法國退休改革背後的危機：這個重大社會變化，西方人可能還沒想好面對_風聞

作者：劉學偉（法國歷史學博士）

不出所料，法國的退休改革法案，在4月14日由憲法委員會批准後，當天就被馬克龍簽署，次日凌晨就在《憲報》上公佈，完成所有立法程序，成為法律。兩個具體條款被否決就不細究了。17日晚8點，馬克龍發表了正式演説，明示此事已經翻篇。他同時宣佈開啓若干新的立法工程，請各界一起來協商。工會方面則聲明決不放棄，20日和5.1，都還要舉行示威遊行。筆者以為，遊行人數會繼續鋭減。但5.1可能例外，因為那天是假日，也是傳統的遊行日。

既然故事本身已經基本結束，本文就想把相關思考的範圍擴大、加深一些了。

街頭民眾張口閉口，他們代表人民，而且他們有民意測驗為依據，70%的法國民眾都反對退休制度改革。根據人民主權的原則，議會、政府、總統和憲法委員會，都沒有違逆民意的權力。憲法49.3款則是專制餘孽。

（美聯社照片）筆者在這裏，想向各位解釋一下相關的民主與共和，以及代議民主制的概念。

民主就是人民當家作主，毫無疑問。這裏的人民，應當就是所有的，權利平等的選民。在現在西方的民主制度中，其表達方式就是普選議員、行政首長（總統），和特別情況下的公民投票。

共和呢，那是與君主制對言，沒有君主就是共和了。但共和的範圍可以大不相同。可以是幾個寡頭參政的寡頭共和，比如羅馬共和國末期的前三頭後三頭；也可以是中世紀威尼斯共和國的有數百個貴族參與的貴族共和；更可以是在普選實施之前，有很多選民參加的有限制的選舉和間接的、逐級遞選的有限民主。還有就是英國那樣的君主立憲國家，也是實質上的共和。

當今的法蘭西，是共和國，而且是西方國家中少有的直接選舉實權總統的共和國。連美國的總統都是經過一個選舉團間接選舉的。絕大部分的西方發達國家都是議會制。選民僅直接選議員，議員再選總理。

▲ 1945年4月29日，法國女性首次投票。1944年4月21日，戴高樂將軍簽署法令，法國女性在等待了一個世紀後，終於與男性一樣，獲得選舉和被選舉權。（法新社資料圖）

代議制的意思是，人民並不直接執掌政權，而是通過議員來代表他們執掌政權。人民既然有主權，為什麼要代議？以前標準的説法是：國家大，人口多，無法事事一起開會，所以要通過代表來代議。在如今的電子時代，其實這個理由已經不成立。因為每家安個投票機，天天花幾分鐘投票，那已經沒有任何技術上和經濟上的困難。

之所以要限制，那就是另有理由了。這個理由就是分權制衡。不僅司法立法行政三權要分立，立法權內部也要分立。比如這次大家就都看得很清楚。立法權在總統+內閣、議會和憲法委員會三方之間分立，互相制衡。反倒是人民，僅在選舉總統時，就馬克龍的競選綱領中的相關退休制改革內容（延到65歲），表示過籠統的認可。到了具體的立法階段，也就是通過參不參加遊行和民意測驗數據，表達支持與反對了。到如今，立法程序已經全部過完，街頭除非發生滔天巨浪，這個法律真的就是推翻不了。

這樣做對不對？只能説，合法就對。包括憲法49.3款，也是當年國民公投通過的。如果沒有這一款，法國的議會現在就已癱瘓，馬克龍除了解散議會重新選舉，就別無它法。如果現在就重選議會，最可能的情況是，勒龐或梅朗雄的黨取得相對多數，但無法取得絕對多數。那樣已經很可怕，因為這將會是法國的中間政黨，第一次在議會中失去相對的多數。

如果極左或極右在議會中只能取得相對多數，如法炮製，使用49.3款執政，效果會如何？那我們可以在還要等四年的下屆總統選舉以後，拭目以待。現在嘛，那就還是先靜觀馬克龍的這一屆議會相對多數，在不足一年，已經使用11次之後，繼續全面仰賴49.3，並在共和黨的善意姑息下，在接下來的四年任期中如何運作吧。

再深入一層，為什麼現在非常可能出現這種在議會中沒有明確多數的政治局面？或者更清楚地説，一直能有明確多數的中間派為什麼衰退到得不到明確多數，甚至將得不到相對多數的地步？那就已經説過多次，這是法國的中產階級日益衰退，橄欖型社會已經不在或馬上就要不在的政治上的表現。十分地痛心，這個趨勢，好像真的是很難逆轉呀！法國人，西方人，從現在起，就得開始探索，在不是橄欖型的社會中，如何讓制度穩健運行的新課題呀！

