日本觀察｜日本數據戰略及雙邊、多邊數字政策分析【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

當前，數字技術和數字經濟的快速發展，成為推動經濟增長的主要引擎之一，正在極大地改變世界經濟格局。特別是ChatGPT火爆出圈，更是引發人們對人工智能（AI）技術發展的空前關注，科技革命與產業變革成為全球經濟變局的重要推動力量。

走出去智庫（CGGT）觀察到，近年來，世界主要國家和地區都把發展數字技術作為提升國際競爭力的重要方向，不斷加強系統性戰略規劃。數字技術作為國家間競爭的重要領域，能否跟上數字經濟的快速發展,也成為參與國際經濟競爭的關鍵因素。除了美國、中國、歐盟三大地區外，日本、英國、韓國、印度等國家的數字技術發展政策也對全球經濟格局變化帶來了重要的影響。

日本在數字技術方面有哪些政策？今天，走出去智庫（CGGT）編譯倫敦國際戰略研究所日本安全與防衞政策研究員Mariko Togashi的文章，供關注日本科技政策的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、自20世紀90年代泡沫經濟破滅後，日本的創新體系停滯不前。2000年以來，全球創新模式向21世紀型轉變，但日本還沒有完全適應這種新模式。儘管日本政府着力推動初創企業成為創新的主體，但日本的初創企業數量相對較少，大公司仍然是創新體系中最大的參與者。

**2、**日本對數據和隱私有着嚴格的保護，這使得日本在歐盟《通用數據保護條例》（GDPR）生效後，便於2019年1月獲得了歐盟委員會的首個充分性認定。

**3、**儘管日本反對數據保護主義，也未與中國共享在數字領域的規範，但由於兩國強大的經濟聯繫，日本尋求與中國建立一種具有“建設性和穩定性”的數字合作關係。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/Mariko Togashi

倫敦國際戰略研究所日本安全與防衞政策研究員

譯/走出去智庫（CGGT）戰略研究部

目前，日本的外交和國防政策正處於一個轉折點，於2022年底推出了新的國家安全戰略。雖然數字技術領域一直是日本實現自由開放的印太地區這一外交政策目標最關鍵的領域之一，但是新戰略在增強國防能力和經濟安全的背景下進一步強調了這些領域。雖然數字技術在日本數字貿易和全球數據治理方面發揮了關鍵作用，但在日本國內，實現數字社會的舉措才剛剛起步。從這個意義上説，日本是一個既老又新的數字強國。儘管日本確實擁有在多個領域具有領先優勢的數字技術和歷史，但它正在經歷內部和外部的劇烈變化。

技術創新生態系統

日本的數字技術創新系統

**日本的創新模式一直與所謂的“日本式”管理緊密相關，例如長期僱傭、主銀行制度[1]****、大量穩定的股東以及管理者的高度自由裁量權。[2]**直到20世紀90年代，日本的創新模式都側重於提高現有技術的質量，並由擁有中央實驗室的大公司主導，例如豐田、松下和佳能。[3]許多日本公司在全球市場的佔有率很高，在汽車、機器人、半導體、電子、電信和化學工業等眾多領域都是“日本第一”[4]。

然而，自20世紀90年代泡沫經濟破滅後，日本的創新體系停滯不前。2000年以來，全球創新模式向21世紀型轉變，但日本還沒有完全適應這種新模式。儘管日本政府着力推動初創企業成為創新的主體，但日本的初創企業數量相對較少，大公司仍然是創新體系中最大的參與者。有例子表明，日本人不熱衷創業的比例為75%，而美國為21.6%，德國為30%，英國為36%，法國為37%。[5]

當前的創新政策和政府主導的投資計劃

日本的技術政策設定了實現“社會5.0”（Society 5.0）的目標，即通過一個高度整合網絡空間和物理空間的系統來實現經濟發展並解決社會問題，以建立一個以人為本的社會。科學技術是實現這一目標的關鍵。《綜合創新戰略2022》也闡明瞭日本當前創新政策的三大支柱。[6]

1、知識庫（研究能力）的提升和人力資源開發****

第一個支柱包含一個10萬億日元（約合710億歐元）的大學基金，用於加強科研基礎設施和大學改革，促進地區大學發展，並促進STEAM教育和迴歸教育，以提高日本大學的競爭力。

2、創新生態的打造****

第二個支柱包括大力扶持初創企業，促進民間資金流通，加快推進數字農村城鎮建設。《第6期科技創新基本計劃》（《綜合創新戰略2022》是其中的一部分）[7]設定了在未來五年，政府研發投資目標約為30萬億日元（約合2130億歐元），公共和私人研發投資目標為120萬億日元（約合8530億歐元）。2022年6月，岸田政府啓動了新資本主義的宏大設計和實施計劃，制定了加速創業的具體步驟，例如增加創業投資渠道、培養人才、改善創業環境以鼓勵初創企業發展。[8]

