我國保税區發展現狀及未來展望_風聞

一、前言。

1、定義及分類。

保税區，又稱保税倉庫區，是由一國海關設置的或經海關批准註冊、受海關監督和管理的可以較長時間存儲商品的區域。而在我國，保税區特指經國務院批准設立的、且由海關實施特殊監管的、我國開放度和自由度最大的經濟區域。

保税區的主要功能為三種：保税倉儲、出口加工、轉口貿易。根據不同功能定位，又可將保税區主要分為六類：即一般保税區、綜合保税區、保税港區、出口加工區、跨境工業區、保税物流園區。

2、發展歷程。

我國保税區的誕生最早可追溯至1990年6月，在改革開放背景下，中央批准於上海設立了首個保税區--上海外高橋保税區。此後兩年間，另外14個保税區也陸續經過批准設立，成為我國保税區發展探索時期的排頭兵。2001年我國加入WTO之後，國內保税區區域性格局逐步顯現，珠三角、長三角、渤海灣三大區域成為了保税區的主要聚集地，扮演着與世界進行經貿交流的窗口角色。之後，隨着沿海保税區的發展壯大，我國開始將大量保税區設立在內陸地區，希望藉此帶動區域經濟發展¹。2012年起，國務院將新增特殊監管區域統一命名為“綜合保税區”，並開始逐漸將重點放在推動綜合保税區的發展上。截至2021年底，全國共有保税區168個，其中綜合保税區155個，保税區總規劃面積約為450平方公里。

二、現狀分析。

1、進出口總值。

（數據來源：海關總署）

2020-2021年間，我國所有保税區進出口總值快速增長，從6.26萬億元增至7.8萬億，增幅約25%。其中綜合保税區增長較快，從3.43萬億增至5.9萬億，增幅達72%；一般保税區從1.58萬億增至1.81億，雖不及保税區整體增速，但仍保持了較好增長態勢；保税港區進出口總值有較大下降，主要原因是其數量從14個減少至2個；跨境工業區整體規模較小，但增速最快，從19.2億增至44.3億，增速達130%，未來有較大發展潛力。

整體來看，綜合保税區在所用保税區的進出口總值中佔據主要份額，2021年佔比較2020年有較大提升，從約55%增長至76%。這表明綜合保税區在我國保税區貿易的經濟指標中有舉足輕重的地位，且其重要性還在進一步增強，未來將長期主導我國保税區發展方向。

2、各類保税區數量。

（數據來源：海關總署）

截至2021年，我國保税區數量總計168個。其中，綜合保税區155個，一般保税區9個，保税港區2個，出口加工區1個，跨境工業區1個。結合進出口總值表，不難看出綜合保税區無論是在經濟指標或數量上，皆為我國保税區的主要組成部分。而一般保税區數量雖少，僅佔總數的5%左右，卻貢獻了23%以上的進出口總值，這表明我國一般保税區擁有較高的貿易水平與綜合實力，在我國保税區的發展中也起着重要作用。

3、區位分佈情況。

（數據來源：海關總署）

截至2021年，我國各地區保税區數量分佈中，華東地區以72大幅領先其他地區；華南地區以24位居第二；西南、華中、華北、西北地區保税區數量較為相近，分別為18、16、15、14個；東北地區最少，僅有9個，是唯一一個未達到兩位數的地區。這表明**沿海區域在保税區數量上佔有較大優勢，內陸地區保税區雖也取得了一定程度的發展，但整體數量規模仍與沿海區域存在不小差距。**此外，東北地區保税區數量較少反映出當地在相關貿易領域存在發展滯後的問題。

4、各地綜合保税區數量及加工貿易值佔比。

 

（數據來源：海關總署）

從2021年我國各地區綜合保税區數量佔比來看，中西部及東北地區佔比為48%，而中西部及東北部地區在我國加工貿易值中佔比則達到了64.8%。這表明我國產業轉移進程初見成效，中西部、及東北地區承接了來自東部地區的加工貿易及相關產業鏈，既大大促進了當地外向型經濟的發展，也有助於東部地區的產業轉型與升級。

5、保税區進出口值排名。

（數據來源：海關總署）

2021年我國保税區進出口值排名前7中，除上海外高橋保税區外，其餘6個保税區的進出口值呈較平穩遞減的階梯狀分佈。這表明我國規模較大的保税區之間發展較為均衡，利於相關貿易經驗的借鑑。其中，成都高新綜合保税區和鄭州新鄭綜合保税區作為位於內陸地區的保税區，創造出了較高的進出口總值，分別位列第二、第三，這表明我國規模較大的保税區之間區域發展同樣較為均衡，中西部地區也擁有了相對良好的對外進出口貿易環境。

