加碼引外資，誰是扛鼎者？_風聞

“更大力度吸引和利用外資。”今年的《政府工作報告》一反往常，將“外資”作為單獨項列入8項今年需努力的重點工作建議中。在外界看來，這是中國向世界傳遞將進一步全面擴大開放的信號。

一個月前，商務部對外貿易司司長李興乾在國新辦發佈會上指出，進入2023年，全球經貿形勢變得極其嚴峻，下行壓力明顯加大。我國外貿領域的主要矛盾，從去年的供應鏈受阻、履約能力不足，已經轉變為當前的外需走弱、訂單下降，這是一個重要的變化。

加大外資引進，被認為是重要的破局之策。去年底，多地掀起包機出海“搶單潮”。當時的出海“戰隊”中，不乏政府招商團隊。擺在各地面前的，是外商投資仍待釋放的增長潛力——從去年的數據來看，儘管面對內外環境影響，全國實際使用外資規模仍創新高，達到12326.8億元，同比增長6.3%（摺合1891.3億美元，增長8%）。

復旦大學經濟學院院長張軍分析認為，中國的市場規模大，發展的潛力更大。不過，目前外部環境對吸引外資很不利，我們要在吸引外資上有大的起色，可能接下來要有更大的政策力度，特別是要鼓勵地方的政策創新。

其背後是業內的一種討論，“第五次全球產業遷移潮”正大舉拉開。一面是爭相佈局下一輪外資吸引版圖的各省市，另一面是在全球尋覓新落腳地的外資企業。你來我往之間，誰可能成為中國對外經濟的下一個“扛鼎者”？

頭部競爭

從數據來看，江蘇去年實際使用外資額在31個省份中居首，達到305億美元，增速為5.7%；緊隨其後是279.09億美元的廣東（注：廣東僅公佈人民幣數據，美元數據為根據廣東佔全國比重估算）。兩座外貿大省吸收外資額合計佔全國比重超三成。

回顧兩省過去十年間吸收外資的走勢，一直處於激烈的競爭之中。

2012年，江蘇實際使用外資達到357.60億美元，領先身後的廣東超過120餘億美元。不過此後，江蘇實際使用外資額逐年走低，廣東則加快追趕步伐，並在2015年一舉實現反超。

超越的節點，一定程度上代表了吸引外商投資的兩種路線。

當年，廣東省服務業利用外資額為153億美元，佔比達到56.9%，不僅總額上超過江蘇的113.16億美元，而且，與服務業外資佔比在50%以下的江蘇相比，剛好呈現出兩種外資發展模式：廣東更重服務，而江蘇則更重製造。

江蘇社科院張遠鵬、徐清當時撰文分析，在歐美地區“再工業化”的外資迴流、日資轉移等背景下，江蘇製造業利用外資連續下降，服務業又沒有跟上，導致總量下降。反過來，有廣東本地媒體分析認為，以服務業為主的引資結構，將使廣東“比江蘇擁有更強的抵禦外部風險的能力，以及轉方式調結構的優勢”。

如今，越來越多的地方開始意識到，製造業正發揮出穩外資的重要功能。

實際上，廣東的優勢沒能維持多久，僅一年後就再次被江蘇反超。

2018年至2020年，兩座省份幾乎並駕齊驅，始終未拉開明顯距離。不過，2021年起，江蘇出現明顯反彈走勢，並逐步拉開與廣東的差距。2022年，這種差距又進一步呈現擴大趨勢。

也是在去年，國家發展改革委聯合其他五部門共同發佈《關於以製造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，重點聚焦製造業吸引外資。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生分析指出，2021年，全國製造業外商直接投資已跌破20%，如果持續下降，對我國製造業由大到強的轉型會產生長遠影響。

政策加持下，2022年，中國製造業實際使用外資額迎來“暴力拉昇”，大幅增至496.6億美元（注：根據人民幣數據估算），相比上一年增幅接近50%，佔全國實際使用外資比重也回升至26.3%。

在此情形下，江蘇有望展現出更強的外資增長潛力。據江蘇商務廳披露的2021年數據，江蘇製造業實際使用外資佔全省總量31.5%，佔比保持穩定，佔全國製造業實際使用外資的27%；江蘇省佔比分別比全國（19.4%）、廣東省（17.0%）高12.1、14.5個百分點。

中部突圍

製造業的重要性提升，也正在對全國外資格局展開深度重塑。在頭部省份膠着拉鋸的同時，腰部省份也暗流湧動。

從去年實際使用外資額排名變化看，與2021年相比，遼寧、湖南、河南、山西出現明顯位次上升，除了以90.5%的增速上升4位至第7位的遼寧外，其餘三個省份均來自中部地區。

放眼全國，中部外資吸引力正一躍躋身領頭羊的位置。據商務部發布的數據，去年，東、中、西部實際使用外資分別增長4.7%、21.9%和14.1%，中部帶動力十分明顯。其中，湖南以46.1%的增速從第13位升至第11位，取代湖北成為中部第一，並與四川持平，並列中西部第一。

