長抓農村基礎設施，長促生產力，從根本上化債保底_風聞

《夏日：為什麼會產生9000億元的村級債務？(guancha.cn)》一文，將村級債務準確定性為發展型債務，對村級債務的主要類型、深層次原因、對策建議作了實事求是的科學分析，讀後深受啓發。特別是文章關於“首先，需正確定位鄉村發展戰略”的建議，符合實際，甚有價值。

筆者認為：廣大農村，無論是要更多的推進保底建設，繼續發揮農村蓄水池和穩定器的作用，還是要化解村級債務，歸根結底，都必須實現農村社會生產力高質量健康發展；要實現農村社會生產力高質量健康發展，都必須首先系統科學地改善農村路水電等基礎設施條件。因此，長抓農村基礎設施，長促農村社會生產力高質量健康發展，是農村化債保底牽一髮而動全身的根本必由正道。

一、農村社會生產力高質量健康發展，剛性需要農村全面提升路水電等基礎設施水平。

如中西部農村很多行政村的村組公路需要全面拓寬，保障小農户生產的路（機耕道）、水（灌溉）、電等設施條件現代化水平低且沒有實現田間地頭全覆蓋，等等這些，都是每個行政村人民羣眾（即小農户們）共同的急難愁盼問題和導致每個行政村發展不平衡不充分問題的根本客觀因素。“要想富，先修路”等俗語，也充分説明了這一情形。連接縣鄉主幹公路的村組公路窄，必然直接限制阻礙人流物流在農村與城鎮市場之間的交換交流的速度質量和效益；路（機耕道）、水（灌溉）、電等條件的現代化水平低且沒有實現田間地頭全覆蓋，必然直接限制和阻礙小農户生產力發展。

脱貧攻堅時期，國家對建檔立卡貧困户的因户施策的重點幫扶、異地搬遷、低保等投入，是完全必要的，這些受益羣體只是全國所有農户中的極少數。而農村路、水、電等基礎設施條件的前所未有的改善，才使全國所有農户受益，才從根本性的全局上源源不斷地促進了農村社會生產力發展。

脱貧攻堅雖然使農村路水電等基礎設施條件得到前所未有的改善（從無到有），但也存在不平衡（貧困村投入大、非貧困村投入少）、不充分（村組公路窄、機耕道與灌溉未能實現田間地頭全覆蓋等）的問題，這與以小農户為主體的農村社會生產力高質量健康發展需要仍然還存在剛性差距。

二是除了脱貧攻堅時期外，其他時期，國家對農村路水電等基礎設施建設的投入，與農村路水電等基礎設施條件改善的剛性需要不相適應，杯水車薪。

三是縣級政府，在國家投入農村的路水電等基礎設施的資金少、本級財政力量有限的前提下，即使制定一個全縣所有行政村改善路水電等基礎設施的規劃，也沒有用，只能是上面下達多少項目資金，就配套搞幾個村。如，中南部地區某縣，國土面積近4000平方公里，有20多個鄉鎮、300多個行政村（含農村社區），面積最大的鄉鎮650平方公里，面積最大的村50多平方公里，一般的村面積約10平方公里左右、每村耕地（水田+旱耕地）約6000畝左右，每村人口約600户左右。欲使此縣的300多個行政村的村組公路拓寬、機耕道和灌溉及用電實現田間地頭全覆蓋，必須至少具備兩個條件：一是縣政府制定一個系統科學的分階段實施的規劃，二是上級每年有足夠的項目資金保障。但如果每年沒有足夠的資金保障，再好的規劃也是空的。

具體建議有二：一是國家持續加大對農村路水電等基礎設施改善的投入；二是各縣級政府在充分調查研究的基礎上系統科學的制定縣域內所有行政村路水電等基礎設施改善的規劃和分步實施計劃。