劍指省會，這座城市急了_風聞

冰川思想庫

2023年03月15日 11:05:26 來自北京

為什麼有的省份一城獨大，有的省份確實雙中心或者多中心？哪種模式更好？

冰川思想庫特約撰稿丨****熊志

“‘一城獨大’不是春”。

這兩天的蕪湖，在自己的官方媒體上，又一次旗幟鮮明地表露出了追趕省會合肥，爭做安徽省域副中心城市、打造經濟增長第二極的野心。

“蕪湖發佈”提到，沿海地區的幾大經濟強省，基本都是雙中心或者多中心，如廣東有深圳、廣州、佛山、東莞四座GDP“萬億城市”，江蘇除了南京外，蘇州、無錫、南通三座城市的GDP也突破萬億。

蕪湖的野心，也帶出了一個區域經濟領域老生常談的議題：為什麼有的省份一城獨大，有的省份確實雙中心或者多中心？哪種模式更好？

一些省份的非省會城市，有爭當副中心的雄心，其實是好事，但站在全省的發展層面看，就怕為了刻意打造多中心而違背經濟規律，行政力量主導資源分配。

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2022年蕪湖的GDP是4502.13億元，不到合肥1.2萬億的一半；常住人口373.1萬人，也不到合肥的一半。

不過，按照體量，蕪湖確實是安徽的GDP第二城，副中心的目標定位，也通過安徽近期發佈的《關於支持蕪湖市加快建設省域副中心城市的若干意見》得到了確認。

圖/網絡

安徽為什麼要在合肥之外，再次大力扶持一個省域副中心呢？扶持一個GDP還比不上縣級市崑山的城市當做第二極呢？

這裏面有一個重要背景。

**近幾年來，內陸省份一城獨大的問題越來越突出，為了讓發展更均衡，政策層面進行了一些方向上的調整。**如2020年高層在《求是》雜誌發文就提到，避免“一市獨大”的弊端。

具體怎麼做呢？一方面，開始有意識地推動超大特大城市“瘦身健體”，嚴控省會城市規模擴張；另一方面，鼓勵打造副中心城市，形成一主一副的雙子星格局。

合肥是一個很有代表性的城市。

這兩年，它發展迅速，被譽為是最敢“賭”的城市，事實上合肥的今天，離不開2011年安徽三分巢湖的調整，在巢湖被拆分，大部分併入合肥後，合肥迎來一次性的大擴容。

**2022年，合肥的經濟首位度，其GDP全省佔比為26%左右，並不算低。**安徽在通過行政擴容的特殊方式做大合肥以後，面對均衡化發展的新思路，提出要扶持做大蕪湖，自然就很好理解了。

也正如“蕪湖發佈”提到的，那些沿海省份，基本都是雙中心或者多中心的格局。一省之內，在省會之外，能有更多的城市發展起來，站出來參與全國競爭，對省份自身當然是好事。

其實不只是安徽，這兩年有很多省份都響應號召，開始明確提出打造副中心，打造經濟增長第二極。比如雲南支持曲靖，河南支持洛陽，江西支持贛州……

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一城獨大，容易造成中心城市虹吸全省的資源，放大城市之間的落差，加劇中心城市內部的交通擁堵、環境污染等，這一點毋庸置疑。

