GDP 倒數第一的城市，醫院院長涉案金額2000多萬！_風聞

　　進入2023年以來，已有至少74名醫院黨委書記、院長被查。（見文末名單）

　　**撰文 |**汪航

　　****製圖 |王曉

　　4月20日，遼寧省阜新市中心醫院原院長、原黨委書記劉長江涉嫌受賄罪、鉅額財產來源不明罪一案在法院公開審理，40餘名紀委幹部、20餘名衞建委幹部到庭接受廉政警示教育。

　　據“阜新市海州區人民法院”消息，劉長江在擔任該院院長、黨委書記期間利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物。公訴機關指控其涉嫌受賄罪和鉅額財產來源不明罪，受賄金額合計1259.1749萬元，其它涉嫌犯罪金額合計901.4669萬元。

　　2000多萬的犯罪金額是什麼概念？“醫學界”從當地人民政府2022年發佈的數據獲悉，阜新市去年GDP總額577億，在遼寧省14個地級市中排名倒數第一。該市現有常住人口173.9萬，人均GDP同樣倒數，僅為35000元。

　　這意味着，一名阜新市居民至少工作600多年產生的價值，才能與該落馬院長十年來的違法所得相當。除了劉長江外，“醫學界”不完全統計，2023年以來，已有74名醫院黨委書記、院長落馬，全國多地部署開展醫療領域專項整治行動，衞健、醫保、藥監等領域也有多人被查。

　　過去履歷光鮮，一查“醫德淪喪”

　　今年以來，醫療反腐被中央和各地紀檢部門多次提及，一大批院長落馬通報見諸報端。

　　“醫學界”梳理近期密集發佈的院長通報後發現，措辭嚴厲是基本基調。其中，“對黨不忠誠、不老實、對抗組織審查”“權色交易”、“利用職務便利為他人在工程承攬、醫療設備供應等方面謀取利益，並非法收受鉅額財物”等描述曾多次出現。部分通報中，有紀委監委更是罕見地使用“醫德淪喪”等表述。

　　這些措辭與醫院院長們此前光鮮的職業履歷形成強烈反差。今年2月份落馬的安徽省立醫院原黨委委員、副院長傅先明被譽為安徽省神經外科領域知名的“一把刀”，從事神經外科工作四十餘年，曾擔任安徽省立體定向神經外科研究所所長、中國功能神經外科專業委員會第一屆主任委員等職。

　　五天前落馬的江西省吉水縣中醫醫院院長歐陽文清，從1984年起先後在吉安市人民醫院、吉水縣人民醫院和吉水縣中醫院工作，歷任醫師、院長助理、副院長等職，累計在副院長、院長崗位上幹了16年。

　　歐陽文清曾榮獲多項縣、市和省一級榮譽，他是“全市抗非典先進個人”和“新世紀優秀中青年學科和技術帶頭人”，還曾並於2013年榮獲市政府首屆“十佳院長”的稱號。同時，他還在醫學研究上頗有建樹，先後在省級以上的刊物發表了11篇專業論文，並出版多本著作，

　　4月17日，還有另一位“明星院長”被查——雲南省臨滄市雲縣醫共體總醫院黨委副書記、院長，雲縣人民醫院黨委副書記、院長羅開富。值得注意的是，羅開富曾大力推行雲縣“智慧醫共體”建設，由他主導的“醫共體互聯網醫院管理平台”、“雲縣醫共體線上業務管理平台”、“健康雲州APP患者端和醫護端”等曾備受市、省一級領導關注和肯定，並擔任中國醫院協會醫共體分會副主委。

　　為了推廣醫共體，在擔任雲縣人民醫院院長期間，羅開富曾化身總策劃及編劇，拍了一部名為《救》的微電影，並於2022年榮獲第九屆亞洲微電影藝術節“好作品”獎。

　　不過，當官方發出落馬的通報後，一切成績成為過去。安徽省紀委監委表示，傅先明涉嫌嚴重違紀違法，正在接受紀律審查和監察調查。有人分析，傅的落馬與醫院腐敗“窩案”密切有關。此外，吉安市和雲縣紀委監委分別表示，歐陽文清、羅開富均“涉嫌嚴重違紀違法”。

　　事實上，醫院院長是醫療系統中的極少數。有業內人士曾總結出一套成為院長的基本素質：學歷高、臨牀功夫紮實、行政工作出眾、有科研成果和被領導賞識等。對大多數醫生而言，即便具備這些素質，升至科主任已是幸運，只有極少數人能在仕途上突破重圍，更進一步。