3、先進科技的戰略推廣****

《綜合創新戰略》列明瞭戰略重點領域，例如人工智能、生物技術、量子技術、材料、健康和醫療、空間、海洋、食品、農業、林業和漁業。[9]該戰略還側重於安全和安保舉措，例如創建和利用智庫資源以及實施《經濟安全保障推進法案》。該法案計劃在十年內投入2500億日元（約合17.8億歐元），以支持四大類別（海洋、太空和航空、網絡空間和生物技術）的27項技術。[10]

對軍民兩用技術觀念的變化

對軍民兩用技術觀念的轉變可能是改變日本創新體系的一個關鍵趨勢[11]。日本防衞省（MoD）正在考慮在2024財年之前設立一個新的研究所，以期將創新的民用技術融入裝備，研究所可以參考美國國防部高級研究計劃局（DARPA）。[12]此外，一直反對軍事研究的日本學術會議（Science Council of Japan）也已改變立場，有效地允許對軍民兩用技術進行研究。[13]目前，日本正在討論消除科學技術和國家安全之間的矛盾的措施。[14]

增加對創新的投資，對初創企業採取更靈活的方式，以及改變對軍民兩用技術的看法，可以為日本的創新創造一個良性循環，儘管實施和運作還有待觀察。

數據政策

日本的數據戰略

2021年6月，日本宣佈了國家數據戰略（NDS），這是日本第一個全面的數據戰略，旨在為建立數字社會奠定基礎。這一戰略的基本價值是“建成以市民為中心併兼顧效率和信任的社會”，而這一價值將通過“實現經濟發展和解決社會問題以創造新價值”的以人為本的社會來體現，並將通過數字孿生技術來實現。[16]為了實施這一戰略，日本於2021年9月成立了數字廳。

日本的數據保護和GDPR****

**日本對數據和隱私有着嚴格的保護，這使得日本在歐盟《通用數據保護條例》（GDPR）生效後，便於2019年1月獲得了歐盟委員會的首個充分性認定。[17]**歐盟委員會和日本個人信息保護委員會允許在歐洲經濟區（EEA）和日本之間傳輸個人數據。[18]日本《個人信息保護法》（APPI）限制在日本境外傳輸個人數據，類似於GDPR。在獲得歐盟委員會的充分性認定之前，日本採取了額外的保障措施來匹配GDPR的水平，包括補充規則[19]、新的投訴處理機制，以及對政府訪問數據的限制，以達到執法和國家安全目的所需的和相稱的程度。[20]東京在2020年修訂了APPI，以進一步保護個人權益，並在NDS裏強調了保護個人數據的重要性。

可信賴的數據自由流動

日本一直是國際數據治理的領導者之一。2019年1月，日本提出了“可信賴的數據自由流動倡議”（DFFT）的概念[21]，該概念在2019年6月的大阪G20峯會上變得更加具體化[22]。DFFT通過解決隱私、數據保護、知識產權和安全方面的問題，促進數據的跨境自由流動並增強消費者和企業的信心。[23]自提案提出以來，DFFT穩步發展，包括2021年英國G7數字和技術部長會議通過的Roadmap和2022年德國G7數字和技術部長會議通過的Action Plan。在整個過程中，日本一直是推廣DFFT的主要倡導者。日本經濟產業省（METI）啓動了數據跨境傳輸的研究[24]，該部門目前正在準備建立一個系統，作為在2023年在日本舉辦的G7峯會之前能夠實現順暢的跨境數據傳輸的協調措施。[25]

數字基礎設施

5G網絡****

在日本，NTT Docomo、KDDI和軟銀已於2020年3月開始提供5G商業服務。[26]截至2022年3月，目前5G的覆蓋率約為30%，主要覆蓋城市地區，但日本總務省（MIC）的目標是到2023財年末將覆蓋率提升至95%，到2025財年末提升至97%，到2030年底提升至99%。[27]在5G必要專利總數中，日本公司佔總數的10.7%左右，而美國佔18.2%，中國佔15.8%，歐洲佔13.2%。[28]

基於2020年8月生效的5G法，日本政府致力於推動安全、可靠和開放的5G信息和通信基礎設施的普及。[29]近年來，日本對設備的審查越來越嚴格。2018年，針對美國禁止政府機構採購華為和中興通訊設備的禁令，日本公佈了政府機構設備採購指南，要求避免採購具有數據泄露風險的設備。[30]2022年，日本通過了《經濟安全保障推進法案》允許政府對核心基礎設施公司的設備進行篩選，以降低網絡攻擊的風險。

