GPT4大戰“文心一言”，中央科委成立如何讓中國走向科技自強？_風聞

組建中央科委、重組科技部

3月17日，《黨和國家機構改革方案》全文公佈。此次機構改革，組建中央科技委員會和重組科學技術部成為最受矚目的舉措之一****，這是對中國科技領域整體性機制進行了全方位的調整。從全局來看，本次國務院機構改革作為黨和國家機構改革的一項重要任務，重點是加強科學技術、金融監管、數據管理等重點領域的機構職責優化和調整。

為什麼中國突然要對科技創新體制和生態進行一次大的全面醒調整？意義何在？要理解此次機構改革中科技領域的大改，可以從近期生成式人工智能的熱議中看出端倪。

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生態不敵，不怪文心一言

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北京時間3月15日凌晨1點，OpenAI正式推出GPT-4文本生成AI系統。而幾個月之前風靡全球的ChatGPT也只是基於GPT-3.5系統。一時間，GPT4引領風潮，投資者大喜。微軟(MSFT)股價在標準普爾500指數下跌0.7%的情況下上漲近2%，成交120.7億美元，在美個股中排名第三。

一天後，3月16日下午兩點，百度正式發佈對標ChatGPT的文心一言，引得全網關注。雖然在效果上並不是非常完美，很多網友也給出了一定的諒解，但百度的股價當天仍一度下跌9.81%。

**雖然文心一言不完美，但仍是“剛需”，第二天股票又漲回去了。**在中國的AI賽道中，百度已經算是跑得相對較快的頭部企業，但仍然與美國以及生成式人工智能的國際一流水平有一定差距。

東方財富網轉載每日經濟新聞的報道截圖

**由此來看，中國在科技創新領域，從企業到國家形成的綜合競爭力，仍然與美國的體制綜合競爭力存在差距。**美國的創新生態有許多方面，包括政府支持、大學和研究機構的創新研究、風險投資和企業家精神等。

一方面是美國聯邦政府所發揮的頂層設計和鉅額投資的作用。另一方面，風險投資也是美國創新生態系統中至關重要的一部分。美國擁有全球最發達的風險投資市場，每年吸引着大量的投資資金，支持新興企業和初創公司的發展。這些資金幫助企業研發新技術、擴大規模、拓展市場等，促進了創新和創業的發展。但總的來説，美國的創新生態的生命動力在於其頂層指揮棒下煥發勃勃生機的全社會力量。

硅谷企業地圖

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創新生態面臨多方問題

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**一是基礎研究的相對薄弱。**中國雖然在應用性研究方面取得了顯著進展，但在基礎研究方面仍然存在薄弱的問題，長期以來中國對基礎研究的投入較少，導致中國在基礎研究方面的積累和儲備相對不足。

**二是人才流失問題嚴重。**相比起美國，中國大學培養的許多頂尖人才最後都流往國外工作和發展，而美國則吸引着全世界的人才前往美國繼續研究和工作，雖然近幾年海外人才“迴流”的趨勢日漸明顯，但出國發展仍然是很多人才的靠前選擇。

**三是投資環境對初創企業對偏好較低。**這表現在投資機構對初創企業的投資風險偏好較低，以及金融體系中存在的一些不利因素，這些問題都限制了初創企業的融資能力和發展空間，進而影響了中國科技創新的發展。

歸結下來，目前中國科技創新體制存在大而不強，散而不精的問題。許多資源調配不夠高效，部門間的職能冗雜且重合。而對於一些必要但轉化週期長的基礎研究領域，投入的資源又不夠。因此，**如何在中國特定社會條件下形成加強中國科技創新競爭力的生態，成為當前的核心問題。**這也是此次機構改革對於中國科創體制和生態調整的重要目標。

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兩個步驟，重塑中國科創體制和生態

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總體上，本次機構改革解決了公共部門調動科技創新資源的配置問題，幫助理順了科技領導和管理體制，更好統籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難。從重組科技部到組建中央科委，釋放了以新型體制推動科學技術進步的戰略信號，打響了中國科創生態調整的第一槍。

