高度自治權配合全面管治權在博彩領域完美體現_風聞

　　昨日澳門特區行政機關和司法機關的相關職能運作，雖然是各自獨立運作互不相干，但在客觀上卻是形成了在澳門特區的博彩業運作領域互相合作，共同構建澳門博彩業健康有序發展的公權力環境，以確保澳門特區高度自治權的角度，維護中央對特區的全面管治權，達到完美的有機結合。

　　這兩項職能運作，其一是澳門特區行政會完成討論《娛樂場幸運博彩信貸法律制度》法律草案，有關法案將送立法會審議。行政會發布的新聞稿表示，為完善對娛樂場幸運博彩業的監管，推動行業健康發展，特區政府開展一系列與博彩業相關法律法規的修訂工作。而昨日完成討論的《娛樂場幸運博彩信貸法律制度》法律草案，明確規定博彩中介及與其訂立博彩中介合同的承批公司，透過訂立合同而獲准進行娛樂場幸運博彩信貸業務後，方可獲賦予信貸資格，即信貸實體僅為承批公司及博彩中介。此外，為配合《娛樂場幸運博彩經營法律制度》及《娛樂場幸運博彩經營業務制度》的適用，法案不再容許管理公司通過與承批公司訂立合同，代表承批公司就娛樂場幸運博彩信貸業務訂立合同或作出法律上的行為。該法案還訂定信貸實體的義務及違反義務的後果，有關規定亦延伸適用於作為承批公司從事信貸業務的代理人或有代理權代辦商的博彩中介。為完善監察機制，法案新增監察職權、公共當局的權力、保全措施，以及處罰制度等一般規定。

　　其二是澳門特區初級法院昨日對德晉集團主席陳榮煉等九人涉不法經營賭博的案件進行判決，裁定陳榮煉三十四項控罪罪名成立，判囚十四年；而案中的集團高層王佩瓊、張秀碧、廖永亨和李達泉因長期有組織犯罪，分別被判囚十一年至七年。至於另外四名被告包括時任瀛海集團主席蔡偉振等，因證據不足罪名不成立。在民事賠償方面，罪名成立的五名被告須向除新濠外的五間博企，賠償合共約二點零四億港元，向特區政府賠五點七五億港元。其中陳榮煉原被控的三十九項「在許可地方不法經營賭博罪」，經法庭確認為改為二十四項，主要經統計德晉貴賓廳數目計算賭底面場所後得出，加上以連續犯方式觸犯七項「詐騙罪（相當鉅額）」，以及「黑社會的罪」、「洗黑錢罪」等均判決罪名成立。

　　該項判決是第一審判決，按照刑事訴訟程序，被判決罪名成立的陳榮煉等人，可以上訴；而檢察院同樣也有權對初級法院的判決進行上訴。但在第一審的事實審證據確鑿的情況下，除非是被告的辯護律師在中級法院進行法律審時，雞蛋挑骨頭般地找出法律瑕疵，都將難以推翻初級法院的判決。

　　不過，法官在判決書中，裁決陳榮煉等罪名成立的被告，必須向特區政府或五家博企賠償的金額，是以「港幣」計算，卻似乎是「瑕疵」。因為《澳門基本法》第一百零八條第一款規定，「澳門元為澳門特別行政區的法定貨幣，繼續流通。」作為澳門特區公權力機關之一的司法機關，在如此嚴肅莊重的司法文書上，似是應當遵循基本法的相關規定。

　　也不過，即使是有此小小「瑕疵」，亦難以影響該判決書的公正性及權威性，以及法理邏輯性。實際上，判決書針對被告方的各種辯護之詞，抽絲剝繭，由表及裏地進行分析，駁斥了所謂「沒有賭底面」等詭辯，相當精彩。

　　隨着周焯華（洗米華）集團案和陳榮煉集團案的判決，在司法領域為推動澳門博彩業健康有序發展建立了良好的遵守法律的環境，並有效地配合內地公安及司法機關執行《刑法修正案（十一）》第三百零三條新增的組織內地居民出境賭博罪，打擊以貴賓廳等形式吸引及組織內地居民到澳門參賭，或透過賭博網站參賭，以及附帶的洗黑錢和逃匯套匯等犯罪行為。在一定角度説，這是在相關領域配合中央對特區行使全面管治權。

　　實際上，由於澳門特區實行「一國兩制」，擁有自己的法域及司法管轄權，而且內地與澳門特區之間存在着法律衝突，因而《刑法修正案（十一）》第三百零三條的規定不能在澳門特區適用。但是，《刑法修正案（十一）》第三百零三條所規範的罪名，嚴重影響國家安全和內地的社會經濟安全，澳門特區有責任在自己的法律規範內，作出適當及有效的配合，這也是維護中央對特區全面管治權的實際體現。而澳門特區初級法院對陳榮煉案的審理及判決，是依據澳門特區的刑事法律和刑事訴訟制度而進行，所作出的「詐騙罪（相當鉅額）」，「黑社會的罪」，「洗黑錢罪」等均罪名成立的判決，卻又在一定程度上與內地刑法的相關罪名相契合。即使是澳門的賭場內進行博彩活動是合法的，與內地刑法的「賭博罪」存在着法律衝突，但初級法院判決的「在許可地方不法經營賭博罪」，卻部分地呼應了內地的法律規定。由於陳榮煉經營的德晉集團的客源基本上是來自於內地，因而澳門特區初級法院的判決，是配合了內地的打擊出境賭博犯罪活動的鬥爭的。其實，陳榮煉如果不是偷渡回澳門，而是被內地公安機關緝捕並由內地司法機關審判，同樣也將會是被判決罪名成立，而且刑期將會更長。

　　通過初級法院先後對周焯華集團案和陳榮煉集團案的有罪判決，可以説是基本上在司法領域，對組織內地居民來澳門參賭，或透過賭博網站吸引內地居民參賭的犯罪活動，形成了強大的震懾力，並將促使澳門仍然運作的貴賓廳及中介人，將經營目標轉移到海外遊客的身上，推進澳門博彩業的健康有序發展。這樣，國家就將更為放心，批准更多的內地居民前來澳門旅遊。這是一個良性循環的螺旋性上升的良好規律。

　　而澳門特區將要進行的《娛樂場幸運博彩信貸法律制度》立法，也是行政機關和立法機關充分合作，進一步完善有利於澳門博彩業健康有序發展的法律制度環境，並對以往那種貴賓廳「暴發户」式運作進行嚴格的抑制，及減少以至防止透過賭場借貸而引誘內地居民墮落欠債以至高利貸「深洞」。因此，這樣可説是以澳門特區高度自治權範疇內執行權力的行為，配合好中央對特區行使全面管治權。兩者的有機完美結合，就確切地體現了「一國兩制」的真諦。