多家餐館拍黃瓜被罰5000元？建議建立容錯機制，讓小店鋪輕裝前行_風聞

工人日報

2023年03月08日 09:14:47 來自北京

全國兩會正在進行，如何讓經營主體更好拔節生長成為熱議話題。全國政協委員王珂關於“在更大範圍推廣建立個體工商户市場行為容錯機制”的建議，在業內激起不小水花。

今年兩會，“經濟增長5%左右”的發展宣言擲地有聲。中國經濟動能足，億萬個體工商户是澎湃大潮中的重要力量。營造寬鬆的發展環境，建立良善的法治環境，讓它們輕裝前行，未來更可期。

此前報道：多家餐館因拍黃瓜被罰款！

此前，安徽合肥包河區市場監督管理局接到12315舉報，反映王良才酸菜魚望湖城店在外賣平台上售賣涼拌黃瓜，但其未取得冷食類食品經營資質，要求查處。

當地市監部門後經查明，王良才酸菜魚望湖城店有《營業執照》和《食品經營許可證》，但《食品經營許可證》上的許可項目沒有冷食類食品製售。

未經許可在外賣平台上經營涼菜，此舉違反了《網絡食品安全違法行為查處辦法》，構成未經許可經營冷食類食品的違法行為，應依據《網絡食品安全違法行為查處辦法》和《中華人民共和國食品安全法》相關規定予以行政處罰。

最終，包河區市場監管局決定對當事人予以沒收違法所得244元、罰款5000元的處罰。

售賣拍黃瓜而被處罰的事例不止這一起。

2021年10月，合肥市市場監管局也下發處罰決定書，經調查，合肥市廬陽區又馳餐飲店現場進行涼菜製售，但該店的食品經營許可證中經營項目為：預包裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售，熱食類食品製售，經營項目中無冷食類食品製售、生食類食品製售。而該店銷售的涼菜有：“涼拌黃瓜”“涼拌西紅柿”“鹽水毛豆”。

2017年，廣州黃浦區一家火鍋店因銷售“拍黃瓜”“開胃小木耳”等涼菜而被食品監督管理局罰款1萬元，並沒收了139元的“違法所得”。

經營冷食需要專門資質

實際上，上述餐館並不是因為“拍黃瓜”被罰款，而是超營業範圍從事冷食經營。

上海市食品安全研究會專家組成員、美國賓夕法尼亞州立大學食品安全博士劉少偉説，按照食品經營管理法律法規，餐飲企業需要在自己的範圍內經營餐飲。餐飲單位若要經營涼菜製品，《食品經營許可證》的經營項目必須有“冷食類食品製售”一項，否則屬於超範圍經營。“換句話説，上述這些餐館，不是不能拍黃瓜，而是需要申請相關資質。”

劉少偉表示，我國對於菜餚的經營有着詳細的規定。餐飲企業若要辦理冷食類許可，需要不低於5平米的獨立空間，具備二次更衣的消毒設施，空氣消毒設備和獨立的空調。此外，國家標準《GB 31654-2021 食品安全國家標準 餐飲服務通用衞生規範》也指出，易腐食品應該在專間或者專用操作區進行處理，而涼菜正屬於這一類。

那麼，餐飲企業為何不申請冷食經營資質呢？

蘭州牛肉麪行業資深人士秦偉從事餐飲工作近20年，據他了解，國內具備涼菜間的餐飲企業不到十分之一，快餐及小吃普遍性不具備涼菜間。

秦偉分析，冷食更容易感染細菌、需要專門的營業資質，餐飲企業怎麼可能會不知道，但更多是出於現實因素而無法申請相關資質。

“一間專門的涼菜間，需至少5平米的面積，還要配備空調、單獨的刀具案板等，但這還不是最主要的成本。涼菜間意味着功能很單一，不能另作他用。一間面積不到七八十平米的餐館，去掉後廚、倉儲、前台、衞生間等功能，能容納的餐位至多也就三十多個，如果再單獨闢出一間涼菜間，那勢必會進一步擠壓餐飲企業的盈利能力。”

事前服務和事後處罰同樣重要

在秦偉看來，食品安全固然重要，但能不能不一刀切地執行規定？比如根據企業規模，制定不同的管理辦法。面積較大、且有條件的餐飲企業當然應該具備涼菜間；而對於面積較小，不具備開設涼菜間的餐飲企業，能否要求工作台做到生熟區分，杜絕混切混裝？

此外，秦偉還建議，在罰款的時候能否結合商家實際經營情況，對多次引導培訓後依然產生違法行為的商家再進行處罰，核心是保護消費者的食品安全，同時規範餐飲企業商家的安全經營。

北京大成律師事務所合夥人孫榮達表示，對於經營者而言，有一些違法違規行為的發生可能是因為對於法律法規的不瞭解而發生，所以無論是對市場監管部門，還是法律從業者，最重要的還是要對經營者在日常生產經營活動中所涉及到的法律法規知識加大普及力度；

