為什麼普京沒有選擇對烏克蘭發動全面戰爭？_風聞

來源 | 外交事務（Foreign Affairs）

作者 | 安德烈•索爾達托夫（Andrei Soldatov）、伊琳娜•博羅根（Irina Borogan）

編譯 | 蒲星妤

2022年9月21日，俄羅斯總統普京下令在國內展開部分動員工作，這在當時被普遍視為俄烏衝突將走向全面戰爭的前兆。由於對走上前線的恐懼，成千上萬的俄羅斯年輕人逃離了國家。曾有傳言稱，安全部門即將關閉邊境以防止更多人離開，並採取嚴厲的措施迫使逃離的人回國服役。當時還有許多人認為，俄羅斯政府將採取更廣泛的徵兵措施，整個國家很快就會被捲入全面戰爭狀態。

然而隨着時間流逝，這些虛假的傳言紛紛不攻自破。**2022年下半年至今，俄羅斯的邊界仍然正常開放，政府也並未進行更廣泛的軍事動員。**相反，正如普京所稱，該國仍處於 “部分動員 “狀態。事實上，儘管俄軍在烏克蘭前線存在大量傷亡，但對許多普通家庭的俄羅斯人來説，生活與過去別無二致。

這一令人驚訝的現實似乎顛覆了評論界對於普京及俄羅斯政府的一貫看法。起初，克里姆林宮的表現確實體現出激進的態度。俄羅斯沒有滿足於僅僅佔領烏東，而是對整個烏克蘭發動了進攻，並試圖攻佔基輔。除了部署坦克、導彈和重炮之外，普京還多次威脅要使用核武器。同時，俄羅斯政府也在國內採取更嚴格的言論管控措施，並表示將經濟置於戰爭狀態。

然而，許多舉措在實踐中遠沒有紙面上看起來那麼嚴厲。在烏克蘭，儘管戰爭逐漸處於膠着狀態，但俄羅斯一直沒有動用其全部武器庫。其國內管控雖然在一定程度上被加強了，但許多影響最大的國內措施都沒有真正落實。克里姆林宮一次次地試圖阻止全面的軍事化和戰爭動員——無論是經濟層面還是整個社會。

▲ 2022年9月21日，俄羅斯總統普京下令在國內展開部分動員工作

許多跡象表明，俄羅斯政府對進行全面戰爭的控制並非偶然，也絕不是執行原定政策失敗的結果。相反，俄羅斯似乎正推行一項能同時應對西方和國內局面的成熟戰略。通過激進的表態，克里姆林宮可以向西方暗示，它將不惜一切代價在烏克蘭取得勝利。但與此同時，在國內，俄羅斯政府可以藉此向普通民眾傳達，它擁有進一步收緊管控的權力，但目前並不會真正實施。這種聰明的戰略為普京保留了進一步升級戰爭程度的可能性，但不必馬上付出代價。

剋制的審查制度與國有化計劃

自2022年2月戰爭爆發以來，克里姆林宮的實際行動常常與其揚言發動全面戰爭的立場相悖。這一矛盾在內政上也十分明顯。戰爭發生後，俄羅斯制定了嚴厲的新審查法，並對社交媒體上與戰爭相關言論的傳播進行管控。然而，這些措施的執行並不全面。儘管俄羅斯當局宣佈在境內取締並屏蔽了Facebook等社交平台，但在執法層面對使用者的懲罰並未跟進。政府也沒有審查YouTube或Telegram這兩大俄羅斯國內最受歡迎的社交平台上的信息。相反，隨着戰爭的進行，兩者在俄羅斯迅速發展，並在信息傳播領域變得更加重要。

**普京的經濟政策也出現了這種看似嚴厲，實則剋制的情況。**2022年春天，克里姆林宮似乎曾考慮採取措施擴大政府對經濟的控制，關於國有化計劃的立法草案被迅速擬定並送交國家杜馬（注：國家杜馬即俄羅斯聯邦會議下議院，是俄羅斯的常設立法機構，主要負責起草和制定國家法律）。衝突爆發後，外國公司正在迅速離開，且可能帶來大規模裁員和社會動盪，而這是俄羅斯政府急於避免的。1917年革命後，布爾什維克將工廠和銀行國有化，也是出於同樣的原因。

