互聯網時代的官僚主義_風聞

文 | 劉夢龍

之前，我在《當官僚主義遇到客觀規律》一文中談減員增效時，稍微聊了聊官僚主義這個問題。有同學提到，新技術的發展有助於打破上下隔閡，從而對傳統官僚主義起了抑制作用。但在現實中，我們觀察到並不完全是這樣。

技術的進步與邊界

當代社會無疑是在進步。和過去相比，在新技術下，當代無論管理的手段、制度的完善，上級意志的貫徹落實，都比過去有了很大提升。我們能完成像全面脱貧攻堅這樣的超級工程，不僅有賴於社會資源的豐富，也有賴於行政能力的提升，使其能較多的落到實處，而非變成一場大表演，這在過去是難以辦到的。

但與此同時，技術的發展也使官僚有了更多工具，手段，時間，可以實現過去做不到的事情。多年來，社會物質文化需求的高速增長與社發展的相對滯後，積累了大量歷史問題。而經濟和社會發展一旦陷入瓶頸，新體制未確立，舊體制又乏力，用舊方法處置層出不窮的新難題，新舊脱節，難免力有未逮。

新技術條件下，權力邊界迅速擴展，社會治理工作量也隨之急劇增加。社會的發展，使人民要求體制提供更有效的社會服務，這是合理應當的。一個現實問題，人民羣眾，特別是年輕人對新技術的掌握程度比我們的諸多體制內幹部，特別是當打之年的中層幹部高了許多。而應對這種訴求的，又是按前信息化時代設計的行政服務處理體系。

我們的社會不到二十年前還是一個農民為主體的社會，而如今已經邁入城市市民為主體的社會。這是一種翻天覆地的變化，而為了應付這種變化，上對下的施壓和下對上的劣勢都被進一步放大，權責倒掛的情形變本加厲，不可避免導致了文牘主義和形式主義的泛濫成災。

**當代的社會進步確實在加速，而問題的形成與爆發也在加速。**過去一兩個月才能完成的工作，如今往往一兩週內就必須完成，而同樣，過去要一二十年才會爆發的矛盾，如今一兩年內就要設法解決。這種只爭朝夕的壓力下，無論體制內外，今天的人們難免有當代社會治理異常剛猛，政策變化格外迅速，使人目不暇接，乃至猝不及防，生出急功近利之弊的感覺。

正是這樣的大時代背景下，當代的官僚主義並沒有偃旗息鼓，反而近年來有一種愈演愈烈之態。今天，我就通過一些現實生活中離大家不遠的實例，具體給大家談一下當代的一些新變化。

以基層APP推廣中的官僚主義為例

我們不妨從APP説起。APP是大家耳熟能詳的東西，近些年來也在基層進行了大規模推廣應用。通過電子化辦公的手段，數據留痕，有據可查，應該説是一種技術上的進步。

但基層常見APP使用的情形是什麼樣的？截止日期馬上到了，**上頭拼命的催，下面拼命的登，系統拼命的崩。**絕大部分的APP不好使，設計簡陋，內容不接地氣，難登，難用。

比如某個食品安全的APP。基層的檢查對象往往是農村老人的鄉村小店。其考評項目卻集中在法律宣傳，業務考核，專人專職等大型商場才有的內容。對省市來説，這樣設計倒無可厚非，但逐級落實到最基層，還通用一個模板，難免就有些抽象，難免使下級要應付了事。

通常説使用間隔期越長的APP，問題就越嚴重。**每天一登的APP還能勉強使用，如果項目是一個季度一報的，就鐵定沒法用。**大量的APP有意無意都是按所謂專職設計的，這其實體現了某種管理意圖或者叫野心。而現實中的基層長期人手不足，一人多職是常態，慣於把工作壓到限期之前突擊完成。自然流量一大，服務器肯定崩潰。

