海南全島封關，不止事關“買買買”_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑04-07 08:35
需要制度集成創新
近期，海南在輿論場刷了一波存在感。
一是新啓用的“即購即提”流程，讓免税品這類海南“新土特產”購買更加便利；二是“海南自貿港啓動全島封關運作準備”的話題，也引發廣泛關注和討論。
兩件事情均與關税有關。根據中央部署，海南正在建設中國特色自由貿易港，零關税是特色之一。
普通人對這項政策感受最深的就是免税品“買買買”，但海南自貿港建設顯然不只是“離島免税”這麼簡單，它的戰略意義之大，與代表中國“對外開放最高水平”息息相關。
那麼，在等待海南2025年底前實現全島封關運作的過程中，盯着關税之餘，我們還應該關注什麼？
新“土特產”
零關税優惠政策，給海南製造了新的“土特產”。
三亞國際免税城 圖片來源：吳林靜 攝
過去兩年間，一旦過了海口、三亞機場安檢口，就能發現免税購物袋出現的頻率頗高。這是因為，臨出發前——也就是離島前，大家才能拿到在免税店購買的商品。
不過，無論是機場、火車站還是碼頭，讓消費者到口岸提貨，方便了有效監管，卻並沒有提供更優的即時消費體驗。
今年4月1日起，海南離島旅客免税購物增加了“擔保即提”和“即購即提” 提貨方式。即，2萬以下的商品，可以現場提走，在島內拆封使用。在上海財經大學財經研究所教授、上海自貿區研究院研究員張祥建看來，這將進一步“對消費者的行為產生促進作用，激發消費者的購買慾望”。
近兩年，從“海外購物”到“海南購物”，海南喊出了“國際旅遊消費中心”的建設目標。承接海外消費迴流的免税購物，可謂海南旅遊業當仁不讓的金字招牌。
與之相關的消費數據更是節節攀升。
看季度數據。2020年第一季度，海南離島免税銷售額只有29.78億元。當年下半年政策調整，離島旅客每年每人免税購物額度提高至10萬元，加上疫情影響出境遊的因素，一下激發了人們對海南離島免税市場的熱情。到2023年，僅春節七天假期，海南全省離島免税店的銷售額就達到25.72億元；一季度離島免税銷售額更是達到169億元，增長率18%。
從年度來看。離島免税銷售額，2020年是320億，2021年幾近翻倍，衝到600億，2022年受疫情影響，下滑至348億。在最新《政府工作報告》中，海南充滿樂觀，預估2023年銷售額可以“突破800億”。同時，2023年的旅遊人數、旅遊收入“分別增長20%和25%”。
免税店內排隊的顧客 圖片來源：吳林靜 攝
能反映消費熱情的，除了整體數據，還有免税店裏的細節。比如一些品牌店門口總是排着長隊，等待進店；還有一些品牌的熱銷款常年缺貨，一補上就被秒搶。如今，提到海南的“土特產”，恐怕不再是芒果乾、椰子片，而是那些免税的進口商品。
關税“特區”
“這就是一種預案。”張祥建説，“免税購物是一種在封關運作情況下才能夠大力推廣的模式，現在的優化探索就是為了封關運作後，使離島免税購物更加暢通、更加完善。”
在海南自貿港內，關税優惠還在向更多領域鋪開，包括生產設備、加工增值貨物等，目錄逐步增加。比如實驗室用的高速攝像機，以及集裝箱起重機、擠壓造粒機等，還有旋轉木馬、鞦韆等娛樂設備……
儋州環新英灣地區 圖片來源：新華社
從税收制度來看，海南無疑是最特殊的。海南全島作為海關監管特殊區域——境內關外，正在建立有別於內地的税收制度——“零關税、低税率、簡税制”。
“全島封關”與關税息息相關。作為一個海關術語，封關運作的對象是商品、貨物、服務，不是往來的人員。這是海南省當前的“一號工程”，是自貿港建設的一項標誌性和基礎性工程，要在海南全島建成一個由海關監管的特殊區域。在這個特定區域內，實行“一線放開、二線管住、島內自由”貨物進出口管理制度。
國境線是“一線”，商品自由進出，免徵關税；國境內自貿港與內地之間存在的界限，即封關線，是“二線”，進入內地再按進口原則來辦手續、徵税費。
張祥建分析，整個海南島都納入自貿港建設範圍，地理空間更加獨立，產業具有特色和一定競爭力，擁有豐富的開放功能，同時可以通過還有機場、深水港、高鐵站等多類口岸聯通內外。
