新中國前三十年的三次大規模技術設備引進_風聞

新中國前三十年的三次大規模技術設備引進

——中國工業化的奠基石

 

在中國的工業化過程中，一共發生過三次集中的大規模技術設備引進，分別是建國初期蘇聯援助建設的“156項工程”，70年代的“四三計劃”和“七八計劃”。

通過這三次大規模的技術設備引進，初步奠定了中國工業化的基礎。

 

在這以後，中國仍然繼續從國外引進技術，但都屬於企業或行業各自分別引進，而不是由中央政府組織統一引進。例如汽車行業的斯太爾項目、上汽大眾項目、船舶工業引進的低速柴油機等。

 

第一次大規模技術設備引進——“156項工程**”**

 

新中國一窮二白，我們基本上是從一片廢墟上開始進行建設的。

新中國成立後， 我們國家立即着手準備進行大規模的工業建設。但是我們國家不僅缺乏進行大規模工業建設的經驗，而且缺少進行大規模工業建設需要的資金、技術和設備、人才等條件。從哪些行業入手， 先建設哪些項目， 中國迫切需要得到有工業建設經驗國家的指導和幫助。

這個有建設經驗，能夠提供技術設備，同時又有意願幫助我們的國家就是蘇聯。

 

 

“156項工程” 中的項目是中蘇兩國政府經過多次高層接觸， 反覆切磋、協商， 逐步確定下來的。

“156項工程” 中的項目主要是在三個階段分別簽訂的：

 

1、1949年12月16日至次年2月14日， 毛澤東率團訪問蘇聯。在這次訪問過程中， 中蘇雙方簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》及其一系列協定。在這些協定中包括了請求蘇聯幫助建設50個大型工業企業。鞍鋼是蘇聯援助的首批50個大型工業企業中的代表。

2、1953年5月15日，李富春和米高揚分別代表兩國政府簽署《關於蘇維埃社會主義共和國聯盟政府援助中華人民共和國中央人民政府發展中國國民經濟的協定》，又稱“5.15協定”。協定規定， 除上述50個項目以外， 蘇將幫助中方再新建或改建91 個規模較大的工程， 使蘇對華援助項目增加到141個。

3、1954年9月26日， 以赫魯曉夫為代表的蘇聯政府代表團應邀訪問中國。在此期間兩國領導人共同簽署了包括《關於蘇聯政府幫助中華人民共和國政府新建十五項工業企業和擴大原有協定的一百四十一項企業設備的供應範圍的議定書》在內的10項文件。這次協議新增了15個項目，至此蘇聯援華項目共計156項，故通稱“156項工程”。

 

 

根據薄一波的回憶，“156項工程”實際施工的有150項。

這實際施工的150項工程的構成是:

軍工工業企業44個：

其中航空工業12 個、電子工業10 個、兵器工業16 個、航天工業2 個、船舶工業4 個；

 

民用工業企業106個：

冶金工業企業20個，其中鋼鐵工業7 個、有色金屬工業13 個；機械加工企業24 個；能源工業企業52 個，其中煤炭工業和電力工業各25 個、石油工業2 個；化學工業企業7 個， 輕工業和醫藥工業3 個。

“156項”工程的建設總體是十分順利的，雖然在建設過程中受到“大躍進”和中蘇關係破裂的影響，但大部分項目在60年代初基本建成投產，並在中國的經濟發展中發揮了重要作用。

 

四三計劃

 “四三計劃”是20世紀70年代前半期在毛主席的支持下，由周總理領導，國務院業務組直接籌劃和組織，是繼建國初期蘇聯援助的“156項目”後新中國第二次大規模引進成套技術設備。

“四三計劃”引進的成套技術設備，對解決我國國民經濟中幾個關鍵問題——即穿衣和吃飯問題，促進相關產業加快發展，縮短與世界先進水平的差距，對建立和發展同西方發達國家的經貿合作關係，都起到了承前啓後、率先開拓的作用。

 

