政務元宇宙：政府數字化轉型新引擎_風聞

當下，隨着新一代的信息技術廣泛而深入的應用，以數字化轉型推動生產方式、生活方式和治理方式變革，已經成為全球經濟社會發展的基本趨勢和規律，利用數字技術推進政府治理創新已經成為廣泛共識並上升為國家戰略。元宇宙是基於互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能以及虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等技術融合形成的、具有顛覆性影響的應用發展新引擎。我國互聯網經過近 30 年的發展，經歷了互聯網時代、移動互聯網時代，經歷了物聯網、互聯網 +、區塊鏈浪潮的洗禮，在消費領域實現了網絡購物、網絡社交、網絡出行等廣泛的應用，在政務領域推進了“十二金”工程、全國一體化在線政務服務平台、政府網站和政務新媒體集約化建設等工作。大數據、雲計算從提出概念到廣泛應用，只用了短短几年時間。數據賦能不再僅僅是理論研究，而是奔騰而來的大勢，政務元宇宙的雛形正是在這樣的大勢中破土而出、順風成長。編輯切換為居中添加圖片註釋，不超過 140 字（可選）一政務元宇宙的定義政務元宇宙是現實世界和數字空間虛實共生的政府治理新模式和新體系，即利用虛擬現實、數字孿生、人機協同等新型數字技術，以沉浸式、交互性、場景化方式創新政府決策、管理和服務，建立形成高效、互動、開放、參與的政府治理新模式，打造泛在可及、智慧便捷和公平普惠的數字政府新體系。二數據協同視角下的元宇宙政務模型伴隨着數字化技術的不斷成熟，元宇宙政務或將是當代政務的迭代，以模型的形式將元宇宙場景與元宇宙政務流程予以呈現，可以為當代政務的轉型提供嶄新思路。數據協同視角下的元宇宙政務模型主要以指向性圖譜的形式表達當代政務至元宇宙政務的衍化過程，利用數據挖掘與數據分析明確當代政務所存在的具體問題，利用複雜網絡分析法探討問題間的關聯程度，並以此為依據探討數據部門視角下數據協同的具體過程。編輯切換為居中添加圖片註釋，不超過 140 字（可選） 1、 模型實體模塊 模型實體模塊包括數據主體、數據獲取平台以及數據來源部門。其中，數據主體是推動數據協同過程 、維繫元宇宙政務模型的關鍵。根據存在形態，數據主體可以分為生物人、電子人 、數字人、虛擬人。 其中，生物人指代線下參與元宇宙政務的真實公眾以及平台幕後的執行人員；電子人是指公眾佩戴元宇宙設備後所呈現出的電子意識的交替及其存在形式；數字人指代2Ｄ環境下由計算機技術構建的數字政務人員，主要作用於元宇宙政務初始界面的引導，虛擬人是指元宇宙政務情境下的政務辦公者，主要作用包括提供政府數據 、指引政務工作、完成數據交接等。 根據行為模式，數據主體可以分為政務人員 、技術人員 、社會公眾；根據協同過程，數據主體可以分為公眾 、政務人員以及虛擬政務人員，其中 ，虛擬政務人員作為核心執行者 ，將由全息影像 等技術塑造其虛擬影像，由機器學習等技術完善其交互過程。不同環節的虛擬政務者均由公安部門進行統籌，由真實的政務人員賦予權限 ，經過調配與引導，陸續完成數據傳遞、信息疏通、知識核驗等工作，服務於公眾，反饋於公眾 。 在元宇宙政務模型中，不同類別的主體緊密相聯，或是實體的聚合，或是技術的滲透；不同層面的人員皆與服務相關，或為服務提供者，或為被服務者，最終以主體的形態貫穿整個模型。 模型數據獲取平台包括微博、知乎、百度等。結合平台可以定向獲取頻次較高的詞彙，利用Gephi所構建出的網絡結構化圖譜能夠獲悉“痛點 ”數據間的關聯程度，通過檢索，可以進一步明確“ 痛點”詞彙的來源部門。 2、 模型數據模塊 模型數據模塊作為模型中的協同客體，包含數據類別以及當代政務視域下的各類數據問題。