“兩會”熱點梳理：關於教育事業發展，代表們都説了啥？_風聞

教育領域，代表委員們提出了哪些建議？

撰文 | 張子悦

3月11日下午，全國政協十四屆一次會議圓滿完成各項議程勝利閉幕。今日上午，十四屆全國人大一次會議也將舉行閉幕會。

回顧2023年全國“兩會”，教育相關話題依然是關注焦點。針對K12教育、職業教育、大學生就業等方面，代表們提出了眾多建議，其中“警惕考研‘高考化’”“加速普職融通”“將托育納入公共財政支出預算”等引發公眾熱議。

學前教育：“進一步強化政府學前教育責任”

二十大報告指出，要“強化學前教育、特殊教育普惠發展”。學前教育是高質量教育體系中最基礎、最起始的環節，匯聚着廣大家長和社會各界的關心。如何推動學前教育更優質、安全、可持續地開展？多位代表委員展開了熱議。

全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹建議，將托育服務納入公共財政支出預算。她認為，首先應把托育服務納入公共財政預算範疇，其次財政預算應重點扶持推進“托幼一體化”發展模式。再次，應完善“普惠優先、市場補充”的多層次服務體系。最後，按照托育服務標準規範體系建設要求，加強轉崗培訓。

全國政協委員、北京師範大學教授張志勇建議，通過學前教育立法，進一步強化政府學前教育責任，加強制度建設，完善配套政策，儘快研製出台公辦幼兒園教職工編制標準，督促指導各地按國家編制標準合理配備幼兒教師，全面加強幼兒教師隊伍建設，努力辦好人民滿意的高質量學前教育。

全國人大代表、寧夏回族自治區石嘴山市第十一小學教育集團黨支部書記、校長薛超建議，應加強對西部經濟欠發達地區學前教育的支持力度，可以增加幼兒園編制數量，加大學前教育資金的投入，實施普惠性幼兒園教師待遇保障，公辦幼兒園校舍改建、設施綜配、環境改善等項目，從而保障學前教育普及普惠優質安全發展。

全國人大代表、山東省德州恆豐集團高級技師王曉菲建議，中央財政參照義務教育生均公用經費保障方式，對學前教育生均公用經費制定全國統一基準定額，中央與地方財政分檔按比例負擔，以減輕地方財政負擔。這樣才能促進學前教育健康發展，保障二孩、三孩政策順利實施。

中小學教育：“全面停止向未成年人提供網絡遊戲服務”

“雙減”政策實施以來，學校教育主陣地作用不斷強化。全面提高學校教學質量，需要家庭和學校密切聯繫協作，更需要全社會的大力支持。如何堅守好學校主陣地？是今年“兩會”期間代表委員關心的話題。

針對中小學階段科目設置及課程建設，多位代表建言獻策。全國政協委員、中國國家博物館副館長、中國藝術研究院博士生導師劉萬鳴建議將線上博物館公開課納入全國中小學義務教育階段必修課程。全國政協委員、中國移動董事長楊傑建議在中小學階段普及編程教育，從強化整體統籌設計、完善教學課程體系、創新智慧教學模式、構建智慧學習支持環境等繼續提升中小學編程教育質量。全國政協委員、東京奧運會女子標槍冠軍劉詩穎建議，應豐富體育課種類，將課程開齊、開足。

全國政協委員、中國乒乓球協會主席劉國樑建議，對學齡前兒童運動類課程和課外運動培訓內容出台指導性意見，提升體育在學校和家庭教育中的權重，讓每個孩子接觸並熟悉兩至三個運動項目，幫助孩子在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘鍊意志，逐步養成終身鍛鍊的習慣。

全國政協委員、世界反興奮劑機構副主席、我國首枚冬奧金牌得主楊揚建議，一是提高思想認識，發揮好體育中考的導向作用；二是科學設置測試項目內容，滿足學生全面發展的需求；三是改革評價方式，將過程評價與結果評價更好地結合起來；四是完善監督制度，營造公平的體育中考環境；五是大力營造校園體育文化氛圍，組織校園體育賽事，破除以“體育中考”為靶向的錯誤意識和導向。

全國政協委員、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯歷史與文化研究室主任劉顯忠建議完善已有義務教育歷史課程標準，對小學課程進行適當調整，在小學高年級開設專門的歷史課程。教材方面，考慮到小學生的年齡興趣和心理特點，要編寫通俗易懂的教材；教學方面，應當用引人入勝的故事，向學生傳授歷史知識，並與語文中涉及的歷史內容結合起來；考試方面，開設歷史課的初衷是為增長知識，考試可以靈活採取開卷形式。