但其實一城獨大，大到何種程度才應該干預，是存在爭議的。或者説，城市擴張的極限，並沒有明確的界限。

**衡量城市在省內的權重，一個常見的指標是經濟首位度。**然而，儘管經濟首位度最高的幾個省會，如吉林長春，寧夏銀川，貢獻了所在省（區）一半的GDP，但拿到全國比，這幾個缺少存在感的省會，依舊談不上是夠“大”了。

所以，扶持打造副中心，同樣要因地制宜。

一些省份跟風打造副中心城市，硬要在一幫矮個子中找出一個高的，將資源、政策都堆到這個城市去做大做強，未必是行得通的。它恰恰可能破壞了市場規律。

其實我們可以細心觀察沿海省份，並不是因為有雙中心、多中心，它們才足夠強大，雙中心、多中心只是一個發展結果，而不是原因。

為什麼會出現這種格局呢？是因為它們本身沿海，外向型經濟發達，在省會城市之外，往往還有一個重要的港口城市，可以作為對外經濟的窗口，集聚海內外資源，發展物流、製造。

比如廣東的深圳，山東的青島，浙江的寧波，這些非省會城市發展起來不是偶然，而是資源稟賦、地理區位多方面綜合的結果。

▲青島港集裝箱碼頭（圖/圖蟲創意）

有的內陸省份，自己省會城市還沒有發展起來，就想模仿沿海地區，盲目地想搞雙中心或者多中心，但它們可能沒有意識到，自己本身不靠海，交通樞紐又往往為省會城市所佔據，那些目標城市其實根本不具備當做副中心來打造的基礎。

**內陸省份多為一城獨大，本身就是經濟規律、市場規律作用的結果。**它們本身是政治、經濟、文化、交通等多箇中心集於一身，自然會成為周邊資源湧入的唯一高地。

這種格局也不全是壞事。

近幾年，內陸的一些勞動力輸出大省，開始人口迴流，正是得益於強省會戰略。在省會城市崛起以後，本省的人口，不必遠赴沿海去漂泊打拼，他們完全可以在家門口的省會務工，離家更近。

所以，可以發現一個有些矛盾的現象，一些省份一邊提出打造副中心，一邊喊出強省會戰略的口號。

強省會的邏輯很簡單，先集中資源做大省會，形成一個強有力的資源配置中心，然後再去帶動其他地區發展。

**強省會戰略的風潮，甚至還刮到了沿海省份。**比如浙江、山東等省份，都曾提出過推進強省會戰略，或者要提升省會城市首位度，以做強都市圈。

南京在2018年被巡視組點名“省會城市功能作用發揮不夠”之後，也表示要加快提升省會城市功能和中心城市首位度。

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對沿海省份來説，集聚的經濟資源夠多，能夠往省會和副中心這兩個不同定位的城市分流配置，所以自然能夠形成雙中心、多中心的格局。

而對內陸省份而言，省會城市往往既是政治中心，也是交通樞紐，所有的經濟資源，都集中到省會來，再正常不過了。

當然，這種集聚的過程，並不全是市場規律在起作用，其中同樣包含大量行政意志。

比如當初安徽拆分巢湖做大合肥，比如四川將簡陽市交給成都代管。再比如，一些政策、項目的分配，高校的選址，優先省會城市，都是行政干預城市發展的體現。

▲四川省成都市（圖/圖蟲創意）

但行政權力主導資源分配，只有建立在尊重經濟規律、市場規律的條件下，才能發揮出最大的價值。

要搞清楚一點，避免“一市獨大”的弊端，不是要廣撒胡椒麪，不是要搞平均主義的發展邏輯。

不能簡單地説，兩種發展格局哪種對，哪種錯。沒有正不正確，只有適不適合。像有的內陸省份全省的經濟體量、人口規模，就只有那麼大，哪有那麼多資源夠分給副中心呢？

經濟發展總是帶來資源集聚，人才、資金、技術等資源，總是會朝着能發揮其最大價值的地方流動，這是客觀規律。我們不可能指望所有的城市，都發展成一個水平。

**現在很多中小城市，已經開始嚐到優勝劣汰的苦果了。**因為產業流失，人口外流，城市發展失去活力，房子淪為白菜價。這類城市投入重金，也註定很難盤活，還會造成財政資源的浪費，不如尊重市場規律，讓其自然衰敗。

總之，城市發展要尊重客觀規律，不要去想着靠行政意志生造一個副中心出來，更不要輕易打着城市擴張到了極限的名義，去輕易地驅趕低端產業、人口。