劍指省會,這座城市急了_風聞
心之龙城飞将-03-15 14:14
冰川思想庫
2023年03月15日 11:05:26 來自北京

為什麼有的省份一城獨大,有的省份確實雙中心或者多中心?哪種模式更好?
冰川思想庫特約撰稿丨****熊志
“‘一城獨大’不是春”。
這兩天的蕪湖,在自己的官方媒體上,又一次旗幟鮮明地表露出了追趕省會合肥,爭做安徽省域副中心城市、打造經濟增長第二極的野心。
“蕪湖發佈”提到,沿海地區的幾大經濟強省,基本都是雙中心或者多中心,如廣東有深圳、廣州、佛山、東莞四座GDP“萬億城市”,江蘇除了南京外,蘇州、無錫、南通三座城市的GDP也突破萬億。
蕪湖的野心,也帶出了一個區域經濟領域老生常談的議題:為什麼有的省份一城獨大,有的省份確實雙中心或者多中心?哪種模式更好?
一些省份的非省會城市,有爭當副中心的雄心,其實是好事,但站在全省的發展層面看,就怕為了刻意打造多中心而違背經濟規律,行政力量主導資源分配。
01
2022年蕪湖的GDP是4502.13億元,不到合肥1.2萬億的一半;常住人口373.1萬人,也不到合肥的一半。
不過,按照體量,蕪湖確實是安徽的GDP第二城,副中心的目標定位,也通過安徽近期發佈的《關於支持蕪湖市加快建設省域副中心城市的若干意見》得到了確認。

圖/網絡
安徽為什麼要在合肥之外,再次大力扶持一個省域副中心呢?扶持一個GDP還比不上縣級市崑山的城市當做第二極呢?
這裏面有一個重要背景。
**近幾年來,內陸省份一城獨大的問題越來越突出,為了讓發展更均衡,政策層面進行了一些方向上的調整。**如2020年高層在《求是》雜誌發文就提到,避免“一市獨大”的弊端。
具體怎麼做呢?一方面,開始有意識地推動超大特大城市“瘦身健體”,嚴控省會城市規模擴張;另一方面,鼓勵打造副中心城市,形成一主一副的雙子星格局。
合肥是一個很有代表性的城市。
這兩年,它發展迅速,被譽為是最敢“賭”的城市,事實上合肥的今天,離不開2011年安徽三分巢湖的調整,在巢湖被拆分,大部分併入合肥後,合肥迎來一次性的大擴容。
**2022年,合肥的經濟首位度,其GDP全省佔比為26%左右,並不算低。**安徽在通過行政擴容的特殊方式做大合肥以後,面對均衡化發展的新思路,提出要扶持做大蕪湖,自然就很好理解了。
也正如“蕪湖發佈”提到的,那些沿海省份,基本都是雙中心或者多中心的格局。一省之內,在省會之外,能有更多的城市發展起來,站出來參與全國競爭,對省份自身當然是好事。
其實不只是安徽,這兩年有很多省份都響應號召,開始明確提出打造副中心,打造經濟增長第二極。比如雲南支持曲靖,河南支持洛陽,江西支持贛州……
02
一城獨大,容易造成中心城市虹吸全省的資源,放大城市之間的落差,加劇中心城市內部的交通擁堵、環境污染等,這一點毋庸置疑。
但其實一城獨大,大到何種程度才應該干預,是存在爭議的。或者説,城市擴張的極限,並沒有明確的界限。
**衡量城市在省內的權重,一個常見的指標是經濟首位度。**然而,儘管經濟首位度最高的幾個省會,如吉林長春,寧夏銀川,貢獻了所在省(區)一半的GDP,但拿到全國比,這幾個缺少存在感的省會,依舊談不上是夠“大”了。
所以,扶持打造副中心,同樣要因地制宜。
一些省份跟風打造副中心城市,硬要在一幫矮個子中找出一個高的,將資源、政策都堆到這個城市去做大做強,未必是行得通的。它恰恰可能破壞了市場規律。
其實我們可以細心觀察沿海省份,並不是因為有雙中心、多中心,它們才足夠強大,雙中心、多中心只是一個發展結果,而不是原因。
為什麼會出現這種格局呢?是因為它們本身沿海,外向型經濟發達,在省會城市之外,往往還有一個重要的港口城市,可以作為對外經濟的窗口,集聚海內外資源,發展物流、製造。
比如廣東的深圳,山東的青島,浙江的寧波,這些非省會城市發展起來不是偶然,而是資源稟賦、地理區位多方面綜合的結果。