全國政協委員、北京人民藝術劇院院長馮遠征建議中小學構建系統的表演教學體系。音樂和表演是兩個領域，必須有職業的表演老師到學校裏。孩子們學習戲劇表演，可以先接觸有文化內涵的名著，戲劇不僅需要讀懂，還需要表達。

全國政協委員、中國電影藝術研究中心研究員、《當代電影》雜誌社社長、主編皇甫宜川建議，進一步加強兒童電影教育的扶持力度，使相關政策能夠儘快"落地"實施。還應該建立兒童影視教育平台，加強中國兒童電影製片廠、中國兒童少年電影學會等相關機構的職能作用，並將兒童影視教育納入全國文明城市建設參考指標。

全國政協委員、四川美術學院副校長焦興濤建議，要優化鄉村美育課程資源、強化鄉村美育師資隊伍、拓展鄉村美育實踐基地、加強鄉村美育調查研究。

全國政協委員、民進雲南省委會副主委、雲南工商學院執行校長李孝軒建議，加大精神衞生資源投入、加大心理健康專業化服務供給、加強青少年心理健康調查研究。

此外，還有多個有關中小學教育其他方面的建議受到關注。

全國政協委員、民進成都市委會主委楊建德建議，對學校面向學生和家長佈置的網絡任務進行全面清理，對盲目發佈無效課程、借道學校推廣私貨、綁架家長拉票投票等信息的發佈進行嚴格控制，減輕學生家長課餘負擔，讓網絡在學生教育教學中發揮更多正面作用。

全國政協委員、北京師範大學教授張志勇表示，為了加快構建良好教育生態，辦好人民滿意的教育，建議在全國開展“清理功利化、短視化教育行為，全面修復教育生態”專項治理行動，着重聚焦清理以下七種功利化、短視化教育行為：一是宣傳、炒作、重獎高考升學率行為；二是“唯成績”“唯升學”的教育政績觀；三是違規爭搶中小學生源行為；四是各種教育搶跑、提前結束課程備考行為；五是不嚴格執行國家課程方案的行為；六是在寒暑假、法定節假日組織學生集體補課行為；七是嚴重剝奪學生正常睡眠的行為。

他發現，有的初中提前一年、高中甚至提前兩年結束新課，用於中高考複習備考，導致大量學生跟不上教學節奏，成為所謂“差生”。對此，張志勇建議對超前學習“嚴厲禁止、嚴肅查處”。

全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹建議，將小學、中學教育年限由6年縮短到5年，將高中階段納入義務教育範圍，實施“十年義務教育”，使大學畢業生最佳生育年齡時期延長2年。

全國人大代表、中國社會科學院學部委員陳眾議建議試行十二年義務教育，中考普職分流延遲到高考。他認為，實行十二年義務教育不僅可以緩解小學和初中教學內卷問題，還可消釋“普職分流”政策帶來的衝擊。

全國人大代表、齊魯製藥集團總裁李燕建議國家全面停止向未成年人提供網絡遊戲服務，將禁止提供網絡遊戲服務同樣納入《未成年人保護法》，並嚴厲打擊向未成年人提供網絡遊戲服務的企業和平台。還應加大向未成年人提供網絡遊戲服務的遊戲運營商和平台服務商的監察處罰力度，一旦查到，堅決予以退出。

全國人大代表、四川省雅安雨城區第二中學校長庹慶明在接受採訪時表示，建議將高考中外語科目的分值降至100分。

全國政協委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志建議，一是將高考外語必考科目改為選考科目，中考英語實行等級考試；二是改進和優化中考、高考英語命題，側重考查英語表達與溝通能力；三是取消初中、高中英語的主科地位。

師資建設：“建議重新核定中小學編制國家標準”

教師是立教之本、興教之源。二十大報告作出“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚”的戰略部署，打造高素質專業化教師隊伍，是建設教育強國的必然要求，也是建設人才強國的根基所在。關於加強新時代高素質教師隊伍建設，多位代表委員提出了建議。

全國政協委員、北京城市學院黨委書記、校長劉林建議，一是根據現階段中小學教育發展實際和未來需要，重新核定中小學編制國家標準；二是教育行政管理部門應強化中小學教師工作量與崗位任務統籌協調機制；三是加強中小學教育技術能力培養培訓，提高運用人工智能、大數據等先進技術的能力，以科技賦能教育，為中小學教師減負。

