東北這個“零”的突破，為什麼是瀋陽？_風聞

中國新聞週刊

2023年04月17日 17:10:36 來自北京

國家級都市圈，東北終於實現“零的突破”。

最近，瀋陽市委副書記、市長呂志成在央視財經頻道《對話》節目中透露，瀋陽都市圈已正式獲批，成為東北第一個國家級都市圈。

儘管目前國家層面還未正式宣佈瀋陽都市圈獲批的消息，但當地選擇主動對外公佈，其重要性不言而喻。

那麼，東北首個獲批的國家級都市圈，為什麼是瀋陽？在東北振興中，瀋陽都市圈將扮演什麼角色？

瀋陽 圖/圖蟲創意

為什麼是瀋陽

隨着新型城鎮化不斷推進，建設現代化都市圈，已經成為國家新一輪城鎮化的重點方向。

瀋陽之外，從2021年2月至今，已有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶及武漢7個都市圈相繼晉升“國家級”。

目前，東北擁有四個副省級城市，分別是哈爾濱、長春、瀋陽和大連。為何瀋陽都市圈率先獲批？

在中國社科院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞看來，這與瀋陽在東北地區的發展優勢息息相關。

“在多年的發展中，客觀來説，瀋陽實際上已成為東北地區的‘第一火車頭’。”牛鳳瑞對中國新聞週刊表示。此外，瀋陽成為東北地區國家級中心城市的呼聲，也越來越高。

2021年10月，瀋陽發佈《瀋陽建設國家中心城市行動綱要(2021-2035年)》，成為東北地區第一個明確提出爭創國家級中心城市目標的城市。

此外，從經濟和人口層面觀察，在東北地區的城市中，瀋陽也擁有自身的優勢。

2022年，哈爾濱GDP為5490億元，同比增長2.5%；長春GDP為6744.56億元，同比下降4.5%；而瀋陽2022年GDP為7695.8億元，比上年增長3.5%，不論是經濟體量還是經濟增速，均位居東北地區三個省會城市之首。

在人口層面，瀋陽同樣優勢明顯。目前，瀋陽常住人口在東北四個副省級城市中位居第二。

數據顯示，2022年吉林、黑龍江、遼寧三省常住人口分別減少了27.68萬、26萬以及32.4萬，三省相加總共減少了86.08萬人。

不同於東北地區日趨嚴重的人口流失現狀，瀋陽是東北少數保持常住人口正增長的城市。據瀋陽市統計局數據，2022年，瀋陽常住人口為911.8萬人，比上年增加2.9萬人。