▲青島港集裝箱碼頭(圖/圖蟲創意)
有的內陸省份,自己省會城市還沒有發展起來,就想模仿沿海地區,盲目地想搞雙中心或者多中心,但它們可能沒有意識到,自己本身不靠海,交通樞紐又往往為省會城市所佔據,那些目標城市其實根本不具備當做副中心來打造的基礎。
**內陸省份多為一城獨大,本身就是經濟規律、市場規律作用的結果。**它們本身是政治、經濟、文化、交通等多箇中心集於一身,自然會成為周邊資源湧入的唯一高地。
這種格局也不全是壞事。
近幾年,內陸的一些勞動力輸出大省,開始人口迴流,正是得益於強省會戰略。在省會城市崛起以後,本省的人口,不必遠赴沿海去漂泊打拼,他們完全可以在家門口的省會務工,離家更近。
所以,可以發現一個有些矛盾的現象,一些省份一邊提出打造副中心,一邊喊出強省會戰略的口號。
強省會的邏輯很簡單,先集中資源做大省會,形成一個強有力的資源配置中心,然後再去帶動其他地區發展。
**強省會戰略的風潮,甚至還刮到了沿海省份。**比如浙江、山東等省份,都曾提出過推進強省會戰略,或者要提升省會城市首位度,以做強都市圈。
南京在2018年被巡視組點名“省會城市功能作用發揮不夠”之後,也表示要加快提升省會城市功能和中心城市首位度。
03
對沿海省份來説,集聚的經濟資源夠多,能夠往省會和副中心這兩個不同定位的城市分流配置,所以自然能夠形成雙中心、多中心的格局。
而對內陸省份而言,省會城市往往既是政治中心,也是交通樞紐,所有的經濟資源,都集中到省會來,再正常不過了。
當然,這種集聚的過程,並不全是市場規律在起作用,其中同樣包含大量行政意志。
比如當初安徽拆分巢湖做大合肥,比如四川將簡陽市交給成都代管。再比如,一些政策、項目的分配,高校的選址,優先省會城市,都是行政干預城市發展的體現。

▲四川省成都市(圖/圖蟲創意)
但行政權力主導資源分配,只有建立在尊重經濟規律、市場規律的條件下,才能發揮出最大的價值。
要搞清楚一點,避免“一市獨大”的弊端,不是要廣撒胡椒麪,不是要搞平均主義的發展邏輯。
不能簡單地説,兩種發展格局哪種對,哪種錯。沒有正不正確,只有適不適合。像有的內陸省份全省的經濟體量、人口規模,就只有那麼大,哪有那麼多資源夠分給副中心呢?
經濟發展總是帶來資源集聚,人才、資金、技術等資源,總是會朝着能發揮其最大價值的地方流動,這是客觀規律。我們不可能指望所有的城市,都發展成一個水平。
**現在很多中小城市,已經開始嚐到優勝劣汰的苦果了。**因為產業流失,人口外流,城市發展失去活力,房子淪為白菜價。這類城市投入重金,也註定很難盤活,還會造成財政資源的浪費,不如尊重市場規律,讓其自然衰敗。
總之,城市發展要尊重客觀規律,不要去想着靠行政意志生造一個副中心出來,更不要輕易打着城市擴張到了極限的名義,去輕易地驅趕低端產業、人口。