Beyond 5G********技術

2020年6月，日本總務省發佈了《Beyond 5G推進戰略綱要》。[31]該戰略假設6G網絡的推出時間為2030年左右，並設定了以下目標以實現“社會5.0”：從2025年左右開始在研發領域建立關鍵技術，持有超過10%的Beyond 5G知識產權和標準化專利市場份額，並在2030財年之前創造44萬億日元（約3130億歐元）的價值。日本計劃在2021年至2025年之間在Beyond 5G領域投資1000億日元（約合7.11億歐元）。[32]

架構——Open RAN

在網絡架構方面，日本政府推行開放式無線接入網絡（Open RAN），通過無線基站的開放和標準化，實現與各廠商設備和系統的互聯互通。這種架構挑戰了華為、愛立信和諾基亞等供應商的寡頭壟斷，日本目前正在推動更深入的公私對話以實現這一目標。[33]在日本，NTT Docomo和樂天移動在部署符合Open RAN標準的基站方面處於世界領先地位，而NEC和富士通領導着Open RAN相關設備。[34]

數字領域的雙邊和多邊聯繫

美國-日本

在數字貿易領域，日本與美國於2019年10月簽署了《美日數字貿易協定》，該協定於2020年1月生效。[35]《美日數字貿易協定》的標準高於CPTPP，後者已經是日本數字貿易協定中標準最高的協定之一。

在數字基礎設施領域，2021年4月啓動的“美日競爭力與彈性（CoRe）夥伴關係”包括關鍵方面，例如開放5G網絡合作、數字領域投資、全球標準制定以及半導體等敏感供應鏈。[36]2022年7月，在美國國務卿、商務部長、日本外相和經濟產業大臣出席的“日美經濟政策磋商委員會”會議（經濟版“2+2會談”）上，CoRe夥伴關係也取得了進一步進展，雙方就共同開發尖端2nm芯片達成協議。[37]

雖然兩國在半導體領域的研發合作和供應鏈安全合作不斷深化，但在出口管制方面存在一些差距。日本尚未就是否遵循美國於2022年10月通過的廣泛限制先進半導體與中國貿易的新規定做出任何決定，[38]因為這將對市場份額產生重大影響，從長遠來看也可能影響競爭力。

在5G和Beyond 5G方面，兩國在私營部門的合作也已經成熟，例如企業間合作推廣Open RAN設備和私人聯營。[39]最近，在2023年1月，兩國同意加快在Beyond 5G技術研發方面的合作。[40]

歐盟-日本

日本和歐盟在數字領域有着各種高層協議。

2019年1月，歐盟委員會（EC）和日本就相互充分性認定達成一致，允許傳輸個人數據。儘管2019年2月生效的《歐日經濟夥伴關係協定》（EPA）並未包含數據自由流動的條款，但包含條款的談判已於2022年10月開始。[41]

2022年5月，雙方啓動了日本-歐盟數字夥伴關係，旨在推進數字領域的合作，例如5G、Beyond 5G、人工智能、半導體供應鏈、數字基礎設施和數據。[42]這一夥伴關係使日本成為首個與歐盟達成此類夥伴關係的國家。該夥伴關係旨在“推進在數字問題上的合作，以促進經濟增長，並基於共同價值觀實現以人為本的數字化轉型”。[43]

儘管美國和歐盟在數據政策方面存在顯著差距，但雙方都是日本在數字領域的重要合作伙伴，他們與日本的深度合作也表明了這一點。日本試圖通過制定具有互操作性的調整措施來體現DFFT，而不是選擇站在美國或歐盟一邊。

數字領域的多邊倡議以及與中國的關係

日本正在主導多項多邊數字倡議，重點推動DFFT，並在2019年以來的G7和G20峯會中領導了具體步驟。

在數字貿易方面，日本主導了《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的談判，其中有一章是關於電子商務的，涉及消費者保護、跨境數據流動、數據本地化、軟件源代碼等複雜的數字貿易規則。[44]另一方面，日本還參加了《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），這使得各成員能夠證明禁止數據跨境流動和數據本地化是合理的。雖然CPTPP促進和體現了DFFT，但是RCEP表現出了與該概念的潛在偏差。[45]參與RCEP為日本深化與中國的經濟聯繫創造了機會，但同時也引發了人們對其數據原則的擔憂。儘管日本反對數據保護主義，也未與中國共享在數字領域的規範，但由於兩國強大的經濟聯繫，日本尋求建立一種具有“建設性和穩定性”的關係。

