這些地方，以後不讓辦大學了_風聞

不少地方存在高校異地校區或新設本科院校，以擴大影響

3月23日，教育局召開發佈會介紹了我國2022年教育事業發展基本情況。與往年相比，今年國內高等教育在學規模仍進一步擴大，毛入學率59.6%，同比提高1.8個百分點。

黨的二十大報告中提到“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，在實現中華民族偉大復興的道路上，建設教育強國更是基礎工程。

加之為進一步擴大高校的影響力、解決國內高等教育發展不平衡不充分的問題，上世紀末就出現了高校異地辦學的現象，近年來，地方新增設立大學也不少。

提到高水平大學異地辦學，1985年哈爾濱工業大學威海分校的成立（2000年改名為哈爾濱工業大學威海校區）算是拉開了序幕。

即使21世紀尤其是近年來教育部並不贊成高校到異地設立校區、原則上不審批，但近二十年高水平大學設立外省異地校區（研究院）的案例可不少，如目前清華與北大均在深圳設立了研究生院、中國人民大學設立了蘇州校區、電子科技大學設立了中山學院。

據統計，過去近20年時間裏至少有53所“雙一流”建設高校加入了異地辦學行列，包括設立分校、研究院、研究生院及附屬醫院分院等機構。

這其中，除研究院設立佔比較大外，分校區設立也較多。

整體上看，這些異地辦學基本呈現從中西部高校往東部擴張的現象，背後原因之一在於所要擴張的高校與當地政府可“互惠互利”。

對許多大學尤其是中西部的大學而言，往東部走更容易憑藉良好的校區環境等條件吸引到優質的師生資源，東部經濟發達地區也能給這些高校的科研提供諸如土地、經費在內的支持。

而通過支持這些高校的異地辦學，當地政府可充分利用“雙一流”建設高校強大的科研優勢，還能通過省內異地師生資源的調動來協調地區教育發展，並通過市政配套設施、房地產經濟等促進當地經濟發展。

尤其是作為“高校窪地”的河南河北、山西江西，雖然其普通高校接近或超過100所，但本科院校基本在65所以下，“雙一流”高校更是屈指可數。對不少中西部省份而言，引進高水平大學有助於補創新短板，促進區域發展。

除異地校區外，近幾年全國多地也傳出要籌建新大學的消息。

如為支持粵港澳高校合作辦學，促進教育合作，2019年國家擬初步同意在東莞濱海灣新區設立一所高質量、高水平的大灣區大學；在政府加公益基金出資的支持下，福耀科技大學也在籌備建設；在《湛江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中也提到了“加快湛江教育基地建設，謀劃籌建湛江大學，進一步拓展高等教育發展空間”。

整體上，2012至2022年，即使成人高校數量不斷減少，國內普通高校還增加了超600所。

從教育部網站公佈的全國高等學校名單可見，截至2022年5月31日，國內本科院校1270所，其中又以江蘇78所本科高校數量最多，其次是山東的70所、湖北的68所，稱得上是“高校大省”了。

控制或清理異地辦學，不再增設新的普通高等學校

不過，伴隨着高校不斷進行物理空間的擴張以擴大影響力、吸引更多優質師生資源乃至經費支持，近年來國家教育部對異地辦學的“打擊”似乎顯得愈發嚴厲了些。

實際上，2016年以來，教育部就不斷收緊了相關政策，當年深圳市政府曾與武漢大學簽署備忘錄擬合作共建的武漢大學深圳校區也受異地辦學政策收緊的影響，時隔近4年後，在項目止步不前的情況下，官方終於回覆稱由於上級部門的要求，該項目終止。

在過程中，2017年教育部辦公廳印發的《關於進一步加強高等學校基本建設管理的通知》也要求審慎決策建設新校區，原則上，並不支持也不鼓勵跨城市、跨省份建設新校區尤其是具備本科教學功能校區的行為。

後續《關於做好2018年度高等學校設置工作的通知》、2021年8月印發的《關於“十四五”時期高等學校設置工作意見》更是一步步嚴控高校異地辦學的現象。

在過去近20年高校擴張區域集中流向東部、尤其是中西部高校大規模“南下”或“東建”的情況下，《關於“十四五”時期高等學校設置工作意見》更是強調了特別嚴控部屬高校、中西部高校在東部地區跨省開展異地辦學，原則上不審批設立跨省異地校區的事項。

