胎死腹中：三峽省，為何籌備中又被撤銷？_風聞

作者｜霈霖

責編｜Thomas

增減省級行政區在中國歷史上屢見不