歐盟觀察｜“去風險”而非“脱鈎”——馮德萊恩訪華前談對華戰略新動向_風聞

走出去智庫觀察

當地時間3月30日，歐委會主席馮德萊恩在訪華前就中歐關係發表“原則性講話”。她表示，歐盟不希望與中國“脱鈎”，但需要重新平衡中歐關係。****

走出去智庫(CGGT)觀察到，此次馮德萊恩將與法國總統馬克龍共同訪華，或將表明歐洲對華的態度，傳遞出中歐關係發展新的風向標。根據中國貿促會近日發佈的《歐盟營商環境報告2022/2023》報告，雖然歐盟市場對中資企業仍具吸引力，但2022年歐盟營商環境退坡********，61.4%受訪企業認為歐盟及其所在成員國存在將經濟問題政治化的傾向。

馮德萊恩的講話有哪些重點內容？今天，走出去智庫(CGGT)刊發歐盟中國商會的文章，供關注中歐關係的讀者參閲。****

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

****1、馮德萊恩坦言中歐關係在過去幾年中變得更加疏遠和困難，並將其歸咎於“中國整體戰略態勢被刻意加強”。

2、中歐雙方需要在透明、可預測和互惠的基礎上重新平衡這種關係，以確保貿易和投資促進中國和歐盟的繁榮。

3、歐盟通過《淨零工業法案》《關鍵原材料法案》實現本土製造和供應鏈多元化，降低對中國的供給依賴，塑造、保持並強化歐盟在清潔技術、網絡、海洋、空間、數字、國防和創新等方面的經濟優勢。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

3月30日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲墨卡託中國研究所和歐洲政策中心發表關於中歐關係的演講。這場演講是馮德萊恩4月初即將與法國總統馬克龍聯袂訪華前的一次重要表態，反映出歐盟層面未來一段時期對中歐關係的基本邏輯。

從中歐關係的戰略定位來看，****馮德萊恩指出，歐盟與中國的關係是世界上最複雜和最重要的關係之一，如何處理這一關係將成為歐盟未來經濟繁榮和安全的決定性因素。****她肯定了過去半個多世紀裏中國在經濟高速增長、消除貧困、技術進步等方面取得的重要成就，並提到“中國是一個迷人而複雜的歷史、進步和挑戰的綜合體。它將定義本世紀。”同時，她也肯定了歐盟與中國在應對全球氣候變化和危機衝突等方面的共同努力和成就。

從中歐關係的現狀來看，馮德萊恩坦言雙方之間的關係在過去幾年中變得更加疏遠和困難，並將其歸咎於“中國整體戰略態勢被刻意加強”****。她認為，中國目前正在發生三重變化：

一是更加關注國家安全，除軍事安全外，還包括量子計算、機器人、人工智能、高鐵、可再生能源等新興技術的安全，以及在原材料供應、生產鏈等方面“有意推動中國減少對世界的依賴，並讓世界更多依賴中國”的經濟安全；

二是安全和控制的必要性勝過自由市場和開放貿易的邏輯；

三是推動以中國為中心的國際秩序系統性變革，體現在“一帶一路”倡議、構建新的國際銀行，以及中國近期在俄烏衝突、沙伊和解等問題上的做法。

鑑於世界和中國在過去三年中發生了重大變化，歐盟需要根據更廣泛的中國戰略重新評估《中歐全面投資協定》。

從中歐關係的未來走向來看，馮德萊恩認為，中國的對俄立場將是未來中歐關係的決定性因素。歐盟對華戰略的關鍵在於“去風險”，而非“脱鈎”。歐盟與中國脱鈎既不可行，也不符合歐洲的利益，雙方關係並不是非黑即白的，也不必是防禦性的。首先，她承認中歐之間大部分商品和服務貿易仍然是互利和“無風險的”，但強調不平衡性正在加劇，且受到中國政策帶來的市場扭曲。因此，她提出雙方需要在透明、可預測和互惠的基礎上重新平衡這種關係，以確保貿易和投資促進中國和歐盟的繁榮。其次，她重點指出“外交去風險”和“經濟去風險”是實現歐盟對華“去風險”的兩條主線。

“外交去風險”方面，歐盟將保持外交穩定和與中國的開放溝通，討論如何使競爭更加公平和遵守規則，以及未來如何富有成效地在全球體系中開展合作和應對挑戰，如氣候變化、自然保護、疾病防範、核不擴散、全球金融穩定等領域。

“經濟去風險”方面，她分別提出四大支柱：

****一是增強歐盟自身的產業競爭力和彈性。****具體而言，通過《淨零工業法案》《關鍵原材料法案》實現本土製造和供應鏈多元化，降低對中國的供給依賴，塑造、保持並強化歐盟在清潔技術、網絡、海洋、空間、數字、國防和創新等方面的經濟優勢。

二是充分利用歐盟現有的貿易工具箱，包括5G，外國直接投資、出口管制等方面，尤其是近期通過的《外國補貼條例》。

三是為一些關鍵行業開發新的防禦工具，可能涉及微電子、量子計算、機器人、人工智能、生物技術等敏感高科技領域，避免新興和敏感技術通過對其他國家的投資和出口而泄漏。歐盟當前正在考慮是否以及如何制定關於少數敏感技術的針對性對外投資工具，並將於今年晚些時候提出一些初步想法，作為新經濟安全戰略的一部分。

四是與其他合作伙伴保持一致。在充分利用已簽訂貿易協定的基礎上，歐盟將重點關注新西蘭、澳大利亞、印度、東盟、南方共同市場等尚未與之簽訂自由貿易協定的經濟體，並通過與印度的貿易和技術委員會、歐盟—日本綠色聯盟加強在數字和清潔技術等領域的合作，通過“全球門户”戰略投資於發展中國家的基礎設施，從而增強貿易多元化和供應鏈彈性。

針對即將開展的訪華之行，馮德萊恩將其視為“外交去風險”的重要環節，同時指出“中歐未來在全球體系中的合作”也是重要議題。她提議可以在氣候變化、自然保護等方面，謀求更加富有成效的合作。

來源：CCCEU（歐盟中國商會）

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