換句話説，在外資“重倉”以四川、重慶、陝西為代表的西部省份後，焦點進一步來到了中部地區。

回顧西部地區的外資發展史，外資進入的深度與當地交通條件的改善幾乎同頻。比如，在全國旅客吞吐量前10名機場中，東、西部城市幾乎“平分秋色”，卻難見到中部城市的身影；而對於中部傳統的優勢項陸路運輸，西部城市也因2013年開始探索的中歐班列而不斷引人矚目，甚至成為疫情期間推動西部外貿的重要動力。

配套設施的改善，讓外資能夠更順利地找到與西部地區的適配點。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉勇指出，進入西部的外資企業，主要看好當地資源開採性、基礎設施性、生態環境保護性等項目。

但物流成本始終是繞不開的問題。城叔曾與西部一名外貿諮詢從業者交流，他曾長期致力於推動德國製造業“單項冠軍“企業進入中國西部市場，對方則不停與他計算，缺乏就近海港，對企業運營帶來的成本如何解決。

商務部研究院學位委員會委員白明分析指出，東部地區有沿海優勢但土地、勞動力成本不斷高企；西部地區的優劣項則與之相反。相比之下，中部地區各項條件更為均衡。而近年來中部地區交通條件加速改善，與沿海的距離進一步拉近，對外資的吸引力也隨之提升。

更重要的是，中部省份大都具備製造業基礎，對於新一輪佈局中國的製造業外資企業，能更迅速找到合適的發展土壤。

對外經貿大學國際商學院教授範黎波指出，中西部地區製造業利用外資佔全國比重雖然並不突出，但區域內利用外資仍以製造業為主。製造業外資也成為中部省份外資增長的重要來源。比如，去年河南實際使用外資增長118.24%，其中製造業實際使用外資增長218.6%，呈現出較強的帶動效應。

做強特色

業內一種觀點認為，與此前產業轉移從發達國家單箭頭外遷勞動力密集型產業不同，眼下全球產業鏈遷移路徑變得愈加複雜：既有低端產業進一步向發展中國家轉移，又有產業鏈迴流。而從實際情況來看，其間還夾雜着高端產業鏈在全球重新佈局的需求。

在此種“第五次產業遷移潮”中，產業鏈遷移的需求更為多樣，與過去“成本窪地”的單一形象不同，產業鏈接納地更需要主動作為，有選擇、有重點地加以佈局。

圖片來源：新華社

近期值得關注的是廣東。去年9月，巴斯夫（廣東）一體化基地首套裝置在湛江正式投產，該項目總投資達百億歐元，為我國化工行業首個外商獨資項目；同年11月，總投資約100億美元的埃克森美孚惠州乙烯項目在惠州正式進入全面建設階段。兩個大型外資項目先後傳出新進展，也揭示出廣東吸引全球石化高端產業鏈的冰山一角。

白明指出，與過去勞動密集型製造業外資項目不同，新落地的大項目不僅體量大、技術含量也更高，其較長的建設週期，將對當地乃至全國的外商投資增長帶來持續作用。

領軍者廣東仍在繼續挖掘細分行業的外資吸引力，“上位者”遼寧的大幅增長，同樣離不開對獨有優勢的釋放。

去年，作為遼寧外資增長極之一，大連實際利用外資20.3億美元，同比增長16.7%，增幅位列全國計劃單列是首位。更細緻的數據顯示，2021年至2022年間，來自日本和韓國的實際利用外資額佔大連全市比重均超過50%，包括新致軟件、高丘六和汽車零部件等日資重點推進項目已轉化落地，“日韓優勢”無疑成為大連乃至遼寧外資比拼的“利器”。

而對於發展空間更為廣闊的中西部地區，做強特色更為緊迫。

範黎波曾提到一組數據，中西部利用外資技術含量相對東部而言依舊較低，2021年全國高新技術企業中位於東部地區的佔比達71.9%，中西部地區僅佔28.1%。要與特別是具有傳統優勢的東部地區“同台競技”，中西部地區的引資政策亟須尋找新的增長點。

圖片來源：新華社

在中國國際經濟交流中心副理事長，商務部原副部長魏建國看來，中西部存在一種理念的障礙，總認為在吸引外資方面“自己不行”，“不如東部地區”。事實上，中西部地區有自己的優勢，只是這方面的潛力還沒有發揮出來。

在外資推動下，看似傳統的產業優勢也有重新被髮掘的可能。比如，去年，山西實際利用外資大增239.8%，從投資產業看，採礦業到資增長1472.7%，而從資金來源地看，澳大利亞到資增長34.5倍，傳統礦產資源優勢正在轉化為吸引外資、推動產業升級的重要來源。

從某種意義上來説，這將是中西部地區發揮後發優勢，直接與國際高端產業資源“親密接觸”的重要時機。如魏建國分析，中西部地區正迎來彎道超車的好時機，“這時如果儘快建立中西部地區開發區和東部地區的聯動機制，可以把加工貿易等關鍵廠商整套、全系統地帶到中西部地區，迎來更好的共同發展”。

文字 | 楊棄非

來源 | 城市進化論