣級產業園，則發展失衡將更加凸顯。這也從側面反映出我國產業園建設可能存在隱藏的同質化問題，不利於集中資源配置，稀釋整體發展質量。

四、未來發展趨勢。

1、行業市場化。

市場經濟是充分激發產業園主體活力的必備條件之一，只有給予園區企業足夠的經營自主權，才能喚起我國產業園的自主創新動力，進一步拉動園區經濟效益增長、促進國內產業園發展，進而快速增強我國產業園經濟的國際競爭力。可通過體制機制創新提升產業園區運營與資源配置效率，建立和完善以市場為主導、政府監督為保障的產業資源管理體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用³，淘汰落後產能，提高我國產業園整體發展質量。

2、佈局均衡化。

目前我國產業園的佈局存在着較明顯的東中西部分佈、及各級產業園資源分佈失衡問題，究其原因主要是由於東部地區產業園、國家級產業園有着先發優勢，較早的發展使其積累了一定的產業經濟底藴，更易吸引到生產要素的聚集。而隨着黨的二十大圓滿成功，堅持高水平對外開放，以國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的發展策略將帶動我國中西部地區的經濟水平、生產水平快速提高，縮小與東部地區的差距，為當地產業園騰飛提供有力支撐，推動國內產業園的均衡發展，實現相關資源優化配置。

3、功能融合化。

隨着我國產業園區發展至新階段，其競爭力的關鍵也發生一定改變。技術服務、高端製造類產業佔比的快速升高，使得人才、技術成為產業轉型升級的重要力量。而只有注重入駐企業、人才的園區配套體驗，滿足產業、人居、城市的和諧互動，才能長期吸引人才、技術要素的聚集，實現產業園的持續、創新發展。這就要求以產業園和城市功能區為雙核心，將生產研發、商業活動、生活需求、文娛空間等進行高度融合，賦予產業園一定的社區化屬性，打造富有文化精神內核的產城融合產業園。

4、運營數字化。

在世界數字化技術日新月異、國內產業數字化進程加速推進的背景下，產業園區作為國民經濟的重要組成部分，不僅肩負着培育新興產業、帶動區域經濟發展的重大使命，更是推動我國產業數字化轉型的關鍵³。未來，雲計算、大數據、物聯網、人工智能等數字化技術在產業園區的進一步深度融合、應用，將為我國產業園的高質量發展注入強勁活力。通過數字化技術支撐、軟硬件設施配套、數據要素積累，可為園區企業和產業鏈提供高效智能的數字化管理服務，並通過數字化平台加深高新企業間的技術資源共享、協助傳統企業進行數字化轉型，構建新階段下協同發展的智慧園區新生態。

參考文獻：

【1】張馨月,姜文藝.我國新時期新型產業園區發展趨勢與空間設計策略初探[J].城市建築,2020:64-67.

【2】魏利,王玉光.淺議我國產業園區的發展趨勢及規劃對策[J].中國新技術新產品,2009:62.

【3】李立威.依託產業園區協同推動產業數字化轉型[R].北京：國家社會科學基金，北京市教委社科，北京聯合大學，2021.

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