趙靈敏：發達國家還是發展中國家，到底誰説了算？_風聞

****************▲****************2023年3月13日，江蘇太倉港碼頭。海關總署發佈的數據顯示，以美元計，2023年2月中國進出口額超過4112億美元，同比增長1.3%。（新華社 / 圖）

2023年3月27日，美國國會眾議院以415票贊成、0票反對的表決結果，通過了《中華人民共和國不是發展中國家法》， 要求美國國務院對國際組織施加影響，“把中國重新歸類為高收入、中高收入或者發達國家，而不再視其為發展中國家”，從而確保“中國不會因發展中國家地位而獲得優惠待遇及援助”。

這部法案由加利福尼亞州共和黨眾議員金映玉（Young Kim）與康涅狄格州民主黨眾議員傑裏·康納利（Gerry Connolly）聯合提出，他們認為中國已經是世界第二大經濟體，佔全球經濟的18.6%，經濟規模僅次於美國，美國被視為發達國家，中國也應如此。

未來，該法案還需要參議院通過並得到美國總統拜登的簽字，才能正式生效。而在不久之前，猶他州共和黨參議員米特·羅姆尼（Mitt Romney）和馬里蘭州民主黨參議員克里斯·範·霍倫（Chris Van Hollen）已經提出了一項類似的法案，稱之為“終止中國的發展中國家地位法案”，宣稱要禁止中國以發展中國家身份參與有美國加入的國際組織。

美國總統拜登（左）與眾議員傑裏·康納利。（視覺中國 / 圖）

再往前追溯，拜登的前任特朗普就曾經多次在公開場合聲稱，中國作為一個經濟大國，披着“發展中國家”的身份，比美國獲得了更多的資源和政策優待，美國吃大虧了。

2022年9月，美國參議院曾經以69票贊成、27票反對批准了一項氣候條約修正案，即《〈關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，該修正案承諾美國將減少導致氣候變化的氫氟碳化物的生產和使用；同時，這項修正案還附加了一項針對中國的條款，建議取消中國發展中國家的身份。

顯然，不承認中國是發展中國家，強行把中國推入發達國家的行列，是美國近年來遏制中國的新舉措，那麼，美國此舉會帶來哪些後果？而中國離發達國家到底又有多遠？

2001年11月11日，卡塔爾首都多哈，中國對外貿易經濟合作部部長石廣生在中國加入世界貿易組織的簽字儀式上籤署文件。（視覺中國 / 圖）

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**什麼是發達國家？**事實上，到底什麼是發達國家，全球範圍目前並沒有統一的標準，主要國際組織各有各的定義。

目前，全球有26個國家既是OECD成員國、聯合國貿發會議B組工業國、國際貨幣基金組織定義下的發達經濟體，也是聯合國開發署的高人類發展指數國家、世界銀行高收入國家。這26個國家，是確定無疑的發達國家。

發達國家的概念，最早來自於1961年成立的經濟合作與發展組織OECD，它在成立宣言中提出了發達國家的概念。OECD的前身為歐洲經濟發展組織，成立之初有包括歐美老牌資本主義國家在內的20個創始成員國，此後陸續有日本等國家加入。到目前為止，OECD共有38個成員國，被看作是發達國家俱樂部，不過其中的土耳其、墨西哥、波蘭，被普遍認為還算不上發達國家。

2023年1月10日，墨西哥國民警衞隊在位於恰帕斯州塔帕丘拉的墨西哥難民援助委員會外站崗，試圖北上前往美國的移民排起長隊。（新華社 / 圖）

1964年12月成立的貿發會議是聯合國的常設機構，主要職能是處理有關貿易和經濟發展問題，目前擁有195個成員國。自1991年以來，貿發會議成員被分為四組：A組主要包括非洲和亞太集團的國家，B組由西歐和美國、日本等發達國家組成，C組由拉丁美洲和加勒比集團國家組成，D組則由東歐集團國家組成。其中的B組基本都被視為發達國家。

