關於機構改革，組建金融監督管理總局、重建科學技術部_風聞

最近機構改革的事情，大家也比較關注。

本文我會分析重建的科學技術部，還有新組建的金融監督管理局。

僅代表我個人觀點，謝謝大家點贊支持。

（1）重建科學技術部

有人説，這次重建科學技術部是簡化。

我覺得與其説是簡化，更準確説是“精煉”。

之前科學技術部職責承擔了一些比較基礎的職責，比如指導農村科技進步、科技促進社會發展規劃，等等。

並不是説這些職責不重要，但是這些職責並沒有達到需要我們用舉國體制，去在科技領域攻堅克難的程度。

所以，這一次，基本是把不需要“攻堅克難”的職責，全都從科學技術部劃分出去：

比如，指導農村科技進步的職責就劃入農業部。

科技促進社會發展規劃和政策的職責，劃入多個部門。

還有引進國外智力工作職責就劃入人力資源和社會保障部，等等。

把這些職責從科學技術部劃分出去後，科學技術部將“加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合等職能”

“保留國家基礎研究和應用基礎研究、國家實驗室建設、國家科技重大專項、國家技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產學研結合……等等相關職責。

簡單説，就是讓科學技術部，更專注於“科學技術”本身。

之前科學技術部的職責太多，容易分心。

現在等於是把一些會分心的事情剝離出去，這樣才可以更專注於一些需要攻堅克難的事情。

我很早的文章，就一直在呼籲我們想要解決半導體被美國卡脖子的難題，就需要我們國家牽頭，整合產業資源，去有效協調產業鏈的研發。

在此之前，我們整體思路就是砸錢。

但去年發生的一些在半導體領域的貪腐亂象，已經説明，光靠砸錢，是很難實現半導體產業的突破。

所以，這次科學技術部的重建，讓我看到一些希望。

包括其中是明確提到，“加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理”。

一個是健全新型舉國體制，這個是要用於科技研發中。

科技創新的“全鏈條”管理，這個“全鏈條”的概念，也是很有意思。

總體來説，我認為這次科學技術部的重建，是非常明確的，就是要強化我們國家層面，在一些關鍵技術領域的研發，要解決被人卡脖子的難題。

所以需要科學技術部專注於這樣需要攻堅克難的領域，自然就把一些不是那麼急迫的事情，都剝離出去。

從這次“精煉”科學技術部，也可以看出我們要攻堅克難的決心。

（2）金融監督管理局

這次新組建的金融監督管理局，是在之前銀保監會基礎上組建的。

銀保監會的工作，就全部都轉移到金融監督管理局。

通稿的原文內容是這麼説的，“統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行為。”

也就是説，我們除了證券業之外，所有的金融業監管，都歸新成立的金融監督管理局監管。

此外，雖然證券業的監管還沒有整體納入到金融監督管理局，不過證監會的投資者保護職責是劃入金融監督管理局。

也就是證監會一部分監管職責，也劃入到金融監督管理局。

此外，央行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，也會劃入金融監督管理局。

這將大大強化金融監管。

而證監會在剝離投資者保護職責後，則會更關注資本市場監管職責。

為此，也對證監會做了一些強化，企業債的發行審核，之前是由發改委負責，現在則歸入到證監會。

另外，之前證監會是屬於事業單位，現在則調整為行政機構。

包括之前銀保監會也屬於事業單位，而新成立的金融監督管理局也是行政機構。

這個還是有很大區別。

變成行政機構後，會比較有利於監管的展開。

之前因為事業單位的限制，一些監管的職責容易受限。

現在等於整個監管的層級是提高了，監管力度自然會大很多。

除了這些有利因素，可能也會出現一些新的問題。

之前這兩個事業單位畢竟是離金融行業最近的，所以薪資普遍也比較高。

現在轉行政編了，不知道薪資待遇會如何變化。

我看原文裏是有説“加強金融管理部門工作人員統一規範管理”、“均使用行政編制，工作人員納入國家公務員統一規範管理，執行國家公務員工資待遇標準。”

之前這兩個事業單位，如果按照國家公務員工資待遇標準，那可能會有較大薪資落差。

那麼就會有一個比較客觀的問題是，金融行業確實離錢太近，所以金融行業普遍高薪。

如果薪資落差比較大，可能會比較難吸引優秀的金融人才。

之前郭樹清也提到過，“金融監管資源總體仍然緊張，高素質監管人才較為缺乏，基層監管力量十分薄弱。”

不過，凡事有利有弊，金融管理部門工作人員統一變成行政編，對基層工作人員來説，自然是大好事。

本來基層員工的薪資也不會太高，現在從事業編轉為行政編後，更加穩定，福利也更好。

所以，同樣的事情，對不同羣體來説，也是幾家歡喜幾家愁。

整體來説，改為行政編後，比較有利於金融管理部門的基層人員，也比較有利於人才培養。

關於金融監管人才缺乏的問題，可能就會從金融基層人員裏去層層選拔優秀的金融人才。

此外，金融監管，本身就是在管錢，離錢太近，誘惑太多，進而滋生腐敗。

所以，改革後的金融監管機構，反腐就得更加重視，也是重中之重。

總體來説，金融監督單位變成行政機構後，對於人員的管理，也會更加嚴格，不像事業編那麼鬆散，也比較有利於內部人才培養。

我個人是認為，金融人才最重要的還是品格，能力可以慢慢培養。

品格不行，再高薪資也滿足不了貪慾。

這次機構改革，在金融領域還有一個很重要的點，“深化地方金融監管體制改革”。

要“建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制”。

而“地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。”

這是一個相當重要的改變。

之前一些地方設立的金融監管機構，還負責一些金融發展的業務。

現在是要讓地方金融監管機構，專注於監管本身，並且強化自上而下的管理模式。

可以避免之前地方監管自己時，容易出現的一些問題。

總體來説，這次機構改革，金融領域核心就是“強化監管”。

並且梳理了金融機構的職責，不同機構的職責定位更加清晰、明確。

現在各種金融創新很多，新型的金融犯罪也是層出不窮，很多都是需要跨部門監管，就容易遇到一些協調的問題。

全世界範圍內的金融監管，主要是“統一監管”和“分業監管”。

我們以前是“分業監管”，現在正在朝着“統一監管”去做改革。

這次的金融監督管理局，雖然還不是完全統一監管，但也已經是比較明確的要統一監管的信號。

我們金融監管，從二十多年前的一行三會，再到2018年的一行兩會，再到現在是一行一局一會。

總體思路就是梳理職責，強化監管。

金融監管一直是一個老大難的問題。

金融領域，一直是我們改革的深水區，是一塊硬骨頭。

當前是我們和美國博弈的激烈時期，美國的金融霸權確實很強，不但有依託於美元霸權的優勢，還有全世界頂尖的金融人才，包括美國沉澱上百年的金融機構、資本。

當前美聯儲在激進加息，配合美國滿世界拱火製造危機，試圖來對全世界收割。

這使得我們金融領域，也要有面對驚濤駭浪的準備。

本次機構改革，我覺得也是我們在應對可能到來的驚濤駭浪，在做我們內部的整合、整頓。

並且隨着改革深入，反腐肯定是重中之重。

及時清除金融體系裏的一些蛀蟲、內鬼，這樣我們面對美國的外部金融攻勢，才能穩住自己陣腳。

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