禁止TikTok不是解決美國數據擔憂的辦法，《全球數據安全倡議》才是_風聞

作者

王輝耀 | 全球化智庫創始人

美國嚴格拷問TikTok的核心，是中國政府是否可能通過TikTok或其中國母公司字節跳動獲取美國數據。眾議院就TikTok舉行聽證會後眾多報道分析中，美國輿論場裏忽視了一項重要的中國倡議，而它將是至關重要的。

美國有關TikTok數據可能落入中國政府手中的擔憂並非全無道理，但缺乏實據。2021年（加拿大）“公民實驗室”的一份報告説，沒有發現TikTok向中國政府公開傳輸數據，儘管它無法確定數據進入TikTok服務器後發生了什麼。  

TikTok首席執行官周受資在近日的美國國會眾議院聽證會上宣誓後作證説：“TikTok從未與中國政府共享美國用户數據，也未收到中國政府提出這樣的要求。即使這種請求被提出，TikTok也不會遵從”。 

美國國會議員大體上仍表懷疑，尤其是對最後一句話。  

鑑於當前中美之間互不信任的情勢，這並不奇怪。懷疑者指出，中國一些法律規定“任何組織和公民都應當依法支持、協助和配合國家情報工作”，並將其理解為，一旦被要求，字節跳動在中國法律上就有義務交出TikTok數據。  

這裏應當考慮四點內容。首先，中國政府一再聲明中國法律不允許中國政府以這種方式獲取外國數據。2019年3月，時任國務院總理李克強在新聞發佈會上説：“這樣做不符合中國法律，也不是中國行事的方法，現在不會有，將來也決不會有。”

其次，立法傳統不同，導致許多美國國會議員認為中國法律使得中國政府能夠通過其公司監視它國。中國法律體系具有大陸法系性質，因而如果從普通法的角度考察，會被認為寬泛而模糊。作為一個大國，中國寬泛的法律法規被用來適應各地的不同情況。 

第三，事實上，中國在跨境數據獲取議題上的立場比美國《雲法案》（全稱《澄清境外數據的合法使用法》）更強調對數據安全的保護。《雲法案》在美國前總統唐納德·特朗普執政期間成為法律。它規定，受美國司法管轄的公司，根據法院判令，可以被美國政府強制要求提供公司控制的數據，無論該數據儲存於何處。 

【注：2022年3月《中國對聯合國打擊為犯罪目的使用信通技術公約範圍、目標和框架（要素）的建議》提出：“一國不得違背數據存儲國法律，直接向企業、個人或採用繞過網絡安全保護措施的技術手段等方式調取存儲在外國的數據。”】

第四，中國政府早已作出不向中國企業索取海外數據的國際承諾。2020年9月，中國公佈《全球數據安全倡議》。該倡議內容豐富，包括“各國應以事實為依據全面客觀看待數據安全問題”，“各國應要求企業嚴格遵守所在國法律，不得要求本國企業將境外產生、獲取的數據存儲在境內”，“各國應尊重他國主權、司法管轄權和對數據的安全管理權，未經他國法律允許不得直接向企業或個人調取位於他國的數據，”各國如因打擊犯罪等執法需要跨境調取數據，應通過司法協助渠道或其他相關多雙邊協議解決。國家間締結跨境調取數據雙邊協議，不得侵犯第三國司法主權和數據安全”。

將《全球數據安全倡議》落實到TikTok裏，即中國不會要求將TikTok數據存儲在中國。尊重美國的數據主權、管轄權以及治理權。未經美方許可，中方不會通過字節跳動、TikTok及其員工或任何其他人獲取位於美國的TikTok數據。

《全球數據安全倡議》系統提出中國在數據安全方面地主張，同時讓其他國家安心。時任中國駐歐盟使團團長張明在2020年一次採訪中提及該倡議説，我們從不要求中國公司違反所在國法律將海外數據交給中國政府。

從美國主流話語判斷，政界人士和專家似乎並不知曉《全球數據安全倡議》。因為其很少出現在主流輿論之中。

在更加樂觀的時代裏，TikTok本是值得讚頌的成功象徵，反映了世界上最大兩個經濟體間的深厚聯繫。遺憾的是，它現已成為爭議焦點。據報道，華盛頓威脅要實施禁令，除非撤資。而此舉遭到北京堅決反對。

中美兩國已面臨足夠多挑戰，應避免加劇緊張局勢、重複美國打壓華為導致的互相“攤牌”。

有一條康莊大道能夠穿越這一雷區。華盛頓可以向北京表示，它將務實地處理這一議題，如必要也可非公開表達這一意思。

而中國可以將《全球數據安全倡議》納入國內法律法規，並相應地修訂有關法律法規或進行相應立法解釋。雙方都不希望在國內顯得“軟弱”，但在此事上達成一致符合雙方的利益。

TikTok在美國擁有1.5億用户。禁止TikTok或阻止用户下載TikTok是極端之舉，而且對美國總統拜登來説需要付出政治成本。正如美國眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧—科爾特斯（AOC）所説，禁令將是“本末倒置”。從證據上説，禁止TikTok是沒有事實依據的。

對中國而言，在國際上推動《全球數據安全倡議》近三年後，於國內積極落實該倡議的關鍵條款不是為了“綏靖”美國，而是為了進一步增強《全球數據安全倡議》的國際吸引力、為中國利益服務的順理成章之舉。

在北京召開的中央經濟工作會議提出：“支持平台企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。”將倡議落實到國內法律法規裏，對互聯網企業，以及華為、無人機領頭羊大疆創新、基因檢測巨頭華大基因甚至正在大舉開拓國際市場的中國汽車企業都是有利的。

數據已經在中國企業的技術和產品裏無處不在，通過立法減輕潛在的擔憂，將得到全世界歡迎。中美對TikTok的務實態度亦可作為重建信任的起點，表明雙方有能力處理複雜的問題。

最後，美國國內廣受關注的互聯網監管問題，包括有害內容、上癮算法以及對青少年心理健康的影響等，都不是北京能解決的。TikTok之外的美國企業都對此負有責任。