組建國家數據局,可能沒想象那麼簡單……_風聞
刘典-复旦大学中国研究院特邀副研究员-03-13 15:25
導讀
3月7日,國務院機構改革方案公佈:
擬重組科學技術部,將一些具體行業的職責下放到農業部、發改委、生態環境部等部門。同時,擬成立國家數據局,統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃建設。
這個大動作釋放出了一個重要信號,那就是我國要大力推動數字中國建設,不斷做大做優做強我國數字經濟!
6句話簡單瞭解與國家數據局相關的改革情況:
1.國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施佈局建設等職責劃入國家數據局。
2.2022年以來,我國最大限度地推動數字經濟市場主體的積極性。
3.組建國家數據局為擴大市場需求迎來發展契機,解決了發揮數據生產要素價值。
4.在數字經濟發展浪潮中,存在關鍵領域創新能力不足、傳統產業數字化發展相對較慢、數字鴻溝亟待彌合等問題。
5.國家數據局的成立,一方面能提高數據交易體制機制建設,另一方面則是打通數據鏈路。
6.組建數據局是國家層面的宏觀政策,未來以數據要素為核心的新經濟體系,將以國家數據局為核心機構主導數字中國建設。
數據是數字經濟時代新型生產要素,隨着時代發展,數據已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節,深刻改變着生產方式、生活方式和社會治理方式。數據在數字經濟發展中作用凸顯,對構建經濟發展新格局具有重要意義,並強化傳統生產方式,催生新產業新業態新模式,把握數字經濟發展戰略機遇,充分釋放數據市場紅利,一直是國家戰略的重點領域,3月7日,根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案,組建國家數據局,由發改委管理。圍繞數據統籌協調機制,“數字發改委”又將劍指何方?
我們先簡要了解一下組建國家數據局的一些基本情況:
1. 主要職責是協調推進數據基礎制度建設,統籌數據資源整合共享和開發利用,統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等;
2. 由國家發展和改革委員會管理;
3. 中央網信辦及發改委部分職能劃入;
**數據是新時代最具活力的新型生產要素,也是數字經濟時代有力支撐。**生產力隨着人類社會的進步日新月異,生產關係反映人類社會不同發展階段的生產力水平。
新世紀以來,人工智能、互聯網、大數據、雲計算等技術加快時代步伐,數據作為數字化、網絡化、智能化的基礎,其規模爆發式增長,拓展了新信息時代需求,既賦能傳統模式新形態,也是驅動經濟社會發展的關鍵生產要素。
為落實《“十四五”數字經濟發展規劃》部署,加強統籌協調,不斷做強做優做大我國數字經濟,2022年7月25日,國務院辦公廳發函,同意建立數字經濟發展部際聯席會議制度。2022年12月19日,《中共中央、國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(“數據二十條”)出台,**提出以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為核心四個數據基礎制度,**最大限度地推動數字經濟市場主體的積極性,激活數據流通交易,構建“多層次、多元化”、規範高效的數據交易市場體系,“數據二十條”激活數據要素潛能。

圖片來源:Gettylmages
今年二月,中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體佈局規劃》,《規劃》明確了建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎,佈局了夯實數字基礎設施和數據資源體系的“兩大基礎”,強化了數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”,是我國數字化發展的頂層設計。
**數字經濟發展迎來新機遇,邁上現代化治理新台階。**數字經濟是未來經濟的主體形態,其展現出的引領作用越發顯著,數字化帶來的突破性革命,促進了政策的創新,成立國家數據局是發展需要。
從機構的新設以及承擔的職能來看,國家數據局統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等,充分體現了將數據作為經濟社會發展總抓手有着重要意義,組建國家數據局為擴大市場需求迎來發展契機,在打造“智慧城市”,實現“消費升級”,完善“社會治理”等方面便捷高效,為數字經濟發展注入新活力。
從需求層面來看,國家數據局的設置解決了發揮數據生產要素價值,促進數字經濟發展中目標明確、分工科學,提高數據資源整合共享和開發利用的效率效果,為數字經濟發展提供強大動力。
以數據要素為核心生產要素的數字經濟,對於高質量的中國式現代化發展意義重大。根據資料顯示,自2014年廣東省最早在地方成立大數據局後,全國各地也紛紛根據地方特點成立相應的大數據局或數據中心,早期這種基於地方政務成立的數據局一般是源於政務服務的需要,以及公共服務要進一步擴展到智慧城市中。但隨着5G時代到來,移動互聯網進一步普及,數據量呈指數級增長,基於某一地區的數據局、數據中心越來越顯得力不從心,因此亟待一個國家層面的機構對全國進行統一領導。

圖片來源:視覺中國
此外,在數字經濟發展浪潮中,出現了“大而不強”“ 快而不優”的情況,存在關鍵領域創新能力不足、傳統產業數字化發展相對較慢、數字鴻溝亟待彌合等問題。
國家數據局的成立,一方面能提高數據交易體制機制建設,以專業化部門來推動數據產業發展,有效縮小數字鴻溝;另一方面則是打通數據鏈路,實現數據整合,依靠數據來進行科學的決策,促使政府管理水平更加科學化、精細化。從頂層設計到優化佈局,國家數據局的“統籌力”將有效推進數字政府、數字經濟和數字社會的共同建設。
**數字中國步入快車道,加速構建經濟發展新格局。**國務院機構改革方案指出,國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施佈局建設等職責劃入國家數據局。
長遠來看,組建數據局是國家層面的宏觀政策,為進一步把數據要素的作用充分發揮,未來的大數據體系,將以國家數據局導向為主旋律,形成法治規範、安全暢通的結構,推動數字經濟蓬勃發展。
“內外兼修”是數字經濟高質量發展必由之路。建設現代化經濟體系、構築國家競爭新優勢意義重大,《數字中國建設整體佈局規劃》提出到2025年,基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局,數字中國建設取得重要進展。
到2035年,數字化發展水平進入世界前列,數字中國建設取得重大成就。我國目前的數字經濟還存在“快而不優”的階段發展特徵,需要加快深化數字化轉型,築牢數字安全屏障,推動數字經濟健康發展,只有不斷完善國內治理體系內循環,才能在全球競爭激烈的國際大循環上搶佔先機。

本文原載於《香港01》