書記省長密集帶隊“串門”，有何新意？_風聞

為什麼是三大城市羣

最近一段時間，書記省長帶領的地方黨政代表團頻頻“出動”，掀起了一股“考察熱”。

先是3月16日至18日，上海市黨政代表團先後赴江蘇、安徽、浙江學習考察；緊接着，3月17日至18日，北京市黨政代表團赴河北、天津學習考察；同期，廣西黨政代表團赴廣東學習考察；

本週，3月20日至23日，江蘇省黨政代表團赴上海、浙江、安徽學習考察，河北省黨政代表團到天津考察；23日，貴州啓程赴廣東、廣西，開始為期五天的學習考察……

從時間上看，地方黨政代表團這一輪學習考察集中在全國兩會閉幕後；從範圍看，又集中在京津冀、長三角和粵港澳大灣區，所以有觀點稱之為“鄰居串門”；從議題看，大家很一致，重點考察科技創新、產業發展等領域。

近年來，地區間、城市間交流互訪已愈發常態化，早在2019年，城叔就曾對“近300個城市，誰最愛‘學習’”作過分析。不過，多位受訪專家均指出，近期如此密集的學習考察，不僅不是“慣例”，更是一個“新現象”。

專家們普遍認為，學習考察與“大興調查研究之風”有一定關係，但更多還是要從“暢通國內大循環”的層面去考慮。正如國家行政學院教授竹立家所言，調研不僅要求各地準確瞭解自己，還要知道整個區域的情況，通過更緊密的聯繫，實事求是地解決問題、打破“腸梗阻”，從而持續提高發展質量。

顯然，作為中國經濟發展的三大增長極，京津冀、長三角、大灣區保持內部“暢通”具有非常重要的全局意義。需要強調的是，廣西、貴州作為西部省份，加強與廣東的合作，“融入大灣區建設”，自然是不容錯失的機會。

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從考察軌跡看，科技自立自強是一大重點。僅長三角，在滬蘇、滬皖、滬浙，以及蘇滬、蘇浙、蘇皖的交流過程中，共計考察7座城市20餘個點位，其中高校及科研院所在10個以上，“實驗室”成為高頻詞。

上海市黨政代表團在江蘇首站前往網絡通信與安全紫金山實驗室，在安徽考察安徽創新館、中科院合肥物質科學研究院，在浙江考察祥符蕩科創綠谷研發總部等；

江蘇省黨政代表團在上海考察了大數據中心、鯤鵬生態創新中心、新虹橋國際醫學中心，在杭州考察了西湖大學、之江實驗室，在合肥考察了安徽創新館、中科院合肥物質科學研究院。

其中，網絡通信與安全紫金山實驗室，即著名的“紫金山實驗室”，聚焦未來網絡、新型通信和網絡安全等研究方向；中科院合肥物質科學研究院是合肥綜合性國家科學中心的核心建設單位，已建成並運行全超導託卡馬克、穩態強磁場兩個國家大科學裝置。

中科院合肥物質科學研究院，有“人造太陽”之稱的全超導託卡馬克核聚變實驗裝置（EAST）圖片來源：新華社

安徽省委書記韓俊表示，要在長三角一體化發展中，打破行政壁壘，讓大科學裝置更好服務安徽、面向滬蘇浙，實現共建共享。

上海市委書記陳吉寧則強調，更好發揮龍頭帶動優勢、改革開放優勢、人才科技優勢，與蘇皖浙攜手努力、優勢互補，在制度改革創新上強化集成，在科技自立自強上鍛長板補短板。

與此同時，國家超級計算天津中心、國家超級計算廣州中心也成為地方黨政代表團到訪天津、廣東的主要目的地之一。

值得注意的是，3月21日，粵港合作聯席會議第二十三次會議在香港舉行，會議由香港特區行政長官李家超、廣東省省長王偉中共同主持。這是香港與內地全面恢復通關後的首次“實體”聯席會，雙方在會上簽署了一系列合作文件，其中就包括《粵港科技創新交流合作協議》。

北京師範大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清向城叔談到，經濟發達地區一直有注重調研的傳統，“能夠通過調研去及時調整自己的政策和產業發展方向”。

在他看來，三大城市羣產業互補性強、互鑑性較大，能夠通過調研增進了解，進而實現各自城市羣內部的更大領域、更深層次的合作。

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科技創新之外，代表着產業未來發展方向的高新技術企業亦是各地關注的焦點。

上海市黨政代表團在江蘇考察了南瑞繼保電氣有限公司，在安徽考察了九仙尊霍山石斛股份有限公司、科大訊飛，在浙江考察了新華三集團；

江蘇省黨政代表團在浙江考察了申昊科技、紫光恆越，在安徽考察了科大訊飛。

其中，滬蘇兩地黨政代表團均駐足的科大訊飛是合肥“中國聲谷”的龍頭企業，而杭州的申昊科技專注智能電網相關技術產品的研發，紫光恆越專注於建設自主可控實驗室及數字化研發生產項目。