在這樣的情況下，一些異地校區也悄然改了名。

如原應落户蘇州太倉的西北工業大學太倉校區改名為了“太倉智匯港”；西安交通大學旗下的蘇州研究生院也更名為產教融合協同育人基地。

似乎像是“躲避風頭”一般。

而具體到各省市，不少地方也專門在相關文件中提到了嚴控新增高校設立的事情。

如黑龍江在“十四五”高等學校設置規劃明確要嚴格把控設置數量，“以現有高校佈局結構調整為工作重點，原則上不再增設新的普通高等學校”；河南也表示原則上不在縣域佈局高校，廣東多地的大學建設計劃也紛紛擱置或折戟。

如上文提到的，湛江市政府雖在《湛江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提到了謀劃籌建湛江大學，但近期的消息卻表示這個大學未來是否成功籌建與辦學或許困難重重。

除了2021年在廣東省教育廳關於開展《廣東省高等學校設置“十四五”規劃》編制工作的通知中提到，“十四五”期間，擬設置的高等學校須全部納入設置規劃，未納入規劃的高校設置事項原則上不受理一事外，據網友諮詢瞭解，後續除了省委省政府重大發展戰略統籌謀劃部署外，原則上不受理粵東粵西粵北地市政府提出的公辦高等學校設置事項。

這也就意味着原本預計設立開辦的不少廣東高校在短期內將難以有進一步的消息。

過“緊日子”，要省錢一些

 

關於近年來異地辦學或新設本科院校越來越難背後，反映的不只是一些教育上深層次、結構性的問題，還有政府過“緊日子”的倡導及長期發展下人口結構的失衡。

在高質量辦學的推動下，想要通過異地辦學或新設本科院校來擴大自身影響力、推動區域教育資源的發展乃至拉動經濟的增長是所追求的美好目標。

但現實是，一些異地校區的設立反而稀釋了原本主校區的優質教育資源，在更大的規模與區域擴張下還導致了學校規範統一管理呈現效應逐步遞減及內部治理水平下降、異地校區資源難以共享且凝聚力不強等情況。

據瞭解，成立於2017年的哈爾濱工業大學深圳校區目前也經過了近6年的發展，運營也較為成熟。但在這幾年的時間裏，卻出現了深圳校區的錄取分數高於本部甚至數十分的現象。

背後的原因也不難理解，總該離不開深圳校區優質的經濟條件、生活與發展環境及優質可及的教育資源。

但如果外部乃至本校的優質資源都流向異地校區的話，不免會讓人產生高校看似異地辦學實則“易地搬遷”的擔憂。

另外，從過往的異地辦學情況來看，大體趨勢便是中西部高校大規模地“南下”、“東建”。雖説有出於爭搶優質生源、擴大自身影響力的目的，但“集體東擴”的行為也會造成中西部優質教育資源的流失，繼續面臨人才“東南飛”的窘境。

另外，在目前教育部不鼓勵高校異地辦學、當地政策不支持新設本科院校等操作背後，也反映了中央財政過“緊日子”的思想。

無論是要異地辦學還是新設本科院校，部屬高校的運行經費主要還是來自於中央財政的撥款，這也意味着，一旦要建設新校區或創辦新學校，中央財政這邊需支出的資金可不小。

以西安交通大學位於西鹹新區的創新港校區為例，資料顯示，就這個項目的投資就超過了200億元，背後也依賴着陝西省層面的土地劃撥與地鐵規劃等市政努力、多箇中央層面的部委共同參與。

雖然這個校區針對的是研究生院的設立，但可以聯想，本科校區的建設亦或全新大學的創辦，也少不了雄厚的資金支持。

但正如《體制內待遇下降，年輕人還是擠破頭考編》中提到的，在3年新冠疫情的影響下，全球經濟備受衝擊，我國的經濟增速放緩，近年來財政赤字正在逐步擴大且缺口還不小。

收支緊張且基於民生考慮，不難理解為何要推動過“緊日子”思想的貫徹落實。如此一來，中央經費撥款減少，也就難以保障異地辦學或新設本科院校的順利推進。

據瞭解，從75所教育部直屬高校的公開預算情況來看，近幾年單年降幅10%-20%的高校可不少。

此外，從更長遠的角度來看，目前國內的出生率是越來越低了。

**☉**數據來源：Wind

按照這個趨勢，有研究預測，包括本科在內的高等院校的學齡人口將會在2032年達到峯值，隨後呈現快速減少的趨勢。

若後續人口結構情況得不到有效的改善，建設過多的異地校區或新增大學難免顯得沒那麼必要。

科研創新、受教體驗更為重要

就目前的政策下，多地跨省設立異地校區或新增本地大學已經不易，不過也明確了是“原則上”的事，特殊情況下還是有例外的，而且目前的政策還是給一些地方留了創辦省內異地校區的“口子”。

不過，在“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”的指向下，加上我國目前能培養一流人才且在國際高等教育界擁有話語權的大學並不多，國內高水平院校更應該關注的是一流人才的培育，提高自身的能力而並非盲目擴張。