　　也因此，院長不僅代表能力，還關乎責任。中央紀委國家監委官微今日發文稱，“一把手”作為“關鍵少數”中的“關鍵少數”，權力集中、責任重大。當前，個別“一把手”獨斷專行，開會搞“一言堂”，決策搞“家長制”，什麼事都個人説了算，把個人凌駕於組織之上。

　　中紀委國家監察委網站今天最新公佈了北京市西城區市場監督管理局原黨組書記、局長閆學會嚴重違法違紀的案例，並指其“在被留置前期，對抗組織調查，採取了許多極端的方式，如裝瘋賣傻、撒潑耍賴等。”

　　從普通護士走向領導崗位的閆學會，曾在北京市朝陽區、豐台區等地擔任藥監局局長，利用“一把手”身份設立“小金庫”套取公款，並在房屋改造、項目承攬等領域獨斷專行，為自己謀取私利，事後還企圖訂立攻守同盟試圖對抗調查。

　　嚴查醫藥和醫商勾結

　　對於醫院院長等“關鍵少數”，中紀委曾多次發文指出，“在缺乏有效監督的情況下，極易在藥品和醫療器械採購、醫保資金管理等環節滋生腐敗問題。”

　　多個通報顯示，大多數醫療領域一把手被查都與“利用職權為他人在基建工程、醫療器械和藥品採購等方面謀取利益，並非法收受鉅額財物”密切相關，直指行賄、受賄行為背後的關鍵主體——醫療企業。

　　4月17日，《中央紀檢監察》雜誌發表“行業性、系統性、地域性腐敗問題系列報道”，以江西省九江市都昌縣衞生健康委員會原黨委書記、主任桑青嚴重違紀違法案為例，剖析了醫療領域的重點腐敗環節。

　　擔任縣衞健委主任的10年裏，桑青以招待、走訪費用在單位不好支出為藉口，通過關係較好的鄉鎮，將部分計劃生育、公共衞生等專項資金套出後，實際上大都裝進了自己的腰包。

　　隨着2015年縣計生委與衞生局合併成立縣衞計委，桑青手中掌握的審批權也越來越大，特別是鄉鎮衞生院設備採購等事項，使得他成為醫療設備商“圍獵”的重點對象。

　　他曾對《中央紀檢監察》記者説，2015年他第一次收到醫藥公司老闆遞來的13萬元後，緊張得立刻放在保險櫃裏，雖然知道這個錢不該拿，“但錢拿在手裏，就是不捨得退回去”。

　　審查調查顯示，2012年至2022年，桑青累計非法佔有國家資金106萬餘元，並利用職務便利在醫療設備採購、人事調整、工作調動、工程項目、行政審批等方面為他人謀取利益，單獨或夥同他人非法收受財物共計377萬餘元。

　　同樣是4月17日，中紀委網站刊登《廣西:深入糾治醫療衞生領域作風和腐敗問題》一文，劍指“醫商勾結”和“靠醫吃醫”和等問題。

　　例如，恭城瑤族自治縣紀委監委立案調查該縣人民醫院原副院長李某某違紀違法問題時，從相關醫藥公司業務員“送藥品”及醫藥耗材“收回扣”等細枝末節循線深挖，發現醫藥公司與本縣醫療衞生機構3個職能部門17名黨員幹部和公職人員存在利益輸送問題，涉案金額500多萬元。

　　兩週前，中紀委還重點提及了醫藥領域的腐敗問題。華潤山西醫藥有限公司原總經理張紅林成立3家“馬甲”公司作為藥品供應商，通過某藥材公司大量採購低價藥後，再以“馬甲”公司的名義高價銷售給華潤山西醫藥，從中賺取高額差價。

　　這些由醫藥企業所進行的利益輸送具有方式隱蔽、手段翻新等特點。據“新華網”報道，“兩票制”和集採後，一些藥企轉向生產環節套取資金以行賄賂，未納入集採範圍的藥品、醫療器械成為醫療腐敗危險區。

　　比如黑龍江省大興安嶺地區呼中區人民醫院原院長賀憲偉，他在收受回扣時選擇無攝像頭處、要求與藥商單獨見面、每次使用不同號碼，而行賄的藥商以其特殊關係人作為“馬甲”。還有企業以科研經費、研討會經費、無償捐助等名，向醫療機構行利益輸送之實。