在數字基礎設施方面，日本參加了幾個美國主導的論壇。由美國、澳大利亞、印度和日本組成的“四方安全對話”（Quad）越來越關注關鍵和新興技術，例如5G和Beyond 5G技術的進步性、互操作性和安全性，以及建立有彈性的半導體供應鏈。[46]另一個關鍵框架是“印太經濟框架”（IPEF），其中一個支柱是在數字經濟中追求高標準規則，儘管IPEF的實際影響還有待觀察。[47]

在半導體領域，日本是“芯片四方聯盟”（Chip 4）的一員，該聯盟由美國、日本、韓國和台灣組成。考慮到中國對聯盟內部競爭的潛在反應和影響，Chip 4計劃並未取得重大進展。[48]

注：本文節選自法國國際關係研究所報告“The Technology Policies of Digital Middle Powers”，原文標題“JAPAN: IN NEED OF RENEWAL”（《日本：需要更新》）。

註釋：

1. The main bank system is a financial system/custom unique to Japan in which one main bank monitors corporate management for a long time.

2. Cabinet Office, “第４節 我が國のイノベーションをめぐる課題 [Section 4: Issues concerning innovation in our country],” Economic and Fiscal White Paper, August 2007, available at: www5.cao.go.jp

3. New Energy and Industrial Technology Development Organization, “オープンイノベーション白書 第三版 [Open Innovation White Paper, third edition],” May 2020, available at: www.nedo.go.jp.

4. Japan as Number One was a best-seller book in Japan, written by Ezra Vogel and published in 1979. The book argued that the U.S. should learn from Japan, which developed into the world’s most effective industrial power.

5. Ibid.

6. Cabinet Office, “統合イノベーション戦略 2022 [Integrated Innovation Strategy 2022]”, June 2022, available at: www8.cao.go.jp.

7. Cabinet Office, “科學技術・イノベーション基本計畫 [Science, Technology and Innovation Basic Plan],” March 2021, available at: www8.cao.go.jp.

8. Cabinet Secretariat, “新しい資本主義のグランドデザイン及び実行計畫 [Grand design and implementation plan of the new capitalism]”, June 2022, available at: www.cas.go.jp.

9. Cabinet Office, “科學技術・イノベーション基本計畫 [Science, Technology and Innovation Basic Plan]”, March 2021

10. “極超音速など27技術に財政支援へ、経済安全保障で政府 [Government to provide financial support for 27 technologies, including hypersonic, for economic security]” , Nikkei, September 16, 2022, available at: www.nikkei.com

11. Japan uses the term “multi-use” as the distinction between peacetime and contingency/commercial and military use is blurred.

12. “防衞強化へ技術革新支援 防衞省、24年度にも新研究機関 [Support for technological innovation to strengthen defence, Ministry of Defence to launch new research institute in FY24]” , Nikkei, October 19, 2022, available at: www.nikkei.com.

13. “軍民両用技術で歩み寄り 學術會議見解 政府は評価 [Compromise on dual-use technology, government appreciates the view of the Science Council of Japan]”, Nikkei, October 28, 2022, available at: www.nikkei.com.

14. “研究開発、安保活用で2案 防衞力強化へ「縦割り打破」[Two proposals for security applications of R&D, ‘breaking down stove-piping’ to strengthen defence capabilities]”, Nikkei, October 23, 2022, available at: www.nikkei.com.

15. Cabinet Secretariat, “National Data Strategy”, June 18, 2021, available at: www.digital.go.jp.

16. Ibid.

17. European Commission, “Joint statement on the first review of the EU-Japan mutual adequacy arrangement,” October 26, 2021, available at: www.ec.europa.eu.

18. T. Hickman and S. Asayama, “EU-Japan Adequacy Decision Now in Force,” White&Case.com, January 30, 2019, available at: www.whitecase.com.

19. European Commission, “Supplementary Rules under the Act on the Protection of Personal Information for the Handling of Personal Data Transferred from the EU based on an Adequacy Decision”, available at: www.ec.europa.eu.

20. T. Hickman and S. Asayama, “EU-Japan Adequacy Decision Now in Force,” White&Case.com, January 30, 2019, available at: www.whitecase.com.

21. Ministry of Foreign Affairs, “Speech by Prime Minister Abe at the World Economic Forum Annual Meeting,” January 23, 2019, available at: www.mofa.go.jp.