該模塊以公眾“辦事難”等詞彙為檢索條件，以政府數據為衡量標準篩選所採集到的各類詞彙，數據類別涉及養老保險等方面，並統稱為“痛點”數據 。 在當代政務情境中，不同類別的“痛點”數據分別由不同政府部門的數據庫進行儲備，數據存儲格式主要以紙質、 電子為主 ，數據由不同 地區政府進行管理，提取困難、存儲零散，在元宇宙政務情境中，結合網絡層可以將政府數據進行雲儲存，屆時，數據格式由紙質的、電子的逐步轉換為雲數據。 鑑於公安部所涉及的“痛點”數據種類最多，將公安部作為元宇宙政務模型下的核心協同主體，統一調配所有部門的數據處理人員。數據處理人員利用5G/6Ｇ網絡等技術將數據上傳至元宇宙後台，政務部門人員利用區塊鏈等技術可以隨時呈現任務進度，在共享數據的同時， 對彼此數據加以串聯。 之後，利用數據服務視角下的數據聚類手段可以嘗試探索不同“痛點” 數據間的協同路徑，過去需要公眾奔跑於不同場景才能夠獲取的政務數據在被逐步轉換為雲數據之後共同存儲於相同的數據庫中，該過程追溯了數據間的多元協同效應，結合分佈式存儲技術，在拓展數據存量同時延展數據的儲備類別。模型數據模塊可以持續為模型提供數據支撐，以雲數據庫為存儲方式，以數據協同為具體路徑，加速元宇宙政務針對數據的利用與提取。 3、 模型問題模塊 模型問題是數據協同效用的解決目標，而元宇宙則是數據協同的架構情境，它包含數據性問題和非數據性問題兩種類別。數據性問題從宏觀視角看包含數據零散、數據過載等方面，從微觀視角分為數據存儲類、數據獲取類問題等。其中，數據獲取類問題又細分為數據獲取方式問題、數據獲取場所問題、數據獲取部門問題、數據獲取距離問題。筆者所總結的數據性問題主要以當代政務為向度，將“整體一局部”思維代入，分析不同視角下的數據痛點，為後續的協同過程提供目標。 非數據性問題是指當代政務存在的、與數據關聯性較弱的各種問題。它提取於特定範圍下的輿情數據，包括政務部門人員懈怠等。模型問題模塊能夠較為清晰地展示問題的挖掘路徑，結合元宇宙現有技術及其實際應用情況，可以釐清元宇宙政務模型問題的技術鴻溝與解決方向，圍繞問題去嘗試探索新型政務體系下的協同規律。 4、 數據協同模塊 數據協同模塊是模型的中心架構，它由實際問題出發，站在不同視角分析數據間的協同靶向。利用“痛點”所承載的特定數據庫、數據類別、數據性問題以及非數據性問題，結合元宇宙情境下的不同技術以及數據協同思維模式下的部門管理與推薦算法，分別探索存儲等視角下的數據協同。在這一過程中，各種協同路徑之間由數據作為相連媒介彼此間交互反饋、耦合聯動，共同構建元宇宙政務模型下的模塊分支。 5、 模型技術模塊 模型技術模塊是支撐元宇宙情境穩固運行的核心要素，通過打造元宇宙去中心化“清一結一算”數據治理模式與數據傳遞機制，支撐數據的協同與存儲，保障數據的歸屬與流轉，從整體實現元宇宙數字系統運行的持續性、高效性、精準性。在元宇宙政務模型中，業務內嵌的實現基礎並非僅僅依靠單一的技術,而是由複合、交錯的技術體系所支撐，通過將不同技術彼此關聯、層層遞進來維繫元宇宙政務情境的日常運作。觀察不同省份的公開政務平台可以發現，傳統業務流程大多涵蓋老年人服務專區、通知公告、政策法規、建議意見等模塊。利用元宇宙政務模型，可以以各省現階段重點業務模塊為依據，利用集響應性、諮詢性、預測性於一體的“思維框架”以及人工智能等技術，逐步探索元宇宙政務情境下具體的業務結構與業務流程。 針對元宇宙政務模式下數據虛擬人的構建，可以分別利用3D建模技術設計其虛擬形象、AR增強現實技術增強其形象觀感、計算機引擎技術更改其環境佈局、MR混合現實和腦機交互技術完善其交互橋段、全息影像和實時渲染技術拉昇其立體感與真實感、應用層技術賦予其傳遞和收集數據的權利、共識機制維持其較高的保密性與安全性。 