1972年，中國決定從國外引進成套技術設備時，全國進出口總額只有48.4億美元，其中進口22億美元。“四三方案”引進這批成套技術設備需要43億美元，加上利息總數要達到50億美元。總投資摺合成人民幣是214億元，這在當時都是不小的數目。1972年全國基本建設的總投資不過412億。從這兩組數據可以看到，中國第二次從國外大規模引進成套技術設備，黨中央、國務院是下了多麼大的決心，而且實踐證明這個決心非常正確，體現了黨中央領導同志對世界經濟科技發展趨勢的深刻洞察力。

新中國第二次大規模成套技術設備的引進，對外實際簽訂的項目共26個。包括：

1、化學纖維生產設備4套；

2、石化生產設備3套，主要產品是乙烯；

3、大化肥設備13套，每套具有年產30萬噸合成氨、48/52萬噸尿素的能力。

4、烷基苯項目一套；

5、大型電站3個；

6、鋼鐵項目2個；

另外還有43套機械化綜合採煤機組，以及當時具有世界先進水平的透平壓縮機、燃氣輪機、工業汽輪機等單個項目。

備註：大慶化肥廠，因為使用日元貸款，受匯率調整影響，投資加大到26.7億人民幣。

 中國第二次大規模引進成套技術設備項目的落實情況，是相當理想的。到1979年，這26個項目的合同履行完畢。26個項目總共花了39.6億美元，比“四三方案”的計劃用匯少了3億多美元。截至1979年底統計，26個項目中有20個建成投產，平均每個項目的建設工期為3年8個月，其中最長5年。

 

四三計劃的特點：

 

1、四三計劃引進的項目集中在“吃飯”和“穿衣”等民生生活領域。

大化肥項目13個，化纖項目4個，石化和烷基苯項目4個，都是為了解決吃穿用問題的。這21個項目構成了四三計劃的主體。

我國在1983年能夠取消布票，化纖項目建成投產後新增的合成纖維產量提供了最主要的增量。通過發展化纖工業來解決人民羣眾的穿衣問題是十分正確的決策，不僅可以解決糧棉爭地問題，而且高效利用了中國自產的石油，使得石油得到了高效的開發利用，為後期的石化工業引進奠定了基礎。

 2、鋼鐵工業的武鋼“一米七軋機”工程仍是最大的單一引進項目。

中國鋼鐵工業的產能不足，技術水平落後，與國際水平差距最大的是在軋鋼領域。在1970年以前，我國只有鞍鋼一條帶鋼半連續軋機，帶鋼產量嚴重不足，每年都需要從國外大量進口。武鋼建成1700 mm熱連軋機組是我國第一套真正意義上的熱連軋機。

 武鋼一米七軋機工程的建成投產， 為我國鋼鐵工業填補了空白， 標誌着我國冶金工業開始朝着增加品種、提高質量、扭轉落後面貌的方向邁進。一米七軋機工程建設， 是我國冶金建設史上一項規模巨大的工程， 它的建設投資達40.52億元人民幣（包括一米七軋機配套工程建設）， 超過了此前國家對武鋼建設投資的總和。

 3、引進重“硬件”輕“軟件”

四三計劃引進的重點在設備，輕視了技術的引進。這樣的後果就是不利於我們掌握技術，在後期的經濟發展過程中不得不再次引進。

例如武鋼一米七軋機工程，我們只購買了日本和德國的設備，卻沒有同時購買圖紙。這樣的後果不僅是後來建設寶鋼時不得不再次向西方國家採購設備，而且連武鋼一米七軋機的備品備件問題都長期無法立足國內解決，不得不花高價進口備品備件。

七八計劃

 

1978 年， 我國從西方國家集中引進了22 個成套設備項目， 這是繼20 世紀50 年代從蘇聯引進“156” 項、70 年代前半期從西方國家引進43億美元( “四三方案”) 的成套設備之後， 又一次大規模的引進成套設備項目。

 

這22個項目分別是：

1、鋼鐵項目1個：上海寶山鋼鐵總廠；

2、大化肥項目4個：浙江鎮海煉油廠、新疆烏魯木齊煉油廠、寧夏銀川化工廠各1 套以重油為原料的年產30 萬噸合成氨和52 萬噸尿素項目；山西化肥廠以煤炭為原料的30 萬噸合成氨、90 萬噸硝酸磷肥裝置；