▲ 2022年10 月，俄政府通過一個新設的軍用物資特別協調委員會將戰爭關鍵行業直接置於國家控制之下

然而，該立法草案從未簽署成為真正的法律，外國公司仍在自行安排其在俄羅斯的資產。2022年10 月，政府確實通過一個新設的軍用物資特別協調委員會將戰爭關鍵行業直接置於國家控制之下，但事實證明，人們對普京採取戰時經濟的擔憂被明顯誇大了。

普京不是下一個斯大林

如果像許多西方評論家所説的那樣，俄羅斯正在準備進行全面戰爭，那麼普京對動員問題的處理就格外引人注目。在有大量兵力需求的情況下，克里姆林宮避免了第二波動員，使用了瓦格納集團的僱傭兵，其中部分兵源從俄羅斯監獄招募。這樣一來，俄羅斯政府得以保持“部分動員”的現狀。而這一策略似乎達到了目的：最近幾周，瓦格納僱傭軍是俄方唯一一支處於攻勢的部隊，雖然傷亡慘重，但其損失並沒有引起俄軍方的關注。

同時，**普京對政府內部一些應對戰爭失敗負責，或與他自己存在分歧的官員或機構，表現出相對剋制的態度。**在衝突開始之前，普京的鐵腕政策就已將幾十位高級官員和聯邦安全局員工送進了監獄。但在衝突開始後，他將懲罰範圍基本控制在“西羅維基（siloviki）”（忠於普京的政治團體,其核心成員是前克格勃特工、安全機構官員、司法部門和軍方官員）集團上。

其中負責監視俄羅斯鄰國的部門——俄聯邦安全局第五處，是第一個受到總統怒斥的部門。正是第五局向普京介紹了烏克蘭的政治局勢，並錯誤地認為基輔政府將迅速垮台。2022年3月，該局負責人謝爾蓋•貝塞達（Sergei

Beseda）遭到秘密軟禁，隨後被送往萊福爾託沃監獄，該監獄長期以來主要負責關押重要政治犯和間諜。

▲ 俄羅斯聯邦安全局第五處，是負責監視俄羅斯鄰國的一個重要部門

同月，國民警衞隊副隊長羅曼•加夫裏洛夫（Roman

Gavrilov）中將被解職。他一直負責為國民警衞隊的特種部隊提供裝備，這些部隊在俄烏戰場遭遇了裝備不足或配置有誤的困難。有傳言説，各軍隊將領很快就會被解職或監禁，作為對俄軍糟糕表現的處罰。但在隨後幾周，對軍警系統的懲處突然停止了。謝爾蓋•貝塞達被釋放並返回他在盧比揚卡的辦公室。更重要的是，2023年2月，他的兒子亞歷山大•貝塞達

(Alexander Beseda) 獲得提拔，成為監管安全機構的政府部門負責人。

隨着俄羅斯逐漸面臨的戰場失利和來自西方的制裁壓力，強硬派議員、政府宣傳人員和安全官員認為，斯大林主義才是戰時治國之道的典範。**一些觀察家從已提出的極端措施出發，認為普京已經在推行斯大林主義，但斯大林體制遠比普京實際採取的步驟更為誇張。**二戰期間，整個蘇聯政府徹底軍事化，甚至斯大林和他的部長們也穿着軍裝並擔任將軍軍銜。整個社會都完全動員起來，變成了所謂的“大後方”，部分人口和工業設施在斯大林政府的命令下轉移到其他地區。

最後是核武器問題。至少從2022年夏天開始，普京就提出了使用戰術核武器的選擇。該年9月，他宣佈俄羅斯將在戰爭中使用“所有可用手段”，並且“不是虛張聲勢”。即使撇開普京自身的言論不談，與其關係密切的強硬派人士也曾表示，俄羅斯軍方和普京考慮使用戰術核武器對付馬裏烏波爾的守軍。然而，儘管俄羅斯在戰場上遇挫，普京並沒有選擇戰術核武器的道路。相反，他在常規戰爭上加倍下注，並通過部分動員和對烏克蘭基礎設施的空襲擴大了戰爭。