現在我們來討論下一個問題。為什麼不能行直接民主。

大範圍的直接民主，歷史上只有一個在短時間內非常成功的先例，就是2500年前的雅典共和國。那是古希臘城邦共和體制的鼎盛時期。其時該城邦有男性成年公民大約六萬人。其決策機構是在衞城長川集會的公民大會。每天有大約6000人蔘加。這個公民大會獨攬立法、行政、司法大權。公元前443-429，14年間年，這個政體運作良好達巔峯，端賴他們得到一位不世出的將軍——伯里克利。自他病逝以後，雅典經歷那個有名的伯羅奔尼撒戰爭失敗，以後的故事就大體都不好聽了。後繼的羅馬共和國，公民大會按財產多寡分四個等級各投100票。而且前兩個等級如果投票通過，後兩個等級就不用投票了。真正一直執掌大權的是由退職的執政官和其他高官組成的元老院。羅馬共和國與其後的帝國共歷時一千年，成就可是比古希臘的城邦大得多。

▲ 伯里克利葬禮演説。（Philipp von Foltz-Wikimedia Commons）

不應當忘記，在古希臘共和城邦和羅馬共和國的末期，到處都是過度的民主、過度的福利和深度的經濟危機。而且，十分令人痛心的史實是，古希臘和羅馬的民主/共和制度，都未能從那政治-福利制度和經濟困難攪在一起的三重危機中成功退卻而最後徹底崩盤。筆者要問一個十分嚴肅的問題是，這種類型的制度，可能成功退卻嗎？唉，這些歷史似乎都已經太過久遠，當代的西方人已經記不起來了。但是，本人為那些古代歷史與當代現實的過分相似而深感憂慮。

自此以後，一直到十分晚近，雅典式的直接民主，名聲一直都是相當不好。事實上，整個西方，大體也就沒有再現過雅典式的直接民主。直到上世紀的60年代以後，西方才開始重建普選民主。之前，只有各種不同程度不同形式的共和/有限民主。

國際共運，是另外一條歷史通道，歷時七十多年，也沒有成功，這裏免提。

為什麼不能直接民主，原因其實多端。限於篇幅，這裏僅舉一端，就是為了排除“公眾貪慾”。什麼叫公眾貪慾，就是在普選民主制下，公眾無法剋制的，對各項福利的無厭貪求。這種貪求，在西方整體經濟不斷有發展的比如法國的光榮三十年階段，是可能大體滿足的。這個階段到1982年密特朗總統把法國人的退休年齡一下子從65歲降到60歲，並給予第五週的帶薪假以後，就大體因透支而結束了。

西方的經濟困難，始於1973年的第一次石油危機。自本世紀以來，開始變本加厲。法國自不例外。為保持財政平衡，就只能開始收縮福利了。中國古話説得好：“由儉入奢易，由奢返簡難。”已經吃下肚的食物，要吐出來，那怎麼可能容易！於是我們就看到了，沒有止息的遊行抗爭，愈演愈烈。但是如果無法開源，又不肯節流，但靠寅吃卯糧，又能走得多遠呢？

有人提出要搞第六共和國，要搞更多的直接民主，公民投票。少數服從多數，是不是要逐步共產呀？若真那樣，已經在西方世界遙遙領先的法國人民的福利是不是還可以大幅增加呀？只要人民主權，公民投票，這些都很順民意吧？先把退休年齡改回60歲，再把工時繼續縮短到30個小時，年假則增到6周7周。想想也真是美得很呀！但是，筆者看一眼窗外，陽光燦爛，不便做白日夢啊！

▲ 一張1974年的”節能“宣傳畫，圖中寫道”您今天是否真的需要開車出行？“（《阿爾薩斯最新消息報》DNA資料圖）

這第三件事，限於篇幅，就只能説得更簡略了。自1789年大革命以來，法國人為全世界立起一個標杆，叫做天賦人權。其實，本來還有一個人義（人的義務）相伴隨的。用腦子想一想，如果沒有人的義務（比如勞動、納税）做前提，那些但凡與錢有關係的人權（比如義務教育、公費醫療、養老保險……）哪一樣可能實現？可是，為什麼這個人權的喊聲震天響，人義説起來大家都會覺得不知所云呀？於是大家都看見了，街上的每一次遊行，爭取的都是人權，都是福利。上街的人什麼時候爭取過人義，爭取過貢獻呀？那麼這些最基礎的概念的建立，是不是就有漏洞呀？承不承認，好逸惡勞，是人之天性之一部分？直接民主，當如何規限這個負面的天性？那些鼓吹儘可能多地舉行公民投票的人，有考慮過嗎？

西式民主，數百年來，只有一個發展方向，就是逐步擴大選舉權，直至普選。就像一輛只有進檔，沒有退檔的汽車。這個過程與西方社會越來越富裕，也越來越均福平行發展。現在這個向富和均富的大趨勢開始逆轉，西方人真的還沒有想好，如果橄欖型社會不再，他們該怎麼辦？何況，這個西方人在十億人的規模上，維持了數十年的橄欖型社會，其實是以廣大的數十億第三世界人民做他們的金字塔形底座才得以實現的。它大概率是既不可能普及，也不可能長期維持的。這個有點嚇人的歷史可能前景，今次就點到這裏為止吧。

（歐洲時報）