馬英九訪問大陸會改變兩岸關係與島內政治嗎？_風聞

導讀**· 2023.04.07**

中國國民黨前主席馬英九於3月27日至4月7日率團訪問中國大陸，這是1949年以來首位赴大陸的台灣地區卸任領導人，已經引起了各方充分的關注。2023年的台灣將進入“選舉年”，屆時台灣的政黨選舉將會出現怎樣新的變化？兩岸關係又會何去何從？ 

3月27日至4月7日期間，中國國民黨前主席馬英九以私人身份率團訪問大陸，這是1949年以來首位赴大陸的台灣地區卸任領導人。雖然説馬英九此次是以私人身份訪問中國大陸，但根據台灣相關條例規定，馬英九屬涉密人員，卸任後受出境管制，管制期到2023年5月19日屆滿，須依照“兩岸人民關係條例”規定提出申請。因此，馬英九此次訪問受到兩岸以及國際媒體的高度關注。值得注意的是，民進黨當局表示尊重馬英九的祭祖規劃，並批准了本次行程。

不同尋常的是，蔡英文恰恰在同一時間段內訪問南美洲，推動所謂“過境外交”，並同美國眾議長麥卡錫在加州會晤。在差不多同期的時間，馬英九訪問了中國大陸，而蔡英文卻訪問了美國，表明國民黨與民進黨兩黨在政治立場、大陸政策上“分道揚鑣”，走上了不同道路，且這種差異將在2024的台灣地區領導人選舉中得到更大程度上的政治彰顯。

**作為國民黨人，馬英九的“尋根之旅”具有與中國大陸和解的明顯傾向性，且在一定程度上可以緩解兩岸的緊張局勢。**一方面，馬英九的訪問行程明確體現體現其追尋兩岸聯結的文化之根：從上海“登陸”，乘滬寧線到南京，走訪中山陵、南京大屠殺紀念館，此後是武漢的辛亥革命紀念館、抗戰期間的陪都重慶（中央政治學校舊址），到最後一站的上海四行倉庫。這些行程都與上世紀國共兩黨和近代中國所共同經歷的重大事件息息相關。曾經的“保釣青年”馬英九對近代中國“熟稔之至”，贏得了大陸的好感。另一方面，馬英九在其行程中又延續了國民黨的“和陸”政策。例如，馬英九在南京中山陵的致辭稱，孫中山的多項建國主張“已陸續分別在台灣與大陸實現”。從孫中山入手，可謂是落腳於國共兩黨存續已久的政治共識——即雙方都是孫中山革命事業的繼承者。

台灣政黨新動態

那麼，台灣內部的政黨政治動態又有什麼新的變化？我們可以從2022年11月末舉行的台灣地區基層公職人員“九合一”選舉稍作窺探。

**第一，民進黨慘敗，內部派系動態受到影響。**一方面，在“九合一”選舉中，民進黨在21縣市之中僅拿到5席，導致民進黨執政縣市人口僅全台的約四分之一，退回到傳統的“濁水溪以南”票倉。這也使得蔡英文辭去了民進黨主席的職位。另一方面，民進黨“英系”重要人物、桃園市原市長鄭文燦本來是民進黨內2024選舉的熱門人選，在“九合一”選舉中選舉中輔選失利，此後也並未參與競逐民進黨的2024黨內初選，這使得蔡英文的副手、民進黨現任主席賴清德成為民進黨唯一參選人。賴清德在兩岸論述上拋出所謂“和平保台論”，極有可能將重新整合民進黨內部的派系，將更多“務實台獨”路線的擁護者變為自己的支持者，而蔡英文卸任後的“英系”很可能會轉投賴清德門下，使賴清德成為民進黨新的領導核心。

**第二，國民黨重振旗鼓，但內部分裂隱憂依然存在。**對於國民黨而言，此次中期選舉延續了2018年“九合一”選舉“綠地換藍天”的走勢，守住了國民黨在地方選舉中所佔的優勢，扭轉了2020年民進黨完全執政、2021年12月四大公投全敗的黯淡局面。

