我國嬰幼兒入托率僅5.5%左右，普惠托育短板如何補齊？_風聞

2023年04月18日 11:09 新浪網 作者 中國網

　　0至3歲嬰幼兒的托育服務，一直是社會關注的熱點話題。國家衞健委發佈的數據顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5．5％左右。近年來，國家大力支持發展托育服務體系，特別是擴大普惠性托育服務的供給，多地都在推廣臨時託、計時託的社區托育點建設，滿足不同家庭的托育服務需求。

　　托育需求攀升 普惠托育服務存短板

　　記者採訪發現，近年來，普通家庭對於嬰幼兒托育的需求，正在逐步攀升。

　　國家衞健委發佈的數據顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5．5％左右。記者發現，價格、安全、質量等諸多因素，成為影響家長送託的主要原因。

　　中國兒童中心早期發展部副部長 王瑛：在做一些地方的調研的時候，我們能發現和大家的這種需求還是有所差距，尤其是在普惠性托育的發展來説，從供給上來説，還在一個建設的過程當中。

　　據瞭解，目前，在大部分地區，民辦機構仍是托育服務的主體，普惠性托育機構相對匱乏，一些地區存在“家長有需求、機構招不滿”的供需矛盾。截至2022年7月，北京市托育機構95％以上為營利性商業機構，《北京市托育服務體系建設情況報告》顯示，北京市的託位使用率僅為35．4％。

　　首都經濟貿易大學人口發展研究中心副主任 茅倬彥：我們曾經做過類似的測算和調研，營利性托育機構一個月託位的費用，要佔到一個家庭（收入）的30％以上，大多數家庭承擔不了，所以當有條件老人去帶的時候，他就會讓老人來承擔這個工作。

　　回應民生關切 小托育納入大規劃

　　托育不僅是重要的民生關切，還是影響生育意願的一個重要因素。近年來，國家出台一系列政策，大力支持發展托育服務體系，特別是擴大普惠性托育服務的供給。

　　2019年，《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》出台，要求到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規範體系基本健全。

　　中國關心下一代工作委員會兒童發展研究中心專委會委員 蘇德中：2019年，國家衞健委正式成為我們托育行業的一個監管部門，現在有托育備案，在國家衞健委的監管下面拿牌照，它能夠把整個行業的質量有一個標準性的支持。

　　2022年7月，國家衞健委、國家發改委、教育部等17個部門聯合制定《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，明確要大力發展普惠托育服務體系。要發展公辦托育機構，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設社區服務網點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，有效擴大普惠性的托育服務供給。

　　寶寶屋為家庭提供臨時託管“喘息服務”

　　有了托育服務的政策，具體又該如何滿足羣眾的托育服務期盼？ 記者在採訪中發現，眼下，多地都在推廣臨時託、計時託的社區托育點建設，鼓勵設在小區裏的家庭托育點，通過多元探索，滿足不同家庭的托育服務需求。

　　上海市提出了社區托育服務點概念，通過建設社區“寶寶屋”，着力打造“15分鐘托育服務圈”。在上海普陀區桃浦社區，托育點依託黨羣服務中心的現有場所，提供嵌入式的臨時照護服務，社區周邊1—3歲的嬰幼兒家庭都可以享受提供一年12次、每次兩小時的免費托育服務，後續還可以以每次50元的價格購買服務。

　　根據要求，社區托育點的從業人員與幼兒人數比例原則上不低於1∶5，由於是混齡照護，因此對從業人員不僅要求有專業資質，還要完成崗前培訓。此外，場地創設方面也進行了合理的安排。

　　上海市普陀區早期教育指導中心主任 奚嵐：有一個比較大的空間，同時最好是半開放式的，因為寶寶每天來的不同，分離狀態也不同，這樣家長把寶寶送到寶寶屋裏，他可以站在外面觀望一下，可以緩解寶寶和家長之間的分離焦慮。

　　在山東濟南，設在小區裏的這個家庭托育點，為市民於女士解決了帶娃難題。它主要利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日託、半日託、計時託、臨時託等托育服務。

　　濟南市民 於玉：主要是考慮接送孩子比較放心，老人走幾步路就到了，早上送、晚上接的。

　　前不久，國家衞生健康委發佈《家庭托育點管理辦法（試行）（徵求意見稿）》，就家庭托育點的規範管理向社會公開徵求意見，管理辦法不僅明確了家庭托育點的定義，還對家庭托育點對3歲以下嬰幼兒的生活照料、安全看護、平衡膳食等多方面提出了細化要求。

　　中國兒童中心早期發展部副部長 王瑛：從家庭托育點的這種管理辦法的試行徵求意見，到真正加強托育點的建立和後期的監管上來説，都會逐步地去規範和逐步地去完善的，它是現階段回應家長需求、豐富辦託的一種有益嘗試。

　　考慮人口結構 科學合理統籌托育佈局

　　按照國家“十四五”規劃，到2025年，將努力實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數達到4．5個。專家也提醒，各地在進行托育服務規劃佈局時，還要結合本地人口結構、特點，進行科學合理測算。

　　首都經濟貿易大學人口發展研究中心副主任 茅倬彥：如果按照我們國家“十四五”規劃，那個時候的（託位）總量大概是在630萬，從我們的測算來看，大概能夠滿足我們有需求家庭的76％～83％這樣一個水平。各地做規劃的時候，要非常慎重地去考慮人口年齡結構的問題，如果你一個地區老年人特別多，即便你的總人口很大，那你其實對於託位的需求量並不會很大，你新建了那麼多託位，可能會出現大量的剩餘，要做一個比較謹慎的一個測算了。我們課題組認為，最好的方法就是實現托育一體化，積極推動這些幼兒園來轉型做托育服務，一方面要想到現有資源的一個轉換，另外一個方面，要考慮質量的提升。