三孩免費讀公辦高中，濰坊為何出此策？_風聞

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作者 | 王瑩嶺

編輯 | 王麗麗

繼“中考加分”後，又一地宣佈“三孩免費讀公辦高中”！

據濰坊發佈微信公眾號消息，3月21日，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開優化生育政策促進人口長期均衡發展新聞發佈會，在保障婦幼健康、發展普惠托育、增加產假、購房補貼、降低教育成本等方面着力激勵三孩生育。

其中，在降低教育成本方面，濰坊提出對2021年5月31日後依法生育的三孩就讀公辦普通高中期間免除學費，這一舉措引起了廣泛關注。

3月22日，濰坊市衞健委人口監測與家庭發展科工作人員對時代財經表示，“這只是生育激勵政策的一個方面，並不是説有人會因為‘高中免費’而生三孩，而是降低養育成本、教育成本、生育成本等整體政策中的其中一環。但不一定出台了這個激勵政策，生育率就一定會上來，這是一個長期過程。”

當被問及是否有市民諮詢時，該工作人員答道，“這兩天有的”。

事實上，去年8月16日，國家衞健委等17部門日前聯合發佈《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，要求完善和落實財政、税收、保險、教育、住房、就業等三孩生育支持措施，點明瞭子女教育在生育支持方面的重要性。

今年2月，2023年第1期《人口與健康》刊發了國家衞生健康委員會人口監測與家庭發展司司長楊文莊的署名文章，文章指出，二十大報告提出“建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”，明確了建立生育支持政策體系的出發點和落腳點。

西南財經大學教授、中國人口學會副會長楊成鋼對時代財經表示，“這樣的政策導向是非常積極的，應該受到肯定。但另一方面，它的人口學效果可以預見是比較有限的，其主要還是在於給人們提供遠期的政策預期，使人們對未來遠期的教育成本下降有一個更好的預期。”

楊成鋼指出，可以預計，將教育優惠政策與生育激勵支持掛鈎或會成為地方出台政策的新趨勢。

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山東出生人口“6連降”

近日，各省份2022年人口數據陸續出爐，其中山東人口自然增長率為多年來首次告負。山東省國民經濟與社會發展統計公報顯示，2022年末山東省全年出生人口68.22萬人，出生率6.71‰，人口自然增長率為-0.93‰。

實際上，山東的出生人口數已出現了6年連降。

山東曾一度成為全國最“敢”生二孩的省份。全面二孩政策實施後，2016年，山東出生人口177萬人，創下了該省自1988年以來的新高，比上年多出生53.48萬人。其中，二孩出生佔比更是達到了63.3%，遠超一孩的34.2%。2017年，山東出生人口為175萬人，與2016年基本持平。

2018年，山東出生人口降至133萬人，比上一年減少了24%。2020年，出生人口降至87萬人，山東出生人口20年來首次跌破100萬人，比上一年下降了26%，比2016年下降了50.8%。

濰坊的人口發展走勢也是山東全省的縮影。

濰坊市統計年鑑顯示，2017年濰坊市出現近十年來的出生人數高峯，達到15.7萬人。而2018年、2019年濰坊全市出生人口分別為10.9萬、9.6萬，2020年為6.8萬，2021年又進一步下降到6.2萬人，不及高峯年份的一半。

2020年，濰坊市的人口自然增長率多年來首次由正轉負，為-0.06‰，2021年負增長趨勢繼續擴大，達到-0.84‰。

值得注意的是，濰坊市2021年常住人口為940萬人，僅次於臨沂市和青島市，位列山東省第三。

濰坊市近十年人口數據一覽，圖源：濰坊市統計年鑑（2022）

據齊魯晚報，2022年3月，為了解三孩生育政策實施後的羣眾生育意願，濰坊市衞健委在部分育齡人羣中開展了10萬人規模的線上三孩生育意願調查，結果顯示，有三孩生育意願的人羣佔到總調查人數的7.39%。

分生育人羣看，已經生育過2個孩子的人羣中，有三孩生育意願的佔8.41%，而生育過1個孩子的這一比例為4.77%。從影響不再生育三孩的因素看，排名前兩位的是養育孩子經濟壓力大和無人照料，而養育孩子最大的經濟支出是教育開支，其次是購房支出。

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“生娃發錢”後，教育優惠成生育激勵趨勢？

時代財經注意到，這是近日來又一地地與教育相關的生育激勵政策。

2022年12月31日，山西省晉城市澤州縣發佈促進人口均衡發展九項措施，明確在澤州縣落户、就業的二、三孩家庭子女中考報考縣內公辦高中時可加10分。該舉措在近日登上微博熱搜，引發各方爭議。

在剛剛結束的全國兩會上，也出現過“給三孩提供免費教育”的提議。

全國政協委員、四川大學華西醫院教授甘華田曾建議，為生育二孩、三孩的家庭發放教育專項補貼，為第三孩提供從幼兒園到高中畢業階段的免費教育。全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏則建議，為多子女家庭二孩及以上的孩子提供教育補貼，對第三個小孩的學前教育、義務教育和大學教育實行全免費政策。全國人大代表、中國社會科學院學部委員陳眾議也提出，儘早施行十二年義務教育。

近段時間，與教育有關的生育激勵政策和建言頻現，是否會成為繼“生娃發錢”後的又一項政策趨勢？

楊成鋼對時代財經指出，“可以預期它會成為一個趨勢，因為生育激勵無非是兩大基本方式，一種是直接的經濟激勵，比如説像四川的攀枝花‘直接發錢’，另一種就是採用這種間接的政策補貼來降低人們的生育成本。”

“這些激勵措施不管是直接的物質激勵還是間接的政策傾斜都是好事，是生育激勵支持體系的一部分，但還是需要一個系統化、綜合性、成體系的頂層設計，能夠聯動各個部門全面綜合地施策。某一項措施的出台，儘管是積極的政策舉措，如果單獨某一個方面發力，它的作用也比較有限。”楊成鋼補充道。

最後，楊成鋼還點出重視一孩生育的必要性，“我們還是呼籲，現在要把生育激勵、支持的重心和着力點放在一孩生育上。現在的許多研究結果表明，人們的三孩生育意願較低。而一孩生育在更大程度上對許多婚姻家庭來説是一件順理成章的事，如果説在這個方面進行政策着力的話，可能會產生事半功倍的作用。”

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