這些企業均是手握關鍵核心企業，對相關製造業產業鏈具有重要影響力。“要暢通國內大循環，首先‘小循環’要做起來。”復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任鄭長忠對城叔表示，就像上海和蘇州之間，很多的企業、產業鏈乃至城市之間互動非常密集，幾乎很多產業鏈相關要素屬於當天就要流動起來的。

圖片來源：新華社

“企業”背後連着“產業”，這一輪學習考察中，“產業協同”更是被頻頻提及。

在北京天津工作交流座談會上，北京市委書記尹力指出，要以更大的擔當更有力的舉措推進京津冀協同發展。“圍繞新能源和智能網聯汽車、生物醫藥、氫能、工業互聯網等領域，提升區域產業核心競爭力，推動產業鏈協作走深走實”。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮認為，城市羣內部的合作基礎和條件紮實，合作機會和空間較多，所以各地政府往往優先考慮羣內兄弟城市。

同時，他向城叔分析指出，圍繞城市羣也很容易形成互訪關係網絡。比如，京津冀地區和山東等地就互訪緊密，“因為疏解非首都功能可以為山東帶來招商引資契機”。

就像廣西、貴州，也的確從大灣區獲得了不少“實惠”。以貴州為例，從2016年與華為簽訂戰略合作協議起，華為雲逐步成為貴州首家百億級大數據企業，對貴州產業的數字化轉型提供了重要支撐。

這一次，貴州也把到廣東學習考察的第一站放到了深圳，走進騰訊、華為等知名企業。

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一直以來，天津港都是京津冀地區的“主力”港口，所以成為北京、河北學習考察的重點，自在情理之中。

一個背景是，北京作為世界銀行評估中國營商環境的樣本城市之一，自2017年起連續推出多項改革措施，這裏面，海運通關效率恰恰看的是天津的表現。2020年，世行發佈《中國優化營商環境的成功經驗》，專門提到天津港推進“提貨單無紙化改革”。

這一次，3月18日上午，北京市黨政代表團專門到天津港察看了智慧港口建設和規劃運營等情況。當地媒體稱，“這座百年大港已建成全球首個‘智慧零碳’碼頭”。

天津港“智慧零碳”碼頭 圖片來源：新華社

而對後發的河北來説，去年重新整合了省域港口資源，新組建的河北渤海港口集團有限公司承載了“向海而興”的重任，有分析認為，其有望躋身全國港口公司前三甲。（猜你想看：《新港口“航母”出世，沿海弱省“翻身”？》）

河北省委書記倪嶽峯表示，要認真學習天津港產城融合發展寶貴經驗，大力推動港口轉型升級，積極推進通關便利化，加快建設臨港產業強省，構建向海圖強、向海發展新格局。

天津市委書記陳敏爾則談到，要共下港口集羣“一盤棋”，加強津冀港口高效協作，優化資源配置，完善功能分工，以港口帶物流、以物流帶經貿、以經貿帶產業，實現錯位發展、聯動發展、融合發展，共同構建現代化的津冀港口羣。

一邊是世界級港口羣加快推進，另一邊，虹橋國際開放樞紐建設也在提速——上海在蘇皖浙三地學習考察時明確表示，要圍繞虹橋國際開放樞紐、長三角生態綠色一體化發展示範區等深入謀劃新項目、打造新亮點。

虹橋國際開放樞紐示意圖 圖片來源：上海發佈

早在2021年2月，國務院批覆《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》， “大虹橋”由此成為推動長三角一體化發展戰略的重大布局之一。數據顯示，2022年虹橋國際開放樞紐全域地區生產總值達2.69萬億元，以佔長三角不到2%的面積貢獻了近10%的經濟總量。

在鄭長忠看來，近期地方黨政代表團密集互動，除了從宏觀層面上推動構建新發展格局外，也是在強調“對已經定下來的東西要加快（推進），進一步合作機制要儘快落實”。

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從長遠看，書記省長帶隊“串門”，可以在“小的”經濟單元內打破“梗阻”，讓“流動”變得更加充分高效，從而暢通國內大循環。

若從近處着眼，則可以看到一層“激活”之意。

深圳前海深港現代服務業合作區 圖片來源：新華社

“各地互訪在疫情前很流行，疫情影響使互訪減少，現在條件允許就恢復了。”在馬亮看來，發展經濟需要加強城市間合作，互學互鑑，這是各地積極互訪考察的核心原因。

鄭長忠則指出，地方經濟社會發展現在需要激活，需要繁榮起來，“而很多東西實際上此前產生了一些地方性的‘屏障’”，在他看來，通過地方黨政代表團的交流互訪，可以很好地把這些“屏障”消除掉。

據他觀察，二十大之後，長三角、京津冀、粵港澳等重點區域都圍繞高質量發展舉行了一系列活動，“先是本身內部先激活，接下來就拓展到區域，包括京津冀、長三角等。”鄭長忠認為，接下來會有一個全國性的、進一步的激活。

多位受訪專家均提到，當前，地方經濟的快速發展需要一種內在驅動力，而各地黨政代表團的密集互訪正在激活這種內驅力。既有政策用起來，新的政策、新的聯絡正在建立。

文字 | 淡忠奎 餘蕊均

來源 | 城市進化論