全國人大代表、東北師大附中校長邵志豪認為，要打造一支高素質的教師隊伍，在職前要強化教師教育，不斷改革教師教育的課程體系，把教師的職業理想信念教育融入教師教育；職後學校和政府要給教師的專業成長髮展提供支持、幫助和引領，包括加強培訓、開展對教師評價的綜合改革等。

全國人大代表、河北省滄州市第十六中學黨支部書記、校長唐景麗建議，一是採用本地師範院校優秀大四學生頂崗替換的方式解決工學矛盾；二是專門研究教師專業發展規律，根據不同發展階段的羣體特徵系統構建培訓內容體系，使培訓內容系統化、規律化；三是增加實踐培訓，使教師在獲得理論認知的同時獲得鏈接教育現場的體驗；四是學校在參訓教師返回工作崗位後，要結合培訓內容和學校教育教學現狀，組織有針對性的校本教研，形成同伴互助效應。

全國政協委員、成都市政協副主席楊建德建議，學校管理體制改革中，應把人權、財權、事權下放給改革學校，充分落實學校辦學自主權。

民進中央建議，應加快構建學校、家庭、社會三位一體學生心理健康管理機制；定期組織教師開展教育心理學培訓，將學生心理問題發現和識別能力作為班主任上崗培訓重要內容；要加強對中小學校心理健康管理的指導和支持；優化中小學生精神衞生資源統籌和診療機制。

此外，民進中央還建議，一是健全教師負擔管理機制，由各級教育行政部門牽頭，對要求教師關注的公眾號、網絡平台，以及需要教師參與完成的點贊、轉發等工作進行全面清查，整合網絡管理資源，減少教師參與頻次、避免重複參與；二是優化課後服務師資供給機制，支持學校結合工作實際需要調整教師工作時間，根據教師工作時間和工作強度差異實行靈活的彈性坐班制，將藝術興趣活動等課後服務納入政府購買服務範圍。

全國政協委員、北京師範大學教授張志勇建議，一要健全中西部地區縣中教育經費保障機制；二要提高中西部地區新入職縣中教師待遇保障水平，強化邊疆縣、民族縣、脱貧攻堅鞏固縣高中學校新進教師“一攬子”待遇保障政策供給；三要確保中西部地區縣中教師工資待遇不低於當地公務員平均水平。

全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和建議，對鄉村教師加強需求導向、問題導向的培訓，全面提升鄉村教師隊伍的教學能力；創新鄉村教師編制管理，加大編制統籌力度，加快解決結構性緊缺問題；依法保障鄉村教師待遇，吸引更多優秀人才在鄉村長期從教。

民盟中央建議，一是要探索建立規範的高校預聘制度，在招聘時應設置明確的招聘比例，不應在現有編制數量上招聘過大比例的“非升即走”人員，將預聘階段的競爭控制在合理範圍；二是要優化高校教師的分類評價機制；三是要加強對高校教學活動的督查檢查；四是要完善高校教師評聘方面的法律法規。

全國政協委員、北京語言大學教授張博建議，一是儘快出台針對高校“準聘——長聘”制改革的指導性文件，進一步完善高校“準聘——長聘”制度設計；二是在擬定高校“準聘——長聘”制的指導性文件時，合理擬定“準聘”轉“長聘”的比率；三是加強對高校“準聘——長聘”制度設計與實施的督導督查，強化培養遴選創新型人才的價值取向，確保落實“建設高素質專業化創新型教師隊伍”戰略任務。

全國人大代表、北京師範大學教授龐麗娟建議，一是健全薪酬待遇制度，保障“雙減”後教師待遇；二是完善考核評價與職稱評審等制度，健全教師激勵機制；三是改革教師管理體制，創新用人機制，多元有效擴充師資力量。

大學生就業：警惕考研“高考化”趨勢

2023年高校畢業生人數預計將達到1158萬，穩就業面臨着不小的困難和挑戰。今年的政府工作報告也指出，“落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置”。因此，大學畢業生就業的話題，也是今年“兩會”期間代表委員熱議的話題。

全國人大代表、華東師範大學黨委書記梅兵在上海代表團全體會議上表示，代表國家最高教育水平的研究生教育，要警惕考研的“高考化”趨勢，面向新一輪科技革命和產業變革推進研究生招生和培養體制機制改革，讓研究生站在創新的最前沿，加快培養國家亟需的“高精尖缺”人才。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波建議，在2022年社保“緩返補”政策經驗的基礎上，研究出台鼓勵企業擴大招聘高校畢業生的相關政策。對於吸納應屆大學生的企業根據招聘人數，實施前半年免、後半年減半繳納社保的政策，應屆大學生社保的差額部分視同繳納。同時，通過免税、減費、增貸、專利、補貼等方式，鼓勵和扶持數字經濟、網絡直播等適合高校畢業生的新興行業、企業，激發就業市場活力。

