委員建議減輕失獨再生養家庭負擔_風聞

來源：界面新聞

圖片來源：視覺中國

界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年全國兩會期間，針對如何有效支持生育，許多代表委員建言獻策。全國政協委員、北京信息科技大學教授祝連慶表示，在人口負增長和年輕人不願生的背景下，支持有生育動力的家庭實現生育願望，並幫助他們解決好養育孩子的後顧之憂，應該是支持生育政策體系需要完善的內容。為此

，他已提交《關於支持失獨家庭再生養，減輕其撫養負擔的提案》。

失獨羣體是指失去獨生子女的父母。關於失獨羣體的權利保障問題，長期以來是代表委員們關注的焦點。今年全國兩會期間，全國政協委員杜明燕表示，隨着年齡的增長、生理機能的退化，失獨老人日常生活照護的需求和呼聲日趨凸顯，他們在醫療、養老、臨終關懷等方面的需求應引起有關部門高度關注。

祝連慶注意到，失獨羣體中部分年紀相對較輕的人士，仍具有再次生養子女的強烈意願，但現行政策卻未能有效保障他們的各項權利。在全社會普遍“不願生”的背景下，支持有強烈生育意願的羣體擁有一個孩子，減輕他們的撫養壓力，對於構建生育友好型社會也具有重要意義。

目前尚不清楚中國失獨家庭的準確數據，有學者測算可能有數以百萬計。由於獨生子女家庭規模龐大，伴隨着各種意外發生，失獨羣體的數量可能還在發生變化。對於年齡較大、已經喪失生育能力和意願的失獨家庭，國家層面陸續出台了各項保障政策。

從2007年開始，原國家人口計生委、財政部制定《關於印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助試點方案的通知》（簡稱“《通知》”），要求各地對失獨家庭給予每月一定的經濟扶助。近年來，一些地方政府在此基礎上提高扶助金，有些失獨家庭每人每月可獲得1000多元的扶助金。

2021年7月，《中共中央

國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》要求，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策，取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定，建立健全人口服務體系。

失獨再生養家庭，即失去獨生子女的家庭通過再生、收養等方式再次擁有孩子的特殊家庭。界面新聞此前報道，對於一些具備生育意願，或已經通過輔助生殖或收養等方式重新養育子女的失獨家庭，現行政策缺乏對他們的關照。《通知》雖然規定給予失獨家庭發放扶助金，但同時規定，失獨後再次生育或收養孩子的家庭，扶助金也被取消。

由於失獨再生養人士普遍年齡較大，失去獨生子女後重新撫養子女，將面臨經濟和精神的雙重壓力。失獨再生養羣體被排除在扶助政策之外，生養負擔沉重，進而也阻礙了潛在有生養意願的失獨人士選擇再生養。

界面新聞注意到，此前已有個別地方政府將失獨再生養人士的養育問題納入政策支持。2013年，福州市晉安區就規定，女方年滿45週歲後再生育或收養子女，且子女未滿18週歲的失獨家庭，將以每户為單位發放扶助金。福州市晉安區衞健局家庭發展科負責人表示，“有一個孩子，對他們（失獨家庭）的心理還是有幫助的。但這麼大年紀又重新養育孩子，還是需要政府的扶持。”

當前，中國正在構建友好生育政策體系，祝連慶認為該羣體的處境應該得到國家層面政策的關注。他建議，針對尚有生養意願和能力的失獨家庭，國家應出台政策支持，為他們開設“綠色通道”，幫助其通過輔助生殖技術、或者收養等方式重新擁有女子。在入院、辦理户口登記方面提供便利。

祝連慶表示，針對失獨後再次生養子女的家庭，應將其重新納入扶助政策，或制定專門政策，以不低於扶助政策的標準，減輕其撫養子女的負擔，併為其子女入托、入學開闢“綠色通道”。對於失獨後不能再生養的家庭，應參照物價水平提高扶助金標準，建立健全失獨家庭的經濟補償制度和各項保障制度。建立適應失獨老人入住的養老院，探索社區、社會機構共建的多元養老模式。