其次在經營者辦理《營業執照》和《食品經營許可證》等證照的時候，也應當對所涉及的事項多加溝通和指導；

在執法的時候也要根據實際情況，在法律法規規定的範圍內，靈活掌握處罰尺度，達到更好的保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全以及維護良好的食品經營環境的目的。

對此，劉少偉也認為，在罰款之餘，市場監管部門也應該加強針對商家的培訓和引導。“執法的目的不是為了‘罰’，而是保障消費者權益，要想堵上食品安全漏洞，事前服務和事後處罰同樣重要。”

值得注意的是，對於超範圍經營“拍黃瓜”等涼菜如何處罰的問題，2021年6月，國家市場監管總局曾在公眾留言中回答過。

當時有人留言，“本人開了一家餐飲店，已經取得食品經營許可證，但是經營範圍沒有冷食類食品製售，但是在銷售‘拍黃瓜’涼菜”。其詢問這種行為會被予以何種處罰。

國家市場監管總局執法稽查局回應稱，從安全性角度，僅加工製作植物類冷食類食品無需專間，可以在潔淨的專用操作區內進行。

完善容錯機制，不是放任不管

一段時間以來，對“小店”“小鋪”違規懲處的適當性屢屢引發爭議。

作為經濟運行的基本細胞，個體工商户是百姓生活的直接服務者，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮着重要作用，但也因普遍規模小、利潤薄，抗風險能力整體不高。一旦因經營失範遭受過重處罰，很容易傷了元氣。

從這個意義上説，建立容錯機制，對於個體工商户初次違反相關規定條例且並無主觀故意、未造成社會危害或危害極小的，執法部門以批評教育為主、不予實質處罰，無疑戳中了個體工商户的屬性特點、經營痛點，可讓“小店”“小鋪”放下顧慮、輕裝前行。

事實上，容錯並非新政，而是與這些年穩步推進的“放管服”改革一脈相承。在優化營商環境大背景下，中央層面推出了《促進個體工商户發展條例》等一攬子“暖政”，從登記註冊服務、經營場所供給，到財税、金融等各方面給予全條件支持。

在此過程中，北京、成都等地進一步嘗試建立容錯糾錯機制，以期為經營主體營造寬鬆的發展氛圍。比如，廣告發布單位不按規定使用廣告用語，企業和經營單位不按規定懸掛營業執照，小店小鋪超出核准登記的經營範圍從事經營活動等等，**執法部門多采取教育與懲罰相結合的措施，既彰顯了柔性執法的理念，也拉近了與經營主體的距離。**考慮到我國個體工商户數量眾多，廣泛分佈於各行各業，好政策在更大範圍推廣還需多些因地制宜的探索。

**完善容錯機制，不是放任不管，背後其實是服務型政府的職能定位問題。**今日中國，正在法治化軌道上快速行進，一切市場活動都講究於法有據。而且，好的營商環境猶如空氣，無處不在、缺之不可，客觀上也離不開法律準繩框範明界。

**依法行事並不等於一罰了之，更不能以罰代管，只有真正秉持“法的精神”，實事求是幫助市場主體構建起對法規的認知、從而更好成長，才能達致良法善治的初衷。**對於基層執法水平而言，這是不小考驗，落地實施也不乏難點。比如，基層執法人員素質參差不齊，如何保障容錯度量標準統一；此外，建立容錯機制需要一定自由裁度，權力誰來賦予，等等。不厭其細解決好細節問題，好事方能辦出好效果。

我國個體工商户突破一億户

據市場監管總局最新數據， 我國個體工商户歷史性地躍上1億户的大台階——1.14億户，約佔總量三分之二，帶動近3億人就業。

《促進個體工商户發展條例》施行

2022年11月1日，《促進個體工商户發展條例》施行。個體工商户迎來“新政”，有效解決了經營者的“痛點和難點”。其中，個體工商户可直接變更經營者，由原來的“先註銷、後設立”改為可以直接申請辦理變更登記，極大便利了個體工商户經營權的轉讓。

《促進個體工商户發展條例》完善了促進發展及保護權益的制度措施，從登記註冊、經營場所供給以及資金、財税、金融、社保、創業就業、社區便民、知識產權保護等多方面，對個體工商户發展提供了全方位支持。條例實施首月，全國新登記個體工商户204.03萬户，環比增長14.9%，有效激發了個體工商户創業創新活力。

繼續支持個體工商户健康發展

今年，市場監管總局將實施個體工商户分型分類差異化精準幫扶機制、深入推進質量技術幫扶、推動個體工商户年報改革，以更實舉措、更大力度支持個體工商户健康發展。

今年針對個體工商户發展水平和發展特點採取差異化措施，加大對執着堅守、特色鮮明、新產業新業態等個體工商户的“拔尖”扶持培養，開展分型分類培育試點。根據經營規模、營收水平等，將個體工商户劃分為生存型、成長型、發展型，分別立足於“活下來”“持續經營”和“發展壯大”進行有針對性的培育。鼓勵地方從實際出發，支持“名特優新”4種類型的個體工商户創新發展，提升區域內個體工商户發展總體水平。

（綜合來源：北京日報、中國新聞週刊、央視新聞客户端、新華網、中國青年網）