按理説，隨着使用時間的增長，這些問題會在使用過程中逐漸改善。但通常的情形，大多數APP生存期都很短，政策的風頭一過，沒等改到能用，就沒人提起了。於是，絕大多數APP給基層使用者的體驗都很差，徒然增加了工作量，也沒起到多少實際作用。

與此同時，APP的跟風同質現象也很嚴重。比如下級有個XX通，上級通常也有個XX通，都以便民服務為主。但往往兩個程序不但同步存在，甚至還會出現縣官不如現管，下級不太完善的程序，倒更強調壓實推廣任務。這當然是一種資源的浪費。對很多地方來説，這種跟風，體現的是一種態度，至於好壞則是一種能力，往往不太講求。

APP推廣拉人頭現象，也是當代基層常見的。很多APP以便民為旗號，但羣眾既不知曉，也不使用，完全成了政府的獨角戲。這種羣眾和政府長期的脱節、冷漠，本身是基層管控能力下降的表現。APP的推廣本意解決這個問題，使羣眾更方便參與到基層治理中來，但實際上沒起到多少作用，甚至有一定的反作用。

對當代基層來説，大多數APP所要求的能力，確實超出了他們的能力範疇。許多APP的推廣，對他們來説，類似於要貓給自己系鈴鐺，純屬自找麻煩。由於基層長期的資源緊張，對服務業務這種做好無功，做壞有罪的領域，始終處於一種能省則省的狀態，儘量把資源放在產業發展等出業績的領域。羣眾對此也是心知肚明，國人自古以來就有不愛入公門，本身就表達了一種對官僚體制的不信任。

比如説某個家庭醫生APP，本意是便於農村老人通過網絡預約來尋求醫療救助，方便了解自己的身體狀況。農村家庭醫生這種服務，最早是從扶貧開始推廣的，由基層醫護工作者對登記在冊的農村弱勢羣體，定時上門提供醫療服務。

這當然是一種好政策。但現實中，基層衞生院確實又缺乏足夠能力進行點對點的服務。基層醫護這些年因為防疫的緣故，本身承擔的各種任務就很重，負責少數貧困户已經勉強其難。能夠定期下村組織老人簡單體檢，算是當前基層醫護資源能承擔的極限，普惠廣大農村老人實在力有未逮。

實際上，它對應的對象，也就是農村老人沒有多少這方面的意識和訴求。且不説，許多農村老人使用APP和網絡預約之類的技能都不具備。重要的是，他們在實際體驗中早就發現基層衞生院的能力邊界在那裏了，裝再多APP也只是多此一舉。

既然上無能力，下無訴求，羣眾就算裝了以後，除了替基層點卯，也沒有多少用處，自然這玩意處於既無宣傳，也無口碑，自產自銷，自娛自樂的狀態。

大多數便民APP，只要上級不持續施壓，比如某種功能非此不可，就像當初的健康碼一樣，過陣子往往就無人記得了。但這也很諷刺，如果一種便民服務發展到非此不可，會影響生活，那它還算便民嗎？

由於KPI的壓力，APP的推廣主力只能是工作人員，很多人不得不像傳銷拉人頭一樣去推廣，結果便民經常成了擾民。更多時候，大家也不願意去折騰老百姓，只好折騰自己，儘量靠公職人員及其近親屬敷衍了事。株連九族成為一種常見現象，公職人員的七親八戚被強制註冊一堆APP，非如此不能完成任務。這種情形無疑既浪費資源又增加了基層負擔，引起了許多人的反感。

如今APP存在的問題，從政府推動電子化辦公那年就存在了。**各種內網系統至今存在的問題和當前各種公務APP的現狀是一脈相承的。**只是如今APP涉及的面更廣，出了公職人員的圈子，波及到一般羣眾。

類似於APP這類新技術的應用，依舊延續了政出多頭和重複浪費的舊現象，還有隻關心數字不關心實質的傳統形式主義問題。這些問題不是今天才有的，而是一直以來都存在的，技術的進步並沒有帶來改變，而是以新形式創造新問題並愈演愈烈。