2021年6月22日，韓國在聯合國貿發會議上正式提出本國的地位變更案，該申請在7月2日得到了所有195個成員國的一致贊成。這樣，韓國從亞非發展中國家的A組進入了發達國家俱樂部的B組，成為B組的第32個國家。這也是貿發會議成立以來第一個地位變更的國家。中國目前仍然是A組的成員。

國際貨幣基金組織（IMF）則將全球196個經濟體分為兩類：發達經濟體、新興市場和發展中經濟體，其中發達經濟體有40個，中國則被歸為“新興市場和發展中經濟體“。IMF也明確指出，上述劃分依據按購買力平價計算的GDP、貨物及服務出口總額和人口等指標，不是基於經濟或其他方面的嚴格標準，且會隨着時間而演變。

聯合國開發署按照自己編制的“人類發展指數（HDI）”，把全世界191個國家和地區分為三類：極高（66個），高（49個）、中等（44個）、低（32個），中國目前排在第79位，屬於第二檔的“高人類發展指數國家”。

世界銀行則按照人均國民總收入（GNI）把世界各國分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入四個組別。按照2023年公佈的最新劃分結果，低收入經濟體是指人均國民收入在1085美元或以下的28個經濟體；中低收入經濟體是指人均國民收入在1086美元至4255美元之間的54個經濟體；中等偏上收入經濟體是指人均國民收入在4256美元至13205美元之間的54個經濟體；高收入經濟體是指人均國民收入在13205美元以上的81個國家和地區。按這個標準，中國被歸於中等偏上收入經濟體。

2022年7月30日，海南海口，觀眾在第二屆中國國際消費品博覽會現場參觀。中國國家統計局數據顯示，2023年1-2月份，社會消費品零售總額77067億元人民幣，同比增長3.5%。（新華社 / 圖）

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發達國家的義務從以上各種標準可以看出，無論依據哪個主要國際組織的劃分標準，中國都算不上是一個發達國家。所以美國國會認定中國是發達國家，明顯不符合實際情況，其中有着明確的政治企圖。

美國之所以積極地想要把中國變成發達國家，是因為如果中國一直是發展中國家，那麼在很多國際貿易和金融領域，就會受到相應的照顧，比如WTO規定發展中國家可以有高於發達國家的進口税率、長於發達國家的過渡期，以及更多的貿易優惠等等。而一旦成為發達國家，不僅這些優惠不能享受了，還要承擔更多的義務，比如發達國家有義務向發展中國家提供資金支持、在節能減排方面承擔更多的義務、國內市場按照要求得高度開放，等等，這些對尚處於發展中國家水平的中國來説，無疑會增加額外的負擔。

而強行把其他國家歸為發達國家，美國不僅對中國這麼幹，對一些和它走得很近的國家，也同樣不放過。2020年2月10日，美國貿易代表辦公室（USTR）更新了欠發達和發展中國家名單，將25個經濟體排除在優惠清單之外，只保留了44個欠發達國家和36個發展中國家。

USTR認為只要符合以下三項中任何一項的國家，都不應被列入優惠清單：第一，人均國民收入超過世界銀行的高收入國家線（當時為12375美元）；第二，一國貿易佔世界貿易的比例超過0.5%；第三，其他因素，包括屬於歐盟成員國、OECD成員國或申請國、G20成員國、非市場經濟國家等。

這樣一來，一些大國儘管人均國民收入還比較低，也不被允許繼續享受貿易優惠，比如中國、印度；一些中小富國，即便是盟友，也同樣不被允許繼續享有發展中國家待遇，比如韓國。

此類舉動，是近年來在國內政治壓力之下，美國貿易保護主義情緒上升、不斷對其他國家揮舞貿易戰大棒的必然產物。

2022年5月10日，韓國首爾，民眾參觀青瓦台時留影。（新華社 / 圖）

由於中國已經在2020年被美國移出欠發達和發展中國家名單，所以美國此次的舉動，對當下的中美貿易並沒有太大的影響。但這很可能意味着美國接下來會變本加厲，拿取消中國的最惠國待遇説事。