事實上，相比東北其他省會城市，瀋陽最大競爭對手來自省內的計劃單列市大連。2022年，大連GDP為8430.9億元，超過瀋陽。

值得一提的是，在國家大規模建設都市圈之前，瀋陽重點推進過城市羣的建設。彼時，瀋陽—大連城市羣是國內城市羣中重要的一環。

“大連擁有沿海的區位優勢，與瀋陽各有千秋。瀋陽都市圈獲批後，兩地如何協調發展，考驗着兩地政府。”牛鳳瑞説。

挑戰重重

獲批國家級都市圈，對都市圈中的核心城市有哪些直接的、實際的利好？

廈門大學經濟學院經濟學系副教授丁長髮告訴中國新聞週刊，在不少地區，如果爭取到國家級都市圈，省級財政會給予一定的財政返還。

“比如省裏會為該都市圈的中心城市，每年單列一定數量的補助。在國家層面，也會給予更多的建設用地指標。”丁長髮説。

但享受紅利的同時，也要肩負發展的擔子。

牛鳳瑞説，都市圈這種空間形態，已經成為目前中國城市化推進過程中主要的空間形式，獲批國家級都市圈，能夠更加名正言順協調區域發展。

“而都市圈的中心城市帶動能力，對整個都市圈的發展非常關鍵。中心城市是都市圈建設的基礎、核心和支撐。”牛鳳瑞説。

在瀋陽都市圈獲批之前，已經公佈獲批的7個都市圈，中心城市均為萬億GDP城市。

此外，從區位上觀察，這7個都市圈的中心城市，大多數位於南方。唯一一個北方城市西安，在北方諸多城市中，較具活力。

“相比此前獲批都市圈的中心城市，瀋陽的產業結構偏重。”丁長髮説。

目前，瀋陽都市圈相關規劃尚未披露。

根據2022年初公佈的《遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》，“一圈”即瀋陽現代化都市圈，包括瀋陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺以及沈撫示範區。7市1區總面積達7萬平方公里，人口2000多萬，2022年地區生產總值1.37萬億元。

不過，瀋陽市政協主席於學利此前接受媒體採訪時透露，瀋陽現代化都市圈以瀋陽為中心，包括鞍山、撫順等六市一區，總面積2.3萬平方公里，佔全省15.5%；常住人口1516萬人，佔全省35.8%。

但不論哪個方案，瀋陽肩上的擔子都不輕。在全國69座資源枯竭型城市中，遼寧省有7座，其中幾座都緊鄰瀋陽，大概率是瀋陽都市圈的組成城市。

阜新位於遼寧省西部，距瀋陽147公里，多個方案中，阜新都是瀋陽都市圈的組成城市，但早在2001年，其就被國家確定為資源枯竭型城市轉型試點。

此外，緊鄰瀋陽的撫順、遼陽弓長嶺區同樣被列入國家重點支持的資源枯竭型城市名單。

“瀋陽都市圈內，極有可能有撫順、阜新等資源枯竭型城市。目前資源枯竭型城市的轉型，在世界範圍內都是難題。作為瀋陽都市圈的組成城市，瀋陽如何帶動這些城市的發展，推動其轉型，值得深思。”丁長髮説。

新產業、新業態是關鍵

作為東北首個獲批的國家級都市圈，不少業內專家都將瀋陽都市圈發展與整個東北振興相聯繫。

“從新中國成立到現在，東北地區國有經濟比重非常高，在計劃經濟時代是全國控制力度最強的區域之一，改革開放以後相對於其他地區，市場化步伐滯後，這是東北目前眾多問題的根源。”牛鳳瑞説。

在丁長髮看來，目前包括瀋陽在內的不少東北城市，產業結構以重化工行業為主，過於偏重，民營經濟佔比不足。

業內專家普遍認為，瀋陽要想更好肩負起都市圈發展的重擔，發展新產業、新業態，提升營商環境，進而全面提升自身實力，是其中關鍵。

丁長髮分析，瀋陽高教資源整體質量不錯，比如有985高校東北大學和中科院瀋陽自動化研究所，製造業產業基礎也較為雄厚，“這對培育科創產業，有不小的作用”。

事實上，最近幾年，瀋陽也有新產業嶄露頭角。2022年11月，工信部公示了《第三輪先進製造業集羣決賽優勝者名單》，全國共20個集羣上榜，東北有兩個集羣入選，其中之一就是瀋陽機器人及智能製造產業集羣。

瀋陽的機器人及智能製造產業集羣，是當地科研院所孵化出產業集羣的典型。其中，綜合市場佔有率位居國內企業第一的瀋陽本土企業新松機器人，成立於2000年，公司的控股股東及實際控制人正是中科院瀋陽自動化研究所。2021年，瀋陽機器人及智能製造產業集羣主導產業產值達1213億元。

此外，瀋陽近年來也着力發展新興產業。2022年5月，瀋陽設立總規模100億元天使投資基金，通過投資各類天使投資企業及項目，吸引社會資本，對瀋陽市重點領域創新型初創期企業實施股權投資。

“瀋陽都市圈的批覆，對其發展會起到一個正向的作用，但是不論瀋陽，還是瀋陽周邊區域，還有很多現實阻隔有待於突破。藉助瀋陽都市圈的發展，突破這些既有阻隔，全面提升營商環境才是關鍵。”牛鳳瑞説。