　　今年以來，國家醫保局也多次通報了不少藥企的行賄等違規行為。1月19日的失信評定結果中，有10家藥企因向醫院主任、院長給予回扣或不正當利益，被列入“特別嚴重”失信名單。3月31日，又有10家藥企因違法違規使用醫保基金等情況被公開通報。

　　大型醫院巡查來襲，多地開展專項行動

　　4月7日，2023年全國衞生健康工作會議強調，要加強醫療衞生行業綜合監管和行業作風建設，推進全國醫藥領域腐敗問題集中整治工作，着力營造行業清風正氣。

　　五天後，全國衞生健康系統法治、基層、應急和食品安全工作電視電話會議隨之決定，將啓動2023-2026年度大型醫院巡查工作，分期分批開展醫院巡查。

　　醫療腐敗是此次巡查的重點工作領域。會議提到，全鏈條整治收受紅包、回扣以及醫藥購銷領域腐敗問題，以零容忍態度堅決反腐肅貪。持續推進《醫療機構工作人員廉潔從業九項準則》《全國醫療機構及其工作人員廉潔從業行動計劃（2021—2024年）》落地見效。

　　事實上，今年以來，多地已經部署開展醫療腐敗問題的專項整治行動，涉及醫院院長、副院長、科室主任、科室中層業務骨幹等。不止是醫院系統，醫療反腐還在向醫學院校、醫保與衞健系統、藥監部門等重點機構和人羣深入。

　　4月13日，陝西省華陰市醫保局開展腐敗和作風問題專項整治工作，成立專班整治整治醫療器械、藥品、試劑、耗材採購過程中提成、“吃回扣”、不合理檢查用藥、非必要使用高價耗材等“過度醫療”等問題，並與衞健局等部門一起，聯合對該市人民醫院開展督查工作。

　　4月18日，陝西省漢中市衞健委組織召開全市醫療領域深入開展羣眾身邊腐敗和作風問題專項整治暨清廉醫院示範創建工作推進會，安排部署專項整治工作和清廉醫院示範創建工作。城固縣、勉縣衞生健康局和市中心醫院作表態發言。

　　4月21日，黑龍江綏化市發佈通告，即日起在全市開展醫療救護領域腐敗和作風問題專項監督，公開受理涉及全市醫療救護領域腐敗和作風方面的問題線索。

　　除了監管部門加大對醫療領域的查處力度，一些醫院也在開展自查自糾工作。上一週，河南省鄧州市婦幼保健院、鄧州市第二人民醫院和鄧州市人民醫院等多個醫療機構召開醫療服務領域腐敗和作風問題專項治理會，對醫療腐敗和作風問題工作出具體要求和部署。

　　另有業內人士呼籲，治理醫療領域腐敗亂象，監管部門保持高壓態勢的同時，應探索預防機制、注重源頭治理，從制度設計上讓相關主體不敢腐、不能腐、不想腐。

　　無錫市紀委監委曾在去年接受《中國紀檢監察報》記者採訪時表示，該市開展公立醫院紀檢監察體制改革，任命各公立醫院紀委書記為監察專員，由市紀委監委直接管理、直接考核，有效解決了醫院內部監督“寬鬆軟”問題。

　　同時，無錫市紀委監委還推動8家市屬公立醫院實行“一把手”輪崗任職制度，防止形成以“一把手”為中心的關係網、利益鏈，避免權力固化滋生腐敗。

　　還有專家建議，施行“黑名單”從業禁止處罰制度，探索建立“醫療衞生系統行賄、受賄不良記錄數據庫”，將違法違規的醫務人員列入“黑名單”，情節特別嚴重的，強制性永久退出醫療衞生領域，加大處罰力度，提高醫療機構人員違法犯罪成本。

　　附：2023年至今，被查的黨委書記、院長名單（不完全統計）

　　參考資料：

　　1、中紀委網站、中國紀檢監察雜誌、中國紀檢監察報、各地紀委監委網站、國家醫保局網站

　　2、中國網：醫療應急工作重點發布

　　http://health.china.com.cn/2023-04/18/content_42335816.htm

　　3、記全國紀檢監察系統先進集體江蘇省無錫市紀委監委

　　http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/jgsz/gjjwzsfbjjz/zyzsfbjjzlzgj/202211/t20221103_466558.html

　　4、醫療反腐劍指利益輸送“新馬甲”

　　http://www.js.xinhuanet.com/2023-04/14/c_1129522521.htm