“全島封關”是摸着石頭過河，減少封關前後的“壓力落差”就是海南準備工作的核心。貿易風險、投資風險、金融風險，甚至數據安全、網絡風險以及公共衞生風險等，這些封關運作後容易出現的重大風險，都需要提前測試、落地試行。
去年年底召開的海南省委經濟工作會議強調，海南自由貿易港建設重點即將轉段進入政策制度的壓力測試期。要不斷優化完善政策制度體系，做好海南自由貿易港“封關畫像”，開展好壓力測試，加快推進自由貿易港建設。
“2022年海南省牽頭負責的25個封關運作項目全部開工建設”；“跨關區保税油直供、市場準入特別措施、外匯管理簡化等政策接續落地或完成首單”；“洋浦保税港區首次進入全國特殊監管區域A類行列”；“AEO認證企業數量翻番”……除了關税優惠，還有所得税優惠。海南省政府工作報告裏提到，2022年海南自貿港“雙15%”所得税優惠政策，個人和企業的享惠面分別增長122.7%和35.7%。
透過這些陸續披露的關於建設進程的隻言片語，可以拼湊一下未來全島封關運作的模糊景象。
作為海南自貿港全島封關運作第一批建設項目之一，海口秀英港將進行升級改造 圖片來源：新華社
“一線放開，意味着海南和全世界的聯通將更加順暢，島內將實行更加自由便利的貿易投資政策。”在張祥建看來，這便是在“國內國際雙循環”背景下設立自貿港的意義所在，“大力發展對外經濟，發揮聯通國內外資源要素的作用，形成國內大循環的中心節點和國際國內雙循環的戰略鏈接。”
制度創新
觀察全球自由貿易港，大多都採用了具有競爭力的特殊税收制度。海南要想成為成熟的自貿港，不能只是簡單的税收、政策窪地，需要完成一系列實質性的制度創新。
“制度型開放，是自貿港建設的核心內涵，制度型開放也是‘雙循環’形成的一個關鍵所在。”張祥建提到，實施制度型開放，形成高水平制度供給，最終目標是打破國內循環體系和國際循環體系之間存在着各種不合理的壁壘和障礙，使得境內外微觀主體能夠自由配置、組合和交流。“在制度壁壘減弱的情況下，國際循環中的優質要素順利進入國內經濟循環，同時國內的產品、服務、產業也能更好地走向國際市場。”
簡言之，制度型開放會給未來創造新的發展紅利。但制度創新不能照搬別人，必須要沿着自身的產業鏈來進行。
張祥建進一步提出，“制度創新不是隨意創新，創新了之後沒有市場主體來運用制度，制度就會空轉。制度創新的目標是服務於實體經濟，實體經濟發展過程中有什麼障礙和問題，解決這些障礙和問題就是制度創新的方向。”
從另一個角度來看，作為雙循環樞紐的海南，既要進一步對接國際規則促進要素流動，實現貿易的自由與便利，又要紮根於我國超大規模的市場，在內循環中擁有一席之地，與國內市場聯繫更加緊密。
所以，不管是制度創新的題中之意，還是“雙循環”支點應該完成的鏈接，矛頭都指向了“產業”——優化產業結構、提升產業能級。
三亞崖州灣科技城 圖片來源：新華社
説到海南過去的產業佈局，“靠天吃飯”特徵明顯。從早期的房地產到現在的旅遊業，很大程度上得益於“好沙、好水、好空氣、好氣候”。產業基礎薄弱、產業結構單一，曾是海南經濟發展的短板。
自貿港批建後，海南開啓“補短板”模式，構建以旅遊業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業為主導的產業體系。最新數據顯示，過去五年，四大主導產業佔全省GDP比重由53%提升至70%，同時數字經濟、石化新材料、熱帶特色高效農業產業產值已超千億元。
在外部政策連發，疊加內部產業革新背景下，海南整體增速領先的態勢還是很明顯，2020-2021年的兩年GDP平均增速在全國31個省份中僅次於湖北。最新擬定的2023年GDP增長目標，海南以9.5%拔得頭籌。
增速確實可觀，但也不可否認全省經濟體量較小的事實。在外界看來，海南最重要的任務，不是簡單的經濟增速和經濟規模的擴大，而是要對標全球最高水平開放形態，加快構建自由貿易港政策與制度體系，打造高水平對外開放的新高地，形成高水平開放的重要示範效應。
亦如《政府工作報告》中所言，擺在海南面前的，還有比較突出的“產業、基礎設施、公共服務、人才等短板”，以及尚未根本解決的“經濟結構性、素質性問題”，這些都是推進高質量發展的堵點、卡點。
文字 | 吳林靜