組建國家數據局，可能沒想象那麼簡單……_風聞

導讀

3月7日，國務院機構改革方案公佈：

擬重組科學技術部，將一些具體行業的職責下放到農業部、發改委、生態環境部等部門。同時，擬成立國家數據局，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃建設。

這個大動作釋放出了一個重要信號，那就是我國要大力推動數字中國建設，不斷做大做優做強我國數字經濟！

6句話簡單瞭解與國家數據局相關的改革情況：

1.國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施佈局建設等職責劃入國家數據局。

2.2022年以來，我國最大限度地推動數字經濟市場主體的積極性。

3.組建國家數據局為擴大市場需求迎來發展契機，解決了發揮數據生產要素價值。

4.在數字經濟發展浪潮中，存在關鍵領域創新能力不足、傳統產業數字化發展相對較慢、數字鴻溝亟待彌合等問題。

5.國家數據局的成立，一方面能提高數據交易體制機制建設，另一方面則是打通數據鏈路。

6.組建數據局是國家層面的宏觀政策，未來以數據要素為核心的新經濟體系，將以國家數據局為核心機構主導數字中國建設。

數據是數字經濟時代新型生產要素，隨着時代發展，數據已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節，深刻改變着生產方式、生活方式和社會治理方式。數據在數字經濟發展中作用凸顯，對構建經濟發展新格局具有重要意義，並強化傳統生產方式，催生新產業新業態新模式，把握數字經濟發展戰略機遇，充分釋放數據市場紅利，一直是國家戰略的重點領域，3月7日，根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數據局，由發改委管理。圍繞數據統籌協調機制，“數字發改委”又將劍指何方？

 

我們先簡要了解一下組建國家數據局的一些基本情況：

1. 主要職責是協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等；

2. 由國家發展和改革委員會管理；

3. 中央網信辦及發改委部分職能劃入；

 

**數據是新時代最具活力的新型生產要素，也是數字經濟時代有力支撐。**生產力隨着人類社會的進步日新月異，生產關係反映人類社會不同發展階段的生產力水平。

新世紀以來，人工智能、互聯網、大數據、雲計算等技術加快時代步伐，數據作為數字化、網絡化、智能化的基礎，其規模爆發式增長，拓展了新信息時代需求，既賦能傳統模式新形態，也是驅動經濟社會發展的關鍵生產要素。

為落實《“十四五”數字經濟發展規劃》部署，加強統籌協調，不斷做強做優做大我國數字經濟，2022年7月25日，國務院辦公廳發函，同意建立數字經濟發展部際聯席會議制度。2022年12月19日，《中共中央、國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（“數據二十條”）出台，**提出以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為核心四個數據基礎制度，**最大限度地推動數字經濟市場主體的積極性，激活數據流通交易，構建“多層次、多元化”、規範高效的數據交易市場體系，“數據二十條”激活數據要素潛能。

圖片來源：Gettylmages

今年二月，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體佈局規劃》，《規劃》明確了建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，佈局了夯實數字基礎設施和數據資源體系的“兩大基礎”，強化了數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，是我國數字化發展的頂層設計。

 

**數字經濟發展迎來新機遇，邁上現代化治理新台階。**數字經濟是未來經濟的主體形態，其展現出的引領作用越發顯著，數字化帶來的突破性革命，促進了政策的創新，成立國家數據局是發展需要。

從機構的新設以及承擔的職能來看，國家數據局統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，充分體現了將數據作為經濟社會發展總抓手有着重要意義，組建國家數據局為擴大市場需求迎來發展契機，在打造“智慧城市”，實現“消費升級”，完善“社會治理”等方面便捷高效，為數字經濟發展注入新活力。

從需求層面來看，國家數據局的設置解決了發揮數據生產要素價值，促進數字經濟發展中目標明確、分工科學，提高數據資源整合共享和開發利用的效率效果，為數字經濟發展提供強大動力。

 

以數據要素為核心生產要素的數字經濟，對於高質量的中國式現代化發展意義重大。根據資料顯示，自2014年廣東省最早在地方成立大數據局後，全國各地也紛紛根據地方特點成立相應的大數據局或數據中心，早期這種基於地方政務成立的數據局一般是源於政務服務的需要，以及公共服務要進一步擴展到智慧城市中。但隨着5G時代到來，移動互聯網進一步普及，數據量呈指數級增長，基於某一地區的數據局、數據中心越來越顯得力不從心，因此亟待一個國家層面的機構對全國進行統一領導。

圖片來源：視覺中國

此外，在數字經濟發展浪潮中，出現了“大而不強”“ 快而不優”的情況，存在關鍵領域創新能力不足、傳統產業數字化發展相對較慢、數字鴻溝亟待彌合等問題。

國家數據局的成立，一方面能提高數據交易體制機制建設，以專業化部門來推動數據產業發展，有效縮小數字鴻溝；另一方面則是打通數據鏈路，實現數據整合，依靠數據來進行科學的決策，促使政府管理水平更加科學化、精細化。從頂層設計到優化佈局，國家數據局的“統籌力”將有效推進數字政府、數字經濟和數字社會的共同建設。

 

**數字中國步入快車道，加速構建經濟發展新格局。**國務院機構改革方案指出，國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施佈局建設等職責劃入國家數據局。

長遠來看，組建數據局是國家層面的宏觀政策，為進一步把數據要素的作用充分發揮，未來的大數據體系，將以國家數據局導向為主旋律，形成法治規範、安全暢通的結構，推動數字經濟蓬勃發展。

 

“內外兼修”是數字經濟高質量發展必由之路。建設現代化經濟體系、構築國家競爭新優勢意義重大，《數字中國建設整體佈局規劃》提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。

到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。我國目前的數字經濟還存在“快而不優”的階段發展特徵，需要加快深化數字化轉型，築牢數字安全屏障，推動數字經濟健康發展，只有不斷完善國內治理體系內循環，才能在全球競爭激烈的國際大循環上搶佔先機。

本文原載於《香港01》