不過，國民黨此次的“小勝”能否轉換為此後的“大勝”，存在很大的不確定性。這其中的原因有二。**其一，國民黨在“九合一”選舉中的“大勝”主要是依靠蔣萬安個人在台北的勝選。**倘若國民黨候選人蔣萬安敗給民進黨候選人陳時中，則民進黨不僅獲得與2018年“九合一”選舉相同的6席成果，且還將拿下中國台灣的首府台北市。如此一來，民進黨將稱不上是“慘敗”，更非“歷史性”。在2022“九合一”選舉中，國民黨多數縣市得票數並未明顯增長，反而是民進黨得票數少於四年前的九合一選舉。**其二，更主要是因為國民黨黨內還存在結構性的矛盾，容易造成黨內分裂。****從目前的形勢來看，國民黨形成了“兩個中央”，**分別是以朱立倫為核心的黨務系統，以及以侯友宜為首的縣市層級的“實力派”，後者將在競逐2024台灣地區領導人選舉中發揮不可或缺的作用。如何整合這兩大系統，將是擺在國民黨所謂“重返執政”路上的一大障礙。國民黨這一格局的形成，與其適應島內競爭性選舉的特徵有關，但只有跨越了黨內分裂的障礙，才能行穩致遠、贏得選戰。

**第三，民眾黨正式進入島內主流政黨的行列。在“九合一”選舉中，民眾黨的表現可圈可點。**其一，民眾黨背書的台北市無黨籍候選人黃珊珊對藍綠兩黨選票構成了分流。比較2022年台北市長選舉與2018年台北選舉，民進黨流失了近一半的選民，國民黨流失約一成，而作為“第三勢力”的黃珊珊則在“九合一”中拿下了多達四分之一的選票，主要對民進黨的選票構成了分流，使陳時中的選情表現差於民進黨在全台的平均水準。其二，代表民眾黨的高虹安拿下9萬8121（45.02%），拿下了新竹市的市長職位票，這是民眾黨自成立以來首次奪得地方執政地位。未來，台灣民眾黨很可能將成為島內政黨中的“關鍵少數”。根據“台灣民意基金會”2023年2月發佈的民調，台灣民眾黨在2023年1月、2月獲得的支持度分別為20.3%與12.3%，一度有追趕上藍、綠兩黨之勢。就此，民眾黨創黨人柯文哲或將堅定參選2024的決心。

中國台灣政黨支持傾向

（圖源：台灣民意基金會）

**民眾黨之所以能夠有如此表現主要是因為在選舉策略層面，島內三黨“棄保效應”突出，政黨動員格局與以往相比有所變化。**過去，島內輿論往往根據統獨認同而將台灣政黨分為泛藍與泛綠兩種陣營。但隨着柯文哲在2018年“九合一”選舉中以無黨籍身份當選台北市長，並在其後成立台灣民眾黨，台灣地區政黨生態陡然生變，從原來的藍綠對立變為“藍綠白”三腳督。在2014年時，民進黨對柯文哲“禮讓三分”，決定不派人蔘選台北市長，最終使柯文哲成功上位，攻佔了台北這一深藍選區。時光荏苒，柯文哲與其創立的民眾黨已然坐大，綠白關係急轉直下，民進黨因而派出陳時中參選台北市長。如果拆分2022年台北市的選票，民進黨與民眾黨候選人的票數總和已然超越當選的國民黨候選人蔣萬安。因此，民眾黨的橫空出世改變了傳統的政黨輪替格局。**事實上，“棄保效應”在台灣地區的選舉政治中並不新鮮。**2004年，陳水扁獲得台灣地區領導人連任，就是藉助了泛藍陣營內部分裂、宋楚瑜與連戰相爭的“棄保效應”。當棄保效應與政黨動員格局相結合時，民進黨在“九合一”中的慘敗就更具有合理性。

台灣選舉的新民意變化

在2022“九合一”選舉當中，島內民意也出現了一些新變化。

**第一，統獨議題不再是選舉中唯一重要的變量，治理議題的重要性進一步凸顯。**在過去，台灣選舉中的“大陸因素”十分凸出，根源在於中國大陸在軍事、經濟實力上對台灣形成的壓倒性優勢，以及由此而衍生的島內“生存焦慮”。但是，隨着蔡英文當局及民進黨內關於所謂“中華民國台灣”的論述日益成熟，國民黨在競選失利之後復歸所謂“蔣經國路線”，兩黨的兩岸論述日益合流，並不存在實質性的區別。可以説，島內對兩岸關係的論述已經基本成熟、定型，即拒斥一國兩制、永遠維持現狀、閉口不談統一。國民黨內的“統派”也逐漸被邊緣化。**島內兩岸論述的成熟、定型，再加上俄烏戰爭給台灣增加了美國、日本等西方國家會介入台海的預期，推動了台灣地區選舉中的對外議程與對內議程相互分離。**如此一來，對外事務很可能不再佔據中國台灣的競選主軸。

