海南民營涉案人員“能不捕的不捕”，專家解讀_風聞

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作者 | 王瑩嶺

編輯 | 王麗麗

海南一則消息引發關注。

近日，海南省人民政府辦公廳印發《關於支持民營經濟發展的若干措施》。其中提到，要營造公平公正法治環境。貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對民營企業家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑，能不繼續羈押的及時予以釋放或變更強制措施。

這一“能不捕的不捕、能不訴的不訴”的表述引起熱議和質疑。

3月28日，中國人民大學法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海對時代財經分析，目前，雖然民營經濟發展遇到前所未有的歷史機遇，但也因為體制機制以及各方面的原因，民營企業家的投資信心還有待進一步康復。基於這一背景，海南貫徹落實少捕慎訴慎押的刑事司法政策，有助於保護民營企業家的人身權益。

“但是，這並不是説民營企業家違法犯罪就可以逍遙法外。對於確實構成犯罪的，還是得依法追究刑事責任。不逮捕並不等於就不訴，不判實刑不等於不判刑，可以判緩刑，這些都是在法律規定允許範圍之內的，是嚴格按照罪刑法定、無罪推定、疑罪從無的態度保持刑法的謙抑性。”劉俊海強調道。

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“少捕慎訴慎押”不僅是針對民營企業家

事實上，“少捕慎訴慎押刑事司法政策”於2021年就已提出。

2021年4月，中央全面依法治國委員會將少捕慎訴慎押刑事司法政策列入年度工作要點，少捕慎訴慎押從刑事司法理念上升為刑事司法政策。

2022年2月9日，最高人民檢察院檢察委員會委員、第一檢察廳廳長苗生明接受新華社採訪時表示，少捕慎訴慎押是指對絕大多數的輕罪案件體現當寬則寬，慎重逮捕、羈押、追訴。

少捕慎訴慎押的本質是嚴格、準確、規範地把握逮捕、起訴、羈押的法定條件，將刑事強制措施、刑事追訴控制在合理且必要的限度內，體現刑法謙抑、審慎的要求，實現懲罰犯罪與保障人權的最佳平衡，最大限度發揮刑事司法對社會和諧穩定的促進作用。

“只靠‘刑法治天下’是不行的，一定要堅持罪行法定、無罪推定，當寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟的基本原則，若是可嚴可寬的，儘量從寬。主要還是懲前毖後、治病救人、教育為主，堅持少捕慎訴慎押的司法理念，是以人為本的體現。但是並不是對罪犯沒有界限，構成犯罪的也還是要追究刑事責任。”劉俊海對時代財經解釋道。

劉俊海進一步補充道，海南把這一政策放到民營經濟的背景下，“有人認為這只是針對民營企業家的、是搞特權，其實不是這樣的，一定要澄清這個觀念。”

在劉俊海看來，不光是民營企業家，對所有人都應該是這個原則，應當讓它成為一個穩定、透明、公平和可預期制度設計，對所有公民都應當一碗水端平，應當慎用刑事責任，儘量用好、用夠、用足民事責任。

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多地出台政策提振民營經濟發展信心

除海南之外，近期全國多地都相繼出台了發展民營經濟的具體措施，提振民營經濟的發展信心。

3月13日，國務院總理李強在出席記者會時就提到，民營經濟的發展環境會越來越好，發展空間會越來越大。將在新起點上大力營造市場化、法治化、國際化營商環境，平等對待各類所有制企業，依法保護企業產權和企業家權益，促進各類經營主體公平競爭，支持民營企業發展壯大。

3月22日，遼寧省介紹“促進國企民企外企競相發展”的重點任務和具體舉措，引導民營企業加快轉型升級。

3月24日，陝西出台《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》，從打造政務服務平台、大力支持創新發展等10個方面，推動民營經濟健康發展、高質量發展。

此外，各地政府也在今年初的工作報告中釋放出鼓勵支持民營經濟發展的信號。例如，福建提出，實施新時代民營經濟強省戰略，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，讓民營企業家大膽創新、放心創業、放手創造；四川提出，全面清理和廢止阻礙參與公平競爭的政策規定，開展清理拖欠民營企業賬款和涉企收費專項整治；安徽提出，構建親清統一的新型政商關係，建立政商交往正負面清單。

在改善法治化營商環境方面，今年兩會期間，全國工商聯提交了《關於制定民營經濟促進法的提案》，提出包括“地位平等，公平競爭，保護權益”在內的九條建議，並建議同步啓動《民營經濟促進法》立法進程，條件成熟時儘快出台，“給企業滿滿的安全感”。

對此，劉俊海指出，廣大民營企業賴以生存與發展的法治化營商環境有待根本改善，穩定、透明、公平、安全、誠信、可預期的法治化營商環境本身就是先進的生產力。

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