美國的數字化外交_風聞

網絡空間這個特殊而脆弱的存在，迎來一頭堂而皇之的超級大象。4月4日，美國國務院宣佈成立其第一個網絡空間和數字政策局（CDP）。作為拜登政府的一項關鍵任務，CDP據稱將重點關注國家網絡安全、信息經濟發展和數字技術三大領域，專注於應對網絡威脅、維護全球互聯網自由、監控風險，並與民主國家合作制定新興技術的國際規範和標準。這一動作背後的目標當然是進一步強化針對中國的競爭。CDP的成立暴露了拜登政府在對華科技戰中戰略清晰、立法規範和機構完善的陣地戰特點。

在互聯網誕生後的很長一段時間，美國政府都扮演了台前幕後“旋轉門”的微妙角色。美國政府作為科研項目的支持者，締造了今天互聯網的前身阿帕網（ARPAnet）。在20世紀90年代互聯網商業化浪潮之後，美國政府一直主張互聯網和網絡空間的治理應該以非政府力量主導的多利益相關方模式（多方模式）為核心，政府力量只是其中的一方。儘管從“9·11”之後美國就開始着手全球監管的“稜鏡計劃”，網絡安全升級為國家戰略，但是與網絡相關的美國政府機構，整體仍處於相對“猶抱琵琶半遮面”狀態。隨着2015年中美網絡安全爭端的緩解，以及2016年美國政府正式放棄主導互聯網根服務器和關鍵資源的ICANN的管理權，多方模式似乎迎來黃金時代。但隨着中國的崛起以及特朗普政府上台，形勢急轉直下。拜登政府上台後，在新冠疫情、全球互聯網反壟斷和俄烏衝突等背景下，美國政府在互聯網和網絡空間的主導性地位終於不再藏着掖着了。

所以美國是把網絡霸權從幕後搬到了台前；具體事例有以下幾點：一、360集團發佈美國國家安全局（NSA）對全球以及我國進行網絡攻擊的相關報告，展示出美國網絡攻擊活動常態化，也表明其潛在威脅越來越大。根據360掌握的數據，NSA針對我國各行業龍頭企業、政府、大學、醫療機構、科研機構甚至關乎國計民生的重要信息基礎設施運維單位等機構進行了長達十餘年時間的秘密黑客攻擊活動，竊取了海量重要數據，包括人口數據、醫療衞生數據、教育科研數據、軍事國防數據、航空航天數據、社會管理數據、交通管理數據、基礎設施數據等，在我國眾多的信息系統中植入後門，造成的現實危害和潛在威脅難以評估。NSA的網絡攻擊涉及領域多關乎國家生計和命脈，意在影響國家安全、公共安全以及公民個人信息安全，對我國每個組織機構來説，都可能面臨着網絡威脅的風險，這些威脅可能會破壞關鍵基礎設施，影響基礎服務，對公共安全造成影響。這些威脅，一旦被引爆，危害將超越虛擬世界，給現實世界造成重大安全事件。二、根據黑客團體“影子經紀人” （Shadow Brokers）泄露的美國國家安全局內部文件，“NOPEN”木馬工具為美國國家安全局開發的網絡武器，是一款功能強大的綜合型木馬工具，也是美國國家安全局接入技術行動處（TAO）對外攻擊竊密所使用的主戰網絡武器之一。之前“影子經紀人”公佈了一大批NSA開發的網絡攻擊工具，NSA隸屬於美國國防部，因此，這些網絡攻擊工具完全屬於軍事用途，被稱為“網絡武器”可謂實至名歸。例如，2017年5月12日，“永恆之藍”勒索病毒在短時間內席捲全球，猶如網絡空間中的“新冠病毒”，給眾多企業和個人用户造成了嚴重的經濟損失和數據損失。直到今天，“永恆之藍”系列勒索病毒仍未完全消除。網絡安全專家表示，眾所周知，“永恆之藍”病毒之所以擁有如此強大的傳播力和破壞力，正是由於其源自NSA網絡武器庫中名為“永恆之藍”的超級漏洞利用工具。“永恆之藍”事件使國際社會第一次見證了網絡武器的可怕威力，但這種“大規模殺傷性”武器卻只是NSA龐大網絡武器庫中的“冰山一角”。三、美國還濫用其在網絡空間的霸權地位，剝奪其他國家在這一領域的合法、正當權益。例如，美國推動其社交媒體巨頭對中國、俄羅斯等國官方媒體的賬號實施“歧視性待遇”，阻止其正常運作傳播。美國以違反制裁為名徵收了伊朗媒體所租用的網址域名。美國阻止中國科技企業獲取信息技術設備和零部件，使後者在國際競爭中處於不公平的地位。這些做法均違背了國際社會對於科技全球化、數據信息自由流通的共識，讓發展中國家處於劣勢地位，阻礙了互聯網帶來的創新擴散效應。此類做法也將激化各國對於網絡空間資源、網絡空間技術業已存在的競爭，破壞了各國通過正常渠道獲取技術和資源的信心。

當美國政府從幕後走向台前，不僅會影響美國的戰略與政策，更會把網絡霸權帶到明面上來，其數字化外交將會以絕對控制之姿凌駕於世界各國之上。