實際上，舊問題當然存在，而不少問題是新時代才會發生的。在APP推廣中出現的很多問題，歸結起來是基層在舊思路的指導下，被迫使用舊的手段去滿足新技術進步帶來的新要求，強行用舊硬件運行新軟件，新舊衝突必然導致不適應，甚至效率不增反減。

比如説，我們還以APP暴露的問題來看，換一個角度或許就有不同的結論。一個例子，很多基層幹部應該都對疫情期間，大量繁瑣重複的報表記憶猶新。其實，大數據時代，大量的數量交匯，處理是正常的，是一種未來發展的趨勢。單純的數據處理，哪怕量大，在當代絕不是難事。實際上一些單位的年輕人善於使用辦公軟件自帶的函數工具來處理大量信息，對各種數據的有效提取，導入，分類，對比，效果是不錯的，很少出現數據量大導致耽誤事的情況。

大數據的處理從來不是疫情期間被詬病的問題，反而是我國在信息化社會管理發展這條道路上，後來居上，領先於外國的一種特殊優勢。整個過程，真正不合理併為人詬病的，是對大量數據處理，刻意追求人工處理，特別強調紙質化，且不同部門重複堆疊，無不要求留痕到人。

結果大量浪費了一線人力，還使羣眾牽涉其中，怨聲不斷。其本質是基於責任分攤的考慮，不顧效率，強行用舊的手段去處理新的變化。

傳統的形式主義是固然是老問題，但新技術條件下，只靠舊手段還幻想在新形勢滿足新要求，必然激發出更嚴重的新問題。我們從長遠來説，基層的運作應該適應大數據時代，但要依靠的不是基層幹部沒日沒夜加班，這不是什麼美談，這是一種無能。進步要依靠要更先進的管理機制和技術手段。

就比如説，上面提到的那個家庭醫生的APP。現在確實不好用，對基層和患者都沒起太大作用。但如果醫療資源能進一步充實，社會的信息化發展程度更好。點對點服務，對效率提升上肯定是有意義的。

這當然不應該建立在對醫生的過度剝削上。比如不能讓醫生上班看病，下班看APP。但如果讓醫生上午處理門診，下午處理APP，及時指導患者就醫問診，而患者變成工作繁忙，平時不便請假的年輕人。特別是醫患雙方在現實中有一定交集，比起網絡上的那些真真假假的醫生，這何嘗不是一件好事。

許多app，確實今天來看粗糙，多事，給基層增加了負擔。給App拉人頭使基層幹部痛苦，它們中的大多數在現階段對羣眾的用處不大，以至於旋起旋滅。但我們不妨想想，這些App推出的初衷，也是羣眾有客觀需求，或者是行政進步的探索。歸根到底，這樣的探索是好的，主要的問題還是在淺嘗輒止上。

我們不能指望體系和工具能一夜之間成熟，改進的工作應該持續下去，才會有完善的一天。但由於上下的溝通不暢，羣眾的參與度不高，許多資源被重複浪費，經驗教訓沒有及時吸收，使這種工作很多時候不得不重複發明輪子，這是很讓人可惜的。但這些最初的嘗試，依然代表了未來一種發展的方向，一種給人民對未來更美好生活的期許。

實際上，我們放眼未來的社會治理，或者説當代已經體現出的一些社會治理的變化苗頭。這些變化無不體現出羣眾更廣泛參與社會治理的熱情，也要求體制要在紛繁複雜的信息海洋中，更精確地反饋羣眾意見，及時把問題傳導到負責任的有關部門手上。

**這就是我們當代日益追求的精細化管理。而要實現這種精細化管理，我們也不妨承認，靠現在這樣嚴重疲敝又長期人員不足的基層組織是難以做到的。**這不是靠深挖潛力就能實現的，這是能力要跨代的問題。哪怕把我們的基層幹部撕成幾塊，也無法真正滿足大量上級部門專業化，精細化的要求，更不用説那種足夠的精力去滿足羣眾日益增長的社會管理和行政服務訴求。

