國家鄉村振興局不再單設，村莊規劃難題仍迫切待解_風聞

來源：界面新聞

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界面新聞記者 | 程大發

界面新聞編輯 | 劉海川

2023年3月7日，國務院提請兩會審議關於國務院機構改革方案的議案，其中提到，將國家鄉村振興局推動農村社會事業和公共服務發展等職責劃入農業農村部，在農業農村部加掛國家鄉村振興局牌子。不再保留單設的國家鄉村振興局。

資料顯示，國家鄉村振興局建立於2021年。當年的中央一號文件表示，脱貧攻堅目標任務完成後，對擺脱貧困的縣，從脱貧之日起設立5年過渡期，逐步實現由集中資源支持脱貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

2021年2月16日，《求是》雜誌發表了一篇題為《人類減貧史上的偉大奇蹟》的文章，文章署名為“中共國家鄉村振興局黨組”，這是國家鄉村振興局首次公開亮相。2月25日，在原為“國務院扶貧開發領導小組辦公室”的地點，國家鄉村振興局正式掛牌成立，由農業農村部代管，行政級別仍為副部級。

中國人民大學鄉村治理研究中心主任仝志輝介紹，國家鄉村振興局的名義仍然保留，説明過渡期這5年的任務仍然存在，只是對執行任務的方式作出機構上的調整。“從實際來看，機構的合併對職責劃分和執行來説更清晰、高效，是更有利的。”他説。

實施鄉村振興戰略，解決“三農”問題一直是關係我國國計民生的重點問題。國家發改委在2023年國民經濟和社會發展計劃草案中指出，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，要全方位夯實糧食安全根基；鞏固拓展脱貧攻堅成果；推動農村一二三產業融合發展；紮實有序推進鄉村建設。

界面新聞梳理發現，2023年的兩會中，多位代表也提出了相關提案。民進中央有三份提案涉及鄉村振興，包括通過鄉村教育數字化助力鄉村振興、加強涉農中職教育助力鄉村振興以及非遺賦能鄉村振興；全國人大代表、河北省滄州市河間市大莊村黨支部書記石炳啓，在就鄉村人才振興相關情況進行調研分析，準備了“加強人才隊伍建設，助推鄉村振興”的相關建議；全國人大代表、華南農業大學科學研究院院長謝青梅則建議通過實施鄉村振興人才定向培養專項計劃，培養具有“三農”情懷的鄉村振興人才，打造高素質鄉村振興人才隊伍。同時，謝青梅還就推動種業高質量發展準備了相關提案。

魏後凱認為，助力鄉村振興，首先要有底線思維。2023年中央一號文件中指出，要守住糧食安全、不發生規模性返貧等底線。“鄉村振興的內容是很廣的，但不管如何發展、建設和治理，都需要以守住底線為前提。”

農業農村部總經濟師魏百剛曾在新聞發佈會上表示，按照中央的部署要求，聚焦鄉村振興目標任務之一是，確保到2035年，鄉村振興取得決定性進展，基本實現農業農村現代化。

仝志輝介紹，實現農業農村的現代化是目前實施鄉村振興戰略的根本目標，具體包括兩方面的內容。首先是實現農業生產的現代化，提升我國糧食生產能力。在當前的國際形勢下，確保糧食供給，保障糧食安全一定是發展的基礎。

其次是完善城鄉融合的機制體制，促進農村現代化，他表示，鄉村振興和城鎮化戰略看起來是兩個工作，其實是在同一個地域範圍內的事情需要協同發展的大事。這既需要中央政策的改革促進，也需要地方化的機構和機制設置來推動。“從頂層設計的角度來看，中央部署和強調的已經很多了，我認為現在的重點應該落實到基層上，落實到具體的領域或者部門的工作上來。”仝志輝説。

仝志輝認為，在推進鄉村振興中，村莊規劃是當前最急迫解決的問題。“這就涉及到縣、鄉這兩級的國土空間規劃應該怎麼做，從工作系統來看，目前還不是很明確。”仝志輝説，另一方面，到縣、鄉進行村莊規劃的人才也比較缺乏，因此是更需要技術支持、人才支撐等各方力量進入的一個領域。

針對村莊規劃，在2月份陸續舉行的地方兩會上，貴陽市政協委員王路楊提出了更具體的提案。他表示：“鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，村莊規劃是鄉村建設的基礎和前提。貴陽市在村莊規劃方面有力度、有舉措、有成效，但在實際工作中仍存在問題。”

王路楊建議，要做優產業規劃，根據產業發展、設施配套、生態保護的需求，通過“定空間、不定用途”“定空間、不定時序”和“定指標、不定空間”實現規劃“留白”，為農村一二三產業融合發展留足用地空間；要統籌城鄉規劃，把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃佈局、要素配置、產業發展等方面融合發展；要深化農村“四塊地”的“三權分置”改革，鼓勵村集體對閒置宅基地和閒置住房統一盤活利用。同時，在村莊規劃中傳承包容、守正創新，深入挖掘歷史文化資源，保護歷史遺存和文物古蹟，推進傳統文化綜合利用，使之“活起來”“火起來”，助推鄉村振興。