針對元宇宙政務模式下部門數據平台的構建，可以利用網絡層將數據上傳至雲端、分佈式存儲技術將數以萬計的數據集進行保存、數據傳播及驗證機制為元宇宙中的數據傳輸及驗證提供支撐、智能合約技術將數據的傳遞過程變得安全和可靠、分佈式賬本技術保障數據傳輸的合法性與可追溯性、共識機制保障數據訪問過程的安全性、邊緣計算技術加速公眾提取數據的速率。 針對元宇宙政務模式下公眾對辦事效果的評價，可以分別利用網絡層技術將數據進行存儲並隨時提取、自然語言處理技術對虛擬政務人員所採集到的數據進行預處理。結合前文所應用的協同過濾推薦算法，定量計算單一事件的辦理情況，精準對比相似公眾間的評分數值，在這一過程中，管理人員通過獲悉政務人員針對不同事件的處理情況，可以逐步改善單一政務問題回答的方式、準確性與時效性，結合算法與數據探索不同問題間的關聯與脈絡，進而梳理數據評價維度下數據協同過程所涵蓋的具體路徑。 三國內外政務元宇宙案例1、 韓國首爾“元宇宙政務平台” 首爾市政府正式啓動元宇宙服務，構建經濟、教育、税務和行政等部門的行政服務平台。該市還計劃在未來五年內全面推出更多的政府、商業、旅遊和文化服務。編輯切換為居中添加圖片註釋，不超過 140 字（可選） 首爾市政府對媒體表示，當前社會正發生翻天覆地的變化，非接觸式服務越來越普遍，信息通訊手段不斷發展，數字世代成為主流，首爾市政府正是在這樣的背景下，提出“元宇宙首爾”這一全新行政服務概念。該平台以自由、同行、聯接作為核心價值觀，意在囊括各項公共服務，打造創意與溝通空間、平等的超現實空間、融合現實空間。 2、 南沙全國首推“元宇宙”賦能智慧新政務 廣州南沙政務服務中心基於多傳感器融合的高精度三維重建技術，對線下政務大廳進行實體1:1模型製作與引擎渲染，搭建具有極高還原度的實景三維仿真場景，同時搭載頂尖的三維感知交互技術和豐富多彩的數字化內容，旨在打造全國第一個可實現全套感知交互服務的元宇宙政務平台，以數字化政務大廳為載體助推政務體系多元化發展、跨時代變革。編輯切換為居中添加圖片註釋，不超過 140 字（可選） 3、全國首場元宇宙庭審 2022年9月23日，廈門市思明區人民法院金融審判團隊進行了全國首場元宇宙庭審。這是全國首次在司法審判活動中引入元宇宙技術，本次調解全程在元宇宙中進行，運用最新技術成果，推動探索司法調解新模式新業態，為法院訴源治理“保駕護航”。編輯切換為居中添加圖片註釋，不超過 140 字（可選） 4、西南首個政務元宇宙虛擬人 2022年11月15日，青白江區的政務元宇宙虛擬人“青引”首次亮相深圳互聯網技術與應用博覽會。該虛擬人將作為西南地區首個本土政務型的元宇宙虛擬人，以3D美型虛擬數字人形態模式出道，兼具情感交互能力、專業能力和內容生產能力，可應用在多個行業場景裏。編輯切換為居中添加圖片註釋，不超過 140 字（可選） 5、四川省人民政府官網數字人：雲小川 由開普雲與四川省大數據中心聯合打造的“數字人”——小川，基於人工智能、感知技術、數據驅動等技術，構造了一個具有智能感知、自然交互和精準分析決策能力的數字世界的“人”，開啓了政務新模式。在四川省人民政府官網，公眾點擊數字人就可將其喚醒，實現新聞播報、政策解讀，簡單快捷。相較於傳統展現方式，小川更細緻入微地識別文本的感情色彩，根據新聞內容和語境，自動對應“喜怒哀樂”情緒、肢體動作和表情，讓資訊表達更具表現力和感染力，使內容與用户之間的交互變得更加親切自然，最大化增強用户閲讀新聞的體驗感。編輯切換為居中添加圖片註釋，不超過 140 字（可選） 6、拓爾思：TRS統一政務信息資源庫平台 自2018年拓爾思推出TRS統一政務信息資源庫平台以來，該平台在市場上的表現可圈可點。平台作為大數據新產品，先後亮相2019（第四屆）大數據產業生態大會、2019中國國際數字經濟博覽會及2019數字政府服務能力暨第十八屆中國政府網站績效評估結果發佈會等重要活動，並作為典型技術解決方案寫入“第十七屆中國政府網站績效評估總報告”和“2019年中國數字政府服務能力評估總報告”。