3、有色工業項目2個：德興銅礦基地和貴州鋁廠年產8 萬噸電解鋁工程；

4、乙烯項目4個：大慶石油化工廠、齊魯石油化工廠各1 套年產30 萬噸乙烯生產裝置，南京2 套年產30 萬噸乙烯生產裝置；

5、聚酯項目4個：東方化工廠年產3 萬噸丙烯酸酯設備，上海石油化工總廠化纖二期工程( 20 萬噸聚酯及合成纖維工程) ，儀徵化纖廠年產53 萬噸聚酯及合成纖維工程，平頂山簾子線廠( 年產尼龍66 鹽浸膠簾子布1.3 萬噸)；

6、煤炭工業3個：100 套綜合採煤機組，霍林河煤礦( 2000 萬噸/年) ， 開灤煤礦( 3 座各年入洗原煤400 萬噸的洗煤廠)；

7、其它項目4個：山東合成革廠，蘭州合成革廠，雲南三聚磷酸鈉工程，陝西咸陽彩色電視顯像管

 

這22 個項目， 據當時估算， 按設計要求全部簽完合同共需外匯130 億美元， 加上國內必需的配套工程， 總計需人民幣600 多億元。1978 年簽約的合同金額為58億美元， 佔全部合同金額的45 %左右。

 

“洋躍進”風波及國民經濟調整

 

改革開放初期，國內上下都充滿幹勁，希望把過去浪費的時間彌補回來，加快我國經濟的發展。1978 年9 月，根據中央政治局常委的意見，國務院務虛會提出：“組織新的大躍進”， “要比原來的設想更快的速度實現現代化， 要在本世紀末實現更高程度的現代化” 。為此， 今後10 年的引進規模可以考慮增加到800 億美元，最近三四年先安排三四百億美元。七八計劃就是在這樣的背景下進行的。

 

正是在這樣的思想指導下，1978 年國務院務虛會後，在沒有經過充分論證和綜合平衡情況下，在沒有相應的外匯和借到外資的條件下，我國與外國突擊簽訂了許多引進合同。據統計，1978 年我國簽訂的引進新技術和成套設備的合同金額共78 億美元，涉及項目50 多個， 其中有一半左右金額的合同是在當年12 月20 日到年底的短短10 天裏搶籤的。在這78 億美元中，有64億美元用以引進成套設備，主要是冶金、化工、能源等項目。

 

但是1978 年建設規模搞大了， 加劇了國民經濟比例的失調, 中央政府不得不下決心,進行調整，縮短基本經濟建設戰線。基本建設投資比原計劃大幅度減少以後, 有200 多個在建的大中型項目和200 多個單項工程要停下來，對外引進工程被迫進行大幅度的調整與延期建設，如寶山鋼鐵廠等要推遲建設進度。

大批大型引進工程被迫進行調整，推遲建設，在經濟上造成了很大的損失。有價值約20 億美元的引進設備不能及時發揮作用， 並需在一定時期內花大量資金修建倉庫進行保管、維護。過長的建設期， 使工程的投資效益大幅度下降。

“七八計劃”的建設結果

 

1978年22個引進成套設備項目， 作為1979年開始的經濟調整的重點項目， 有的縮小了規模， 有的退回了部分合同， 有的推遲了建設， 有的停止了對外談判。根據陳錦華同志《國事憶述》的記載，這22 個項目的合同實施和建設情況， 概括起來， 可分成以下四種類型：

第一類， 1978 年基本上完成引進合同的簽約工作， 並能做到順利執行合同， 在經濟調整中沒有受到太大影響的有8 項。

1、100 套綜合採煤機組，1980年7月前設備全部到貨， 並陸續進入有關煤礦採煤工作面進行安裝， 到1980 年底已有56 套正式投入生產， 取得較好的生產效率。

2、陝西咸陽彩色顯像管項目， 1979 年4 月動工， 1981年10月建成並進行試生產， 1982 年12 月正式投產。

3、河南平頂山簾子線廠尼龍66 鹽浸膠簾子布， 1980年4 月動工， 1981 年10 月全部完成建設施工和設備安裝， 11 月投料試車， 12 月正式投產。

4、貴州鋁廠電解鋁工程， 1979 年10 月動工， 1982年9 月基本建成。

5、昆明三聚磷酸鈉工程， 1980 年11 月開工， 1983 年6 月基本建成， 9 月投料試車，1984 年正式投產。

6、山東合成革廠

7、鎮海煉油廠大化肥工程、

8、東方化工廠：丙烯酸和聚酯

 