22. Ministry of Foreign Affairs, “G20 Osaka Summit (Summary of Outcome)”, June 29, 2019, available at: www.mofa.go.jp.

23. Cabinet Secretariat, “National Data Strategy”, June 18, 2021, available at: www.digital.go.jp.

24. Ministry of Economy, Trade and Industry, “データの越境移転に関する研究會報告書 [Report of the Study Group on Cross-border Transfer of Data]”, February 28, 2022, available at: www.meti.go.jp.

25. T. Mizushima, “DFFTの具體化を加速する経済産業省 商務情報政策局 総務課 國際室の取り組み [Accelerating the embodiment of the DFFT, International Office, Policy Planning and Coordination Division, Commerce and Information Policy Bureau, METI]”, JIPDEC, June 6, 2022, available at: www.jipdec.or.jp. 

26. Ministry of Internal Affairs and Communications, “2022 White Paper on Information and Communications”, available at: www.soumu.go.jp.

27. NHK, “5G 「人口カバー率」2023年度末に95％へ 総務省 [5G ‘population coverage’ to 95% by the end of FY2023 MIC]”, March 29, 2022, available at: www3.nhk.or.jp.

28. Ministry of Internal Affairs and Communications, “Beyond 5G 推進戦略 [Beyond 5G Promotion Strategy]”, June 30, 2020, available at: www.soumu.go.jp. The market share of each country/region only includes that of top 15 companies.

29. Government of Japan, “包括的データ戦略 [National Data Strategy]”, June 18, 2021, available at: www.digital.go.jp.

30. Nikkei, “機密漏洩防止へ調達指針 政府、ファーウェイ念頭 [Procurement guidelines to prevent leakage of confidential information, assuming Huawei]” , December 10, 2018, www.nikkei.com.

31. Ibid.

32. Ministry of Internal Affairs and Communications, “Beyond 5G に向けた情報通信技術戦略の在り方に関する検討について [Study on the state of the information and communication technology strategy towards Beyond 5G]”, November 4, 2021, available at: www.soumu.go.jp.

33. Ministry of Internal Affairs and Communications, “Beyond 5G推進戦略プログレスレポート2021 [Beyond 5G Promotion Strategy Progress Report 2021]” , March 2022, available at: www.soumu.go.jp.

34. M. Takahashi, Y. Yamamoto, and S. Sugiura, “日本の視點：Open RAN國內競爭動向の考察 [Japanese perspective: a review of Open RAN domestic competition trends]” , Technology, Media and Telecommunications Predictions (2021 Japan), Deloitte, available at: www2.deloitte.com.

35. Ministry of Foreign Affairs, “デジタル貿易に関する日本國とアメリカ合眾國との間の協定 [Agreement between Japan and the United States of America Concerning Digital Trade]” , January 1, 2020, available at: www.mofa.go.jp.

36. White House, “Fact Sheet: U.S.-Japan Competitiveness and Resilience (CoRe) Partnership”, April 16, 2021, available at: www.whitehouse.gov.

37. Ministry of Foreign Affairs, “Japan-U.S. Economic Policy Consultative Committee Meeting”, July 29, 2021, available at: www.mofa.go.jp.

38. R. Tobita, “半導體の対中輸出規制「數週內に進展」冨田駐米大使 [Semiconductor export restrictions to China “progress within weeks,” says Ambassador Tomita]”, Nikkei, January 18, 2023, available at: www.nikkei.com.

39. J. Schoff and R. Kajima-Tsunoda, “The United States and Japan Should Team Up on 5G,” Carnegie Endowment for International Peace, July 23, 2020, available at: www.carnegieendowment.org.

40. NHK, “Japan, U.S. Agree to Closer Cooperation on ‘Beyond 5G’”, January 18, 2023.

41. Ministry of Foreign Affairs, “Japan and the European Union Start Negotiations to Include Provisions on the Free Flow of Data into The Japan-EU EPA With the European Union”, October 7, 2022, available at: www.mofa.go.jp.

42. European Commission, “Japan-EU Digital Partnership – Factsheet”, May 12, 2022, available at: www.digital-strategy.ec.europa.eu.

43. Ibid.

44. Cabinet Secretariat, “TPP協定 (TPP Agreement),” available at: www.cas.go.jp.

45. H. Sekine, “Collective Action Can Spark Innovation for Data Flows”, Chatham House, June 28, 2021, available at: www.chathamhouse.org.

46. White House, “Quad Joint Leaders’ Statement”, May 24, 2022, available at: www.whitehouse.gov.

47. White House, “Fact Sheet”, May 23, 2022, available at: www.whitehouse.gov.

48. C. Davies, S. Jung-a, K. Inagaki and R. Waters, “U.S. Struggles to Mobilise Its East Asian ‘Chip 4’ Alliance”, Financial Times, September 13, 2022, available at: www.ft.com

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