戰爭升級的空間

過去的一年，可以説是普京執政二十多年來最艱難的一年。這位俄羅斯總統一次又一次地在戰場上增加籌碼。然而，他從未徹底將俄羅斯帶入一場全面戰爭，這其中的原因是為什麼？

**從戰爭的早期階段開始，全面戰爭的計劃顯然已經醖釀在普京的腦海中。**2022年4月，普京向全體杜馬成員表示，“所有議會政黨儘管相互競爭，但在涉及基本國家利益、解決祖國的國防安全問題時，總是會拿出統一的立場”，並明確表示不允許就戰爭問題進行辯論。去年7月，普京告訴俄羅斯各政黨領導人，是西方集體挑起了烏克蘭戰爭，表明俄烏戰爭是俄羅斯和西方之間長達幾個世紀的生存鬥爭的一部分。

**然而，從俄羅斯政府的實際行動來看，它並不真正尋求發動全面戰爭。**整個2022 年，克里姆林宮都在強調它有更激進的選擇，但也表明，就目前而言，它只滿足於此。這種態度最關鍵的作用是，通過提出極端的選擇，例如工業國有化、動員經濟、甚至使用戰術核攻擊——克里姆林宮已經為戰爭升級提供了空間。

▲ 2022年4月，普京在俄羅斯國家杜馬錶示，所有議會政黨在涉及基本國家利益時，必須拿出統一立場

對普京來説，這種做法有着多樣化的意義。其針對的主要目標可能是西方政府，它們對可能失控的戰爭升級深感擔憂。克里姆林宮向西方展示它有着多種選擇，但迄今為止一直控制着局勢，而不像基輔，根據俄羅斯的説法，基輔在絕望中很容易導致戰爭升級。在俄羅斯國內，這種做法還有另一個目的：證明它有能力調整對西方制裁和軍事失****誤的反應，並且暫時不必付出實施的成本。

更糟的可能

普京的折中戰略取得了一定的成效。在整個2022年，俄羅斯經濟並未受到過度軍事化或政府管控的衝擊。相反，俄羅斯經濟的收縮幅度小於大多數西方分析人士的預測。此外，該戰略還幫助普京在收緊管控和避免與中產階級產生間隙之間保持平衡。許多俄羅斯普通人樂於儘可能地忽視戰爭，而克里姆林宮的策略巧妙地利用了這些感受。

事實上，該戰略也針對那些逃亡國外的人。許多為避免被徵召而逃亡的俄羅斯男子被告知，如果他們回國，將不會在國內受到懲罰。2023年2月1日，俄羅斯總檢察長伊戈爾•克拉斯諾夫（Igor

Krasnov）向普京報告説，9,000

名被非法動員的公民”——因為在IT或銀行和金融系統中從事重要工作而應免於動員的人，已經被送回家中。俄羅斯當局也在想方設法讓該國流亡的IT專家回到俄羅斯。政府已向此類人員承諾免除徵兵，並提供免費歸國機票。普京很瞭解他的人民：一些俄羅斯人急於相信有辦法回到戰前的現實。這一戰略已經起效，他們正重返俄羅斯。

**然而，在一些關鍵領域，普京的漸進方法適得其反。**例如，在戰爭開始後的幾個月裏，許多原本逃離該國的獨立記者、調查員和博主利用缺乏審查的優勢，開設了自己的YouTube頻道。現在，幾十個政治節目、採訪和未經審查的視頻每天都為俄羅斯人提供瞭解戰爭真相的機會。在過去的一年裏，許多人養成了從YouTube獲取新聞的習慣，其中包括年長的俄羅斯人和年輕人。正是通過YouTube和Telegram，許多俄羅斯人才瞭解到俄羅斯軍隊在烏克蘭戰場上的真實情況，而這對俄羅斯當局無疑是致命打擊。

儘管如此，在戰爭的第一年，普京的局部升級策略總體上還是奏效了。**這使他能夠通過威脅和冷淡態度的結合來維持國內政治穩定。**這一策略幫助普京為可能到來的長期戰爭做好準備，而不必付出導致民眾反抗的巨大代價。最重要的是，這賦予其未來政策高度的靈活性。更激進的選擇——包括經濟國有化和全面動員仍在備選清單中，而且該國的官僚機構已準備好啓動它們。

問題是，這場尚不算徹底的戰爭能維持多久？戰爭持續的時間越長，俄羅斯所面臨的國內外壓力就越大。目前僅停留表態就能奏效的策略可能將不再滿足普京的需要，那些將導致全面戰爭但尚未執行的威脅可能將會付諸實踐。