第二類， 1978 年基本上完成引進合同的簽約工作， 因經濟調整， 被迫推遲開工建設的工程有烏魯木齊煉油廠大化肥工程、銀川化工廠大化肥工程和山西化肥廠3 項。

1、烏魯木齊煉油廠大化肥工程1980 年5 月動工， 1981 年初停緩建， 1981年7 月恢復建設， 1985 年7 月試車成功， 10 月建成投產。

2、銀川化工廠大化肥工程1981 年初緩建，1984 年恢復建設， 1985 年5 月開工， 1988 年7 月建成投料試車。

3、山西化肥廠1981 年3月確定推遲建設進度三年， 1983 年7 月動工， 1987 年7 月投料試生產， 1988 年建成投產。

 

第三類， 1978 年只簽訂了成套設備引進項目中的部分合同， 因經濟調整， 推遲了其餘引進設備的簽約與基本建設的進度， 有的還對引進方案進行了調整。這類項目有10個， 是22個引進項目的主體部分， 它們的調整情況如下。

1、上海寶山鋼鐵總廠是1978 年22 項成套引進設備中規模最大的項目。1978 年12 月正式動工建設。原計劃一、二期工程分別於1982 年和1984年建成， 1980 年11 月因國家財政困難， 決定“一期停緩、兩板退貨、二期不談” 。1981 年1 月正式停緩建， 8 月又列為續建項目， 恢復建設。1985 年9月一期工程建成投產。 同年， 二期工程開始建設， 至1991 年建成。對二期工程的引進方式進行了重要的調整， 由原來的成套設備引進， 改變為通過引進主體設備的製造技術和與外國公司進行合作製造等方式， 實現了“基本立足國內設計製造” 的要求。

2、上海石油化工總廠20 萬噸聚酯工程， 1978年12 月底合同簽約工作全部完成。翌年， 因國民經濟調整， 工程建設一度暫停。1980 年7 月開工打樁。1981 年3 月正式列入國家基建項目。1983年7 月劃歸中國石化總公司領導後， 工程建設實行投資包乾， 建設費用由傳統的國家撥款改為銀行貸款。1985 年全面建成。

3、大慶30 萬噸乙烯工程， 1979 年4 月破土動工， 1980 年10 月決定緩建， 後又決定停建， 1981年9 月決定恢復建設， 並列為國家重點建設項目， 1982 年4 月全面恢復建設。一期工程1986 年6 月投料試車， 二期工程1988 年8 月建成投產。

4、齊魯30 萬噸乙烯工程， 1977 年開始籌建，經過停緩建， 1984 年1 月恢復建設。根據國家計委“統一規劃， 分期建設” 的要求， 一期工程1984 年4 月正式開工， 1987 年5 月建成投料試車。二期工程1986 年4 月開工建設， 1991 年6 月通過國家驗收。

5、揚子30 萬噸乙烯工程， 原規劃建設2 套。1978 年籌建， 1980 年緩建， 1982 年復建。1983 年對原規劃進行調整， 決定只建1 套， 另1 套調至上海石油化工總廠建設。1984 年6 月正式開工。1987 年7 月一階段工程建成投產;1989 年10 月二階段工程建成;1990 年3 月一、二階段工程打通全流程， 1991 年10 月通過國家驗收。

6、上海30 萬噸乙烯工程， 系從南京調來， 並對工程項目作了適當修改、補充、配套。1984 年10月首批設備從南京運抵上海“就位保管” 。1985年2 月國家決定工程建設資金由上海石油化工總廠自行籌集。1987 年5 月第一階段工程開工建設， 1989 年12 月投料試車。1989 年9 月完善化工工程開工建設， 1992 年6 月建成投產。

7、儀徵化纖廠53 萬噸聚酯與配套的合成纖維工程， 1978 年籌建， 1980 年緩建， 1981 年6 月列入國家建設計劃， 1982 年採用借債建廠和一次規劃、分步建設的方式恢復建設， 1984 年12 月一期工程投產， 1987 至1990 年二期工程投產。