**過去幾年，台灣也經歷了經濟下滑、疫情反覆等諸多困境，民眾對於執政當局的首要期待變得更為實際，即誰可以切實地解決民生經濟問題就是得到民心的執政黨。**而從這個角度來看，民進黨自2020年再度執政以來的治理整理一直都表現欠佳。民進黨2020年執政以來發生74年來最嚴重的2021年旱災、島內死亡人數史上次多的台鐵交通意外事故以及連續多次停電風波。《經濟學人》曾發文稱台灣為“世界上最危險的地方”。而在疫情防控初期，民進黨因操作枱獨議題而無法與上海復星簽約購買復必泰疫苗，轉而推島內自主研發的“高端”疫苗，就引起了台灣內部的諸多反抗。台灣資深媒體人單厚之認為，“九合一”選舉前民進黨選情不佳是“果”，防疫的民怨、疫苗的失能與黑箱，才是真正的“因”。

在本次選舉中，蔡英文當局沒有及時關注到民意的關注變化，將治理議題政治化，依然用“抗中保台”牌，這反而削弱了其優勢，遭到了選民的厭棄。相反，國民黨雖然因堅持九二共識而無法吸引深綠選民，但其候選人務實、深耕地方治理事務的特點使其仍然有機會在“九合一”選舉中鞏固2018年的選舉成果。

**第二，在選民心態層面，傳統的忠於一黨格局鬆動，否決政治盛行，負面選舉打法無法受到歡迎。**在傳統的理性選舉政治中，選民往往會結合民調在自己青睞的候選人組合中投給最有可能勝出的候選人。但在本次選舉中，選民顯得更為“任性”。選民投票的心態不是出於對某一政黨的認可，而更多是對執政黨民進黨的反對與不認可。甚至有選民認為“你提名誰，我都不選”。筆者訪談的一位台灣年輕人指出，其在苗栗縣的本次地方選舉中投給了時代力量黨。儘管他知道該黨候選人勝選機率渺茫，且該黨候選人最終並未成功當選，但這種投票方式仍然是其所青睞的，可謂“從心所欲”。在台灣年輕人心中，不論對錯“忠於一黨”、成為鐵票倉不再是天經地義的選擇。台灣中山大學副教授陳宗岱認為，台灣年輕人跟老一輩不同，沒有那麼大的政黨慣性。選民如今更可能基於反對一黨而做出選擇，對政黨選擇的流動性較以往有所上升。

與此同時，民進黨在以往選舉中屢試不爽的“負面選舉”打法也遭到厭棄。在2022年“九合一”選舉中，綠營首先攻擊國民黨候選人的論文涉嫌抄襲，但這把火卻延燒到民進黨桃園市候選人林智堅身上。隨後，蔡英文強勢介入，終無法保住林智堅。這種做法令選民質疑民進黨的危機處理能力以及基本道德操守。在台北市選舉中，面對民進黨“抗中保台”“抹紅”的政治操作，國民黨候選人以其人之道還治其人之身，揭露民進黨的雙重標準、言行不一。民進黨利用“1450”操控輿論的手法也開始激起大眾反感。這表明，僅憑污衊已不能在台灣地區的選舉中獲勝，需要更真誠地向選民表達政見與政綱。

總體來看，馬英九的訪問有恢復兩岸人文交流的積極意願，也確實存在這樣的可能性。此次馬英九訪問的同行者——台灣青年代表團與復旦大學、武漢大學、湖南大學學生進行了直接的交流與對話。這對於進一步消弭兩岸年輕一代彼此隔閡，為兩岸關係和平發展和政壇發展新生力量都具有非常重要的意義。

當然，寄希望於通過一次訪問就可以改變兩岸關係與島內政治，這是不現實的。從根本上説，島內選舉結果取決於中美戰略競爭等外部環境影響與台灣人口結構、經濟表現、政治認同等多方面內部因素的互動。一次文化意義上的訪問從長期來看並不一定會對現有的兩岸發展趨勢以及複雜的國際局勢產生重大的衝擊，但是一個開放的交流模式也確實讓未來更值得期待。

本文作者

**袁浩延：**香港中文大學（深圳）國際事務研究院研究助理。