3月5日的政府工作報告中指出，今年的教育工作要點包括了“大力發展職業教育，推進高等教育創新，支持中西部地區高校發展，深化體教融合。”

而在科研創新方面，要實現實體經濟振興、解決卡脖子難題，更多要依賴於普通高校尤其是研究型大學的努力。可以説，高水平大學在戰略需求上將會受到更多的期待。

確實，目前國內的許多高校的師生團隊也創造出了不少傲人的科研成果或切實解決了不少難題。

如在學生年均21歲的情況下，清華大學的師生團隊就在2018年10月成功實現了“天格計劃”一號衞星載荷發射，2021年1月21日，“天格計劃”二號衞星載荷首次成功探測到伽馬暴事例；作為西北農林科技大學的學生，在“田園使者”團隊中也下地為農户診治病蟲害，發揮農業科研和農技推廣作用……

但不可否認的是，一些高校大學還需要先改善內部教書育人環境。

對一些教師而言，繁忙的考評、申報、寫材料自然會擠佔他們探索創新的時間，過度繁忙且形式主義或無用的事情反而會不利於教師團隊科研成果的產出，也不利於全身心投入科研與教育事業中。

而從學生教育上看，即使是國內的一些知名高校也存在學生受教體驗差、教育質量較低的情況。除了該專業在校內並非優質學科難以得到重點關注外，教育氛圍鬆散、理論與實際不掛鈎等也是問題。

關於這個情況，有人認為，在人口結構失衡、未來學生逐漸成為稀缺資源的情況下，倒是有可能倒逼高校迴歸以人為本的育人使命，推動高等教育高質量發展、優化學生的受教體驗。

但就目前大學生的入學就讀數量來看，按照上面對包括本科在內的高等院校的學齡人口將會在2032年達到峯值的預測，這樣的情況大概率至少也還要近10年的時間才可能出現。

但俗話説得好，“時不我待”，既然存在阻礙高等教育高質量發展的情況就應該得到重視並解決。近年來，基礎教育領域密集探討着“為教師減負”、“中小學教師退出機制”等情況，或許也該以此為鑑好好地反思一些高校教育質量以及師德師風的問題了。

總的來説，從長遠來看，一味地擴大高校的物理空間也不見得會是什麼好事，反而踏踏實實地做好教育育人的工作、產出更多的科研創新成果、實現高等教育高質量發展的需求才是硬道理。

參考資料：

教育部：2022年各種形式的高等教育在學總規模比上年增加225萬人_新聞頻道_央視網

http://news.cctv.com/2023/03/23/ARTIxnrVFX01USVCxuzVOBw6230323.shtml

盧彩晨,廖霞.我國“雙一流”建設高校擴張模式與區域走向研究——基於區域經濟發展的視角[J].中國高教研究,2020,No.328(12):34-40.

國家督學、大連理工大學原副校長盧中昌：支持一流大學創辦異地校區是發展優質高等教育、復興中華偉業的高效之路 - 中華人民共和國教育部政府門户網站

http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2017n/2017_zl76/201801/t20180118_325073.html

西南交大撤銷唐山、深圳等地研究生院，國科大蘭州分院建設受阻，什麼信號？ _ 每經網

http://www.nbd.com.cn/articles/2022-03-31/2198023.html

城市24小時 _ 最新名單公佈，誰是“高校大省”？ _ 每經網

http://www.nbd.com.cn/articles/2022-06-17/2328290.html

政府工作報告——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上　李克強_2023年第8號國務院公報_中國政府網

http://www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5747260.htm

財新週刊｜高校再佈局_財新週刊頻道_財新網

https://weekly.caixin.com/2023-03-11/102007139.html?p0#chargeWall

高校異地辦學叫停 中西部高校緣何東擴？｜教育觀察_財新網_財新網

https://www.caixin.com/2023-03-06/102004847.html

關於政協十三屆全國委員會第一次會議第1780號（教育類180號）提案答覆的函（摘要） - 中華人民共和國教育部政府門户網站

http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_ghs/201902/t20190220_370454.html

對十三屆全國人大四次會議第4656號建議的答覆 - 中華人民共和國教育部政府門户網站

http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_gaojiaosi/202201/t20220106_592726.html

對十三屆全國人大二次會議第7216號建議的答覆 - 中華人民共和國教育部政府門户網站

http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_gjs/201911/t20191126_409752.html

以責任擔當投身科研創新（深聚焦·關注高校科研創新）--新聞報道-中國共產黨新聞網http://cpc.people.com.cn/n1/2022/0511/c64387-32419081.html

文章用圖：圖蟲創意

本回完

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