2023年1月30日，美國國會參眾兩院提出了2023年版本的《中國貿易關係法案》(China Trade Relations Act of 2023)，要求撤銷中方在2000年9月獲得的與美國永久正常貿易關係地位，讓美中貿易關係重回2001年以前的模式。如果該法案通過，美國總統需要每年定期在國會批准下，更新對中國貿易地位的定義。

1990年代，中美曾經圍繞着美國是否給予中國最惠國待遇問題激烈交鋒。1999年，中美兩國就中國加入世界貿易組織達成一系列的雙邊協議。根據協議規定，在中國正式加入世界貿易組織後，美國需要給予中國永久正常貿易關係地位。2000年9月，美國國會正式通過了給予中國永久正常貿易關係的相關法案。自此以後，歷屆美國總統無需每年定期對中國的貿易地位進行重新評估，中美貿易往來也因此更上一層樓，走上了高速發展的快車道。

如果未來中國的最惠國待遇被取消，對於中國來説，大量的出口型企業原本享有的關税優惠政策就沒有了，出口到美國的商品就必將以更高的價格進行售賣，會降低其市場競爭力。當然，這並不意味着美國就可以獨善其身，其自身也會受損。到那時，即便每年中國的最惠國待遇得以延續，但年度審議的過程，其中唇槍舌劍的博弈過程，也必然會給中美關係帶來驚濤駭浪，讓兩國關係充滿了不確定性。

2023年3月29日，博鰲亞洲論壇2023年年會舉行“中國式現代化”分論壇。（新華社 / 圖）

當然，在國際範圍，中國是不是發達國家並不是由美國説了算，聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等機構各有各的標準，它們未必聽美國的。特朗普時期就曾經向WTO提交一份建議，要求將經合組織、G20成員或在全球貿易比重中佔比超過0.5%的經濟體剔除出發展中國家行列，但遭到WTO方面拒絕。

而且，國際組織要認定一個國家是發達國家，這個國家自身的意願很重要，很多時候要自己先提出申請，比如聯合國貿發會議認定韓國是發達國家，就是在韓國主動申請後完成的。還有個別國家，各方面條件都達到了發達國家標準，但一直不承認自己是發達國家，很多時候仍然以發展中國家自居，其他國家也無可奈何，比如新加坡。

但在貿易領域，關係是雙向的，一個國家宣稱自己是發展中國家，並不意味着它就一定能享有某些發達國家給予的單方面優惠，還要看對方是否接受。在多邊貿易中，其他成員也可以對某一成員國利用發展中國家條款的決定提出挑戰。儘管新加坡自稱是發展中國家，但美國同樣不承認，並在貿易中把新加坡當作發達國家對待。

而且中國不是新加坡，作為世界第二大經濟體，中國如今得到了越來越多的關注，影響力也越來越大，伴隨着中國經濟的發展和海外投資的增多，對中國發展中國家地位的質疑，也會隨之增加。

事實上，早在2021年，已經有包括歐盟、英國、加拿大在內的32個國家宣佈取消中國貿易普惠制待遇，原因就是今天的中國已經成為全球第二大經濟體，擁有全球最完整的工業體系，人均國民收入水平也在不斷提升，繼續“普惠”不合時宜。從積極的角度看，這意味着中國的發展水平得到了認可；但從另一方面看，這也意味着已經有許多國家對中國的發展水平感到忌憚，認為中國不再適用“發展中國家”這一身份。

按照國家統計局的數據，2022年，中國的人均GDP 是85698元人民幣，摺合成美元接近13000元，暫時還沒有達到世界銀行13205美元的高收入國家門檻，但也僅有一步之遙，近兩年大概率會達到，到那時，圍繞着中國是否還是一個發展中國家的國際爭論，可能會變得更加激烈。

2023年3月23日，在西安國際港站，X8489次中歐班列準備駛往俄羅斯謝利亞季諾。（新華社 / 圖）