此次機構改革對於組織管理內部職能的理順有兩個重要步驟。

第一個是成立中央科技委員會，加強黨對於科技工作的整體性領導。

第二個是科技部重組，聚焦關鍵職能。

**中央科技委員會的成立是黨中央關於加強對科技工作的統一領導的一個重要舉措。成立中央科技委員會，可以真正從全局去規劃科技發展、國家創新體系建設。成立中央科技委員會，最核心的目的是加強黨中央對科技工作的集中統一領導。**其工作內容包括研究審議國家科技發展重大戰略、重大規劃、重大政策，統籌解決科技領域戰略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰略科技任務和重大科研項目，統籌佈局國家實驗室等戰略科技力量，統籌協調軍民科技融合發展等，作為黨中央決策議事協調機構。

因此，能夠發揮 “抓總” 作用，更好地統籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，最大程度激發科技創新活力和潛力。換一個比較“俗”的角度來説，在黨中央成立專門委員會，説明的這一方面未來是黨中央的重點主抓工作。組建中央科技委員會，從某種角度來説是以制度創新支撐科技自立自強的力度和決心。

此外，《方案》提出，**不再保留中央國家實驗室建設領導小組、國家科技領導小組、國家科技體制改革和創新體系建設領導小組、國家中長期科技發展規劃工作領導小組及其辦公室。**以往有些小組是國務院下屬機構或者國務院辦公廳下屬機構，協調能力有限，並且有一些領導小組的職能存在較明顯的交叉重複。工作分別設置不同的領導小組，在實踐中不僅增加了溝通協調成本，而且在一定程度上加劇了部門分割。相比於各類領導小組，中央科技委員會是黨中央決策議事協調機構，有自己的工作程序，協調性、決策力會更強，職能手段更豐富。

重組科技部，一方面是責任的“減負”。從職責劃分上，科技部得到了很大程度的“減負”，原來的職能，包括組織擬訂促進農業農村發展規劃和政策、指導農村科技進步的職責被劃給了農業農村部，組織擬訂科技促進社會發展規劃和政策的職責被分別劃給了發改委、生態環境部、國家衞健委等部門。國家通過為科技部“減負”，旨在讓科技部更加專注於優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合等職能。而重組後，科技部也將不再參與具體科研項目評審和管理工作，而是全力指導監督科研管理專業機構的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。

另一方面，責任的“減負”意味着**更加專注於科技創新的頂層設計和全局協調功能。**重組後，科技部的職能僅包括僅包括擬訂國家創新驅動發展戰略方針以及科技發展、基礎研究規劃和政策並組織實施，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，組織協調國家重大基礎研究和應用基礎研究等。使科技部更能集中精神和力量承擔宏觀及部分中觀層面的科技創新管理工作。

中央科技委員會加上“瘦身”的科技部，最大的優勢是**可以真正從全局去規劃科技發展、國家創新體系建設，這是原來的科技部做不到的。**一定程度上，兩步措施將會對中國科技體制起到重塑的作用。中國的科技創新體制將會進一步優化國家層面對於科技創新的頂層設計和資源調配安排，也將更好地發揮市場主體在科技創新中的重要作用。

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開啓全面科技創新時代

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在此次機構改革之後，中國科創體制或迎來幾個顯著變化。

**一個是中國新型舉國體制優勢作用將會更加顯著。**具體表現在加強基礎研究和推進關鍵技術攻關上。中央科技委員會的層級可以打破部門分割、盤活資源、提升系統效能，更好地調配資源去支援關鍵的技術攻關和基礎研究。中央科技委員會負責頂層設計和資源調配安排，科技部則更加專注於優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合的職能。

**二是中國新型舉國體制將會更好地與科技創新的自由市場機制相結合，發揮更大的市場主體作用。**從市場的角度出發，科技部的重組將會營造一個更良好的科技創新與創業環境，極大促進科技與產業的一體化融合發展，讓以企業為主體的科技創新發揮更大作用。對於產業來説，國家將進一步統籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，其中就包括社會和企業的力量，那麼對於資本（創投）來説，圍繞“卡脖子”的投資將更有效率和信心。

面對可以預見和難以預見的“狂風暴雨、驚濤駭浪”，習近平總書記在政治局第二次集體學習中指出，**要加快科技自立自強步伐，解決外國“卡脖子”問題。**而重塑科技創新體制，就是中國給出的第一個答案。未來，中國的科技創新將由新型舉國體制和市場自由競爭兩方面同時發力，更好地發揮新型舉國體制的頂層設計與“集中力量辦大事”的作用，同時激發市場自由競爭的創新力與生命力。

儘管距離實現完全的科創生態改善和關鍵技術突破，還需要我們不停地調整與實踐，但方向對了，一切就都對了。