8、霍林河大型露天煤礦原規劃建設規模為2000萬噸/年， 並採取成套設備引進方式進行建設。1978 年只簽訂了由外方提供初步設計的技術服務合同和小型剝離設備。1979 年以後， 建設方案有了較大調整， 建設規模縮小為700 萬噸/年。在機械部門引進製造技術並形成製造能力以後， 即取消了成套引進的方案， 改為國內製造供應， 並於1984 年和1992 年先後建成一、二期工程。

9、開灤煤礦原規劃建設範各莊、錢家營等3 座各年入洗原煤400 萬噸的洗煤廠， 1978 年簽訂了部分合同。其中範各莊洗煤廠因引進工作進程較快，建設工作基本上未受經濟調整的影響， 於20世紀80 年代中期建成投產。其他洗煤廠則推遲了引進與基建進度， 如錢家營洗煤廠於1989 年建成投產。

10、江西德興銅基地項目是大型聯合工程，原規劃在5 年內建成年產20 萬噸銅的生產能力。1979年以後，因投資等原因，縮小了建設規模，並推遲了引進與建設進度。冶煉廠於1985 年建成，1991 年德興銅礦的採選能力已達到6 萬噸/日。

 

第四類:因建設條件不具備而撤銷的1 項，即蘭州合成革廠。該項目於1978 年和外方草簽了引進合同。1979 年初， 由於資金困難， 我國暫停同外方簽訂新的引進項目， 並利用合同規定的有兩個月申請政府批准的期限的權利， 決定對已草簽的合同暫不生效， 以促使外方給我國提供優惠信貸。不久， 大部分合同生效， 但由於該項目建設條件不具備， 經與外方協商， 撤銷了該項目的引進合同。

 

 

三次大規模技術設備引進的比較

 

1、從產業全面性來看，“156項工程”最全面。

“156項工程”涉及的產業最全面，不僅包括了民用工業的主要行業，而且還包括44個軍事工業項目。

通過“156項工程”的建設，中國自近代以來首次在軍用制式裝備上實現了自給，中國首次能夠製造坦克、戰鬥機這樣的高技術裝備。

在民用工業領域，汽車、發電和輸電設備、冶金設備等重要的技術裝備、產品，都是通過“156項工程”建設後才形成的生產能力。

 

四三計劃和七八計劃引進項目的全面性遠遠不如“156項工程”，而且兩次項目引進都偏重於石油化學工業，特別是乙烯和聚酯的生產。石油化學工業的生產技術主要是在50年代以後才逐步發展成熟的，這些項目也是“156項工程”沒有涉及的。通過四三計劃和七八計劃，很好的彌補了我國的產業結構。

 

2、從引進的深度來説，“156項工程”最深。

在“156項工程”，蘇聯不僅提供技術設備，而且提供技術設備的圖紙，並幫助我們建設了以第一重型機械廠為代表的裝備製造企業。蘇聯派出了近萬名專家到我們國內指導我們進行經濟建設，並接收了大量的人員到蘇聯實習。

 

四三計劃和七八計劃的技術設備引進以“硬件”為主，後來也逐步擴大了“軟件”的引進。例如寶鋼二期成套設備，我們通過引進技術，聯合設計，合作製造，逐步掌握了現代鋼鐵工業的技術設備，為後來我國鋼鐵工業的騰飛打下堅實的基礎。

 

新中國的這三次大規模技術設備引進，是我國工業化過程中的重要事件。這三次大規模技術引進的執行結果整體上看是十分成功的，在我國從一個貧窮落後的農業國變成一個初級工業國的過程中發揮了重要作用。

 

技術設備的引進是中國工業化的外部助力，這種經濟發展方式其它國家也可以採用，但目前只有中國等極少數國家實現了工業化。

中國工業化的深入發展，需要我們在前人基礎上形成自己的技術能力，並能夠在國際競爭中取勝。

鋼鐵、石化、電力等傳統領域我們已經補足了短板，但是半導體、民用航空等領域我們的發展水平還處於較低水平，需要繼續努力。