全國政協委員，北京城市學院黨委書記、校長劉林建議，一是進一步擴大高校訪企拓崗行動，動員高校一線專業教師、企業兼職教師參與到行動中來；二是在滿足研究生人才培養條件的前提下，選擇一批優質地方普通本科高校在優勢專業特色專業方面開展專業碩士研究生招生試點，擴大研究生招生規模；三是動員有實力的戰略新興行業企業為大學生提供為期2至3個月數字技能培訓和實習機會，由人保部門利用失業保險基金提供培訓補貼；四是對以靈活就業形式在新業態中就業的高校畢業生加強職業安全保障和醫療、養老、失業等方面的社會保障，適應新形勢發展需要，逐步完善政策支持體系。

全國政協委員、民進中央常委、中國音樂學院聲樂歌劇系教授吳碧霞建議，進一步加大簡化優化高校畢業生就業力度，並在就業工作理念、工作機制層面進行革新，推動高校畢業生就業工作實現科學化、時代化的轉型發展。

職業教育：建議加速普職融通等

2022年年底，中辦、國辦出台《關於深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出了新階段職業教育改革的一系列重大舉措，彰顯出國家和政府對職業教育建設的重視和支持。走進新時代新徵程，對於如何增強職業教育和經濟社會發展需求的適配性，“兩會”代表委員們也提出了多條建議。

全國政協委員、中華職業教育社副理事長蘇華認為，發展職業教育，就是要讓接受職業教育的學生充分實現個人才幹增長和價值提升。要完善職教高考，擴大職教本科規模，打破技能人才成長的“天花板”，讓職教學生“升學有道，就業有門，創業有方”。

全國政協委員、佐丹力健康產業集團（吉林）有限公司董事長韓丹建議，充分發揮農村職業教育在鄉村振興中的作用，從明確農村職業學校的法律地位、完善現代農村職業教育體系、提高農村職業院校辦學水平、優化農村職業教育區域佈局、深化產教融合校企合作等方面入手，培養造就更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，讓更多高素質專業人才和勞動者能留在鄉村，為鄉村振興提供有力人才支撐。

全國政協委員，民盟中央常委，天津市教育科學研究院副院長、教授李劍萍建議全面提高中等職業教育辦學質量，明確培養定位，統籌施策。他提到，要統籌辦好中等職業教育各類學校，尤其是統籌職業學校與技工學校的發展。加快中等職業學校佈局調整和資源整合，加快高職集團化辦學、中職高職一體化辦學，貫通培養，將部分中職學校合併、辦成高職院校的中職部等。還要完善初中後普職分流、普職融通政策，建設高質量現代教育體系。

全國政協委員、河北交通職業技術學院副院長張運凱建議，建立健全職業教育產教融合校企合作的評價指標體系，將產教融合、校企合作項目的政策落實情況、完成情況、產生效益等作為重要的評價指標，對各級政府、行業、企業和學校進行評估，確保職業教育校企合作的評價指標體系科學、全面、合理。同時，支持國內權威第三方機構開展區域產教融合、校企合作的績效考核與評估工作，將結果作為政府部門考核、行業企業政策支持和評估職業學校辦學質量的重要參考。

全國人大代表、武漢市旅遊學校教師馬丹建議，將人社部的專業目錄和教育部的專業目錄進行整合，打通中職階段學生的升學和就業通道，提高家長和學生對職業教育的認知和認可。

全國人大代表、杭州技師學院教師楊金龍認為，各區域稟賦要素不同，衍生出不同的產業結構，繼而需要不同結構類型的技術人才。應該推動各地職業教育院校專業建設和招生人數與當地產業緊密對接，“這樣才能更好地滿足市場需求，提升人才就業質量”。

全國人大代表、德州恆豐集團高技能教練王曉菲建議，職業院校要從“以就業為導向”轉變為“就業與升學並重”。在保障學生技術技能培養質量的基礎上，中等職業學校也應該加強文化基礎教育，推動思想政治、語文、歷史的教學投入，培養學生綜合素質。

全國人大代表，浙江晨泰科技股份有限公司高級模具設計師、高級工程師胡東方提到，目前學生在高職教育和普通高等教育之間只能選擇一種，不利於人的全面持續發展，建議加速二者相互等值化融通。“高職教育的學生通過考試或學分互認應該也可以到高等教育的學校去讀書，打通‘一堵牆’，以此暢通各類技能人才學歷、技能提升深造通道。”從而形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發展路徑。