此外，排名前7個的保税區中有5個為綜合保税區，2個為一般保税區（上海外高橋保税區和深圳福田保税區），其中上海外高橋保税區以超過一萬億的進出口總值位列第一，深圳福田保税區以4400億的進出口值居於第四位，這表明我國的一般保税區也擁有較高的發展水平，在現階段仍有不可替代的作用。

6、相關政策。

2019年1月，國務院提出《關於促進綜合保税區高水平開放高質量發展的若干意見》，要求因地制宜，打造一批具有國際影響力的加工製造中心、物流分撥中心、銷售服務中心等，全方位推動綜合保税區高水平發展。

2020年11月，國務院發佈《關於推進對外貿易創新發展的實施意見》，指出應加大對加工貿易轉型升級示範區和試點城市的支持力度，並培育新一批試點城市，支持其探索對外貿易的創新發展舉措，提升保税區加工貿易技術含量與附加值，支持保税維修、保税租賃等新業務的發展。

2022年1月，海關總署發佈《中華人民共和國海關綜合保税區管理辦法》，進一步明確綜合保税區的關税配額、管理制度、保税減税等政策，促進綜合保税區管理規範化、法制化，以優化區內進出口貿易環境，推動綜合保税區高質量發展。

三、未來展望。

1、整體規模快速擴張，綜合保税區佔據主導性。

作為我國對外貿易的重要組成部分及開放性經濟主要增長點，保税區享有一定的政策開放度和發展自由度。隨着我國進出口總額佔國際總體比重的不斷提升，保税區的貿易規模在未來也將保持較快的增長速度，為我國外貿經濟、乃至國民經濟的發展起到帶動作用。而由於國家政策的引導，各類保税區逐漸向綜合保税區轉型，綜合保税區數量穩步提升，進出口總值佔保税區整體比重同樣快速增長。未來，憑藉自身的豐富要素供給與政策優惠、高效海關監管體系、以及加工製造、物流、金融等切合企業實際需求的配套服務²，綜合保税區將主導我國保税區的發展方向，並推動國內保税區達成高水平開放與高質量發展的新突破。

2、產業轉移步伐加快，東中西部趨向均衡發展。

我國保税區之間進行區域產業轉移，不僅是東部地區自身產業轉型升級的需要，更是促進中西部地區對外貿易快速發展的重要途徑。由於東部地區保税區擁有較好的經濟基礎、及對外貿易區位優勢，其整體發展水平往往會高於中西部地區。但多年來低附加值的加工貿易仍在東部保税區佔據較大比重，從某種意義上來説是對優質資源的浪費，嚴重影響了東部地區的產業轉型升級。而中西部保税區的大量建立，則可以實現對東部地區產業轉移的承接，同時為當地外向型經濟的發展提供更好的窗口。未來，隨着我國保税區間產業轉移的步伐進一步加快，東中西部的保税區數量分佈也將更加合理化，幫助我國進出口貿易實現資源優化配置與整體水平提升。

3、法規制度逐漸完善，區內營商環境持續優化。

今年4月，海關總署發佈的《中華人民共和國海關綜合保税區管理辦法》（以下簡稱“辦法”）正式實施。這一辦法的實施，對促進綜合保税區管理規範化、法制化具有重大意義，能夠幫助綜合保税區更好地發揮自身在保税、退税等方面的優勢。而除了法律法規外，國內保税區在其他方面的工作仍有待進一步完善，例如海關嘗試管理方式創新，利用數字化技術推動保税區管理平台化建設；提升海關服務水平與方式，因地制宜、因事制宜地改變監管方式，減少不必要的時間與成本浪費等。這些皆需要海關部門在未來積極探索合適的管理制度與手段創新³，為保税區內企業提供更加優質的營商環境，進一步提升我國保税區的企業吸納能力與國際競爭力。

4、新生業態迸發活力，服務貿易帶動新增長點。

近年來，隨着我國保税區的產業轉型升級，區內產業鏈條也不斷延伸，在加工製造中心等傳統功能的基礎上發展出了研發設計、銷售服務等新生業態。例如保税維修業務、保税租賃貿易業務，在2021年皆創造了超千億的進出口總值，對我國保税區的產業結構優化、高質量發展起到重要支撐作用。此外，跨境電商網購保税業務也取得了較快的發展，有潛力成為保税區進出口貿易新的增長點。未來，伴隨國內保税區產業結構的不斷優化，我國在國際分工中的角色勢必改變，服務貿易也將在帶動國內保税區高質量發展、促進國際服務貿易市場體系的形成中發揮至關重要的作用。

參考文獻：

【1】李洲.我國保税區發展現狀研究[J].商,2014:159.

【2】趙暢.綜合保税區:中國國際服務貿易未來新的增長極[J].中國市場,2020:73-73.

【3】苗建琳.對我國綜合保税區發展現狀、問題及對策的分析[J].經貿實踐,2017:135.

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