如今，臣妾真做不到，這該怎麼辦？就像我們在上一篇説的，不可能指望大規模加人，能維持現有行政隊伍就不錯了。根子上説，這也不是加人就能解決的問題，面多加水，水多加面，怎麼能治本？

從長遠看，一方面當然要優化人員配置，這是個複雜的問題，我們之後的文章來還會進行專門討論。而像APP或者人工智能一類新技術工具，應該進一步在社會管理中使用，取代傳統治理和減少人工成本。在經濟困難時期，這是很有必要的。長期來看，人口規模的縮減，行政隊伍也必然縮減，減員增效是有利於國家和人民的。

社會治理體系的轉換——痛苦與必然

目前，我們在新技術運用上有問題嗎？有，這種問題，主要不是技術的不成熟，而是人和體制的問題。當代新技術的關鍵並不僅是提高了系統的效率，更重要的是提高了上對下的監管能力，或者説一種潛力。

大部分部門，都有一竿子管到底的意願，由間接到直接，這是一種權力的擴張。我們從很多APP或者內網系統的設計就能看出來，幾乎都在追求一種專人專職的效果，格外強調數據留痕。和以前的糊弄相比，現在基層工作量的增加和這種較真，並且上級部門第一次擁有了可以較真的能力有很大關係。

但在現實中，大多數部門從最初設計上又確實不具備管到底的能力，自身也不願意承擔管理的責任。從合理行政的角度説，權力應該和能力與責任相適應。而永遠試圖擴大權力和只要權力，不要責任的做派，則是一種官僚本能。最終的結果，是權力跨越了能力的邊界，在下行的過程中由於缺乏監管和落實的能力，必然荒腔走板，虛應故事，成為問題叢生的根源。

同樣，我們的基層本來就是基於一種通用化而不是專業化來設計的。幹部強調是一專多能，但大多數時候，專談不上，全能倒是有的，以適應用更少資源滿足運轉需求的客觀壓力。相應的，這種能當然也只能是縮水，勉強夠用的。多年來，基層在這種惡劣環境裏積累了許多習以為常，又完全和新時期衝突的舊習甚至劣習。

以積弊而言，基層往往自認為自己是被壓迫的一方，抱怨問題來自上級。其實基層自身蔓延浸透，又不自覺的官僚主義做派，及其產生的問題並不比上級少。這方面的問題，我們也將在今後的文章中繼續討論。

當代的體制上下，都在新時期有嚴重的不適應，又要強行應付，自然大家都很難受。甚至一般羣眾都看出了這種不適應，不時還要受到波及。在一個發展的瓶頸期，這種新舊矛盾就顯得尤其突出和讓羣眾不能忍受。

數據化管理是一門學問，不但要具備專業的技術素養，更需要理念乃至體制的更新。如果只是把它當做一個抓權的新手段，甚至一個裝飾門面，自然會導致新技術的變樣走形，成了一種壓迫的工具，而不是一種進步的工具。

當代的行政運作，特別在對新技術手段的運用上，其實有點像當初的洋務運動。技術上的進步潛力絕不僅限於此，上級已經出現了一些變化，但落在下級又往往用舊手段，舊思想，顯得格格不入，甚至人為增加了許多窒礙。

但從長期來看，一種深刻的變化最終要發生。哪怕這種發生會把舊的體制沖垮，導致大量舊體制的依附者被淘汰。**歷史大勢總是這樣，在螺旋中進步，又浩浩蕩蕩不可阻擋。這個過程絕不快樂，帶着強烈的，撕裂肉體般的痛苦，又無法避免。**社會要以什麼樣的代價從舊的體系轉向新的，則是我們應該持續關注的。