TRS統一政務信息資源庫平台基於文本自動抽取、實體識別、數據標引、文本聚類等技術，將雜亂的社情民意數據進行清洗處理，實現投訴諮詢信息的自動分類、自動標引、自動聚類。同時，通過數據服務調用，可與GIS應用結合，以地圖方式分析各地區公眾關注的焦點熱點領域及分佈。另外，可以結合投訴諮詢件的辦理情況，掌握公眾真實訴求及辦理結果，聚焦梳理政府管理中存在的薄弱環節。編輯切換為居中添加圖片註釋，不超過 140 字（可選） 7、致遠互聯“一網協同”平台 作為數字政府創新應用場景專家的致遠互聯，在推動數字政務發展方面亦發揮中堅作用。基於新一代協同運營平台COP-V8 PaaS平台的雲原生基礎架構和“平台+資源+運營”模式，致遠互聯推出“一網協同”平台，“一網協同”作為數字政府三個核心組成之一，方案充分借鑑政務服務“一網通辦”建設經驗，主要面向政府內部工作人員，通過“一件事匯聚，多場景融合，多系統認證”，將同類場景應用進行一網連接，構建“一網協同”底層服務，依託電子政務網實現政府工作運行“一張網”，辦好“一件事”，政府工作人員“最多跑一次”，打造高頻事項“一件事”的一鏈應用、基層數據“最多報一次”和重點領域跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務協同應用，形成地方黨政各級機關核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數字化協同工作體系。 致遠互聯攜手北京市人民政府藉助“京辦”項目打造北京市黨政機關一網協同智慧運行。項目面向全市政務工作場景，覆蓋市、區、街、居四級的統一基礎協同辦公平台，是政務辦公的統一入口，聚焦實現政務場景中上傳下達更暢通、業務應用協同更高效。“京辦”自2022年4月開始推廣，截至目前，已覆蓋全市“16+1”區，65個市級部門，註冊人數超過40萬。“京辦”通過核心能力、基礎能力、接入能力為政務辦公提供安全、高效的服務。“京辦”作為“三京”重要組成部分，未來將實現與京通、京智的互通與聯動。政務元宇宙佈局資源圖（僅選取部分代表企業機構）編輯切換為居中添加圖片註釋，不超過 140 字（可選）四政務元宇宙思考 從近三十年政府數字化轉型的發展歷程來看，數字技術與政府業務智能的深度融合是一個長期且循序漸進的過程，政府數字化轉型歷經了電子化階段、網絡化階段、數字化階段、智能化階段後，邁入元宇宙階段，各階段的交互主要載體也從網頁、APP等演化為如見的數字人。數字人作為元宇宙信息交互的載體，在政務元宇宙中承擔了服務現實與信息傳遞的角色，是現實世界與元宇宙互動關聯的重要媒介，是現實世界與元宇宙虛擬場景連接的重要手段。編輯切換為居中添加圖片註釋，不超過 140 字（可選）從移動互聯網、智能大屏端再到元宇宙+，內容載體從文字、圖片等過渡到視頻和3D內容的交付，以此來推動政府向政務元宇宙轉型，並逐步向媒體、文旅、能源、教育等領域延伸。 就數字政務業務領域來説，其鮮明的特徵是以“人”為中心，通過建設並運營虛擬數字人智能生成平台，實現服務擬人化、業務場景化、決策智能化等。 此外，在充分發揮數字人應用價值基礎上，探索虛擬場景在政務領域的應用，如元宇宙接待室、虛擬政務大廳等，將政務網站功能模塊轉變為空間技術、數字人技術等構建的“線上接待室”，將線下的政務大廳搬到線上元宇宙大廳，公民可以自己的數字身份與數字接待員對話、辦事等，形成真實的互動體驗。其核心功能即助力政府打造城市完美人設、滿足政府服務創新要求推動政府數字化改革、提供沉浸式服務體驗讓政府服務更智能、打造元宇宙政務服務大廳助力政務服務等。 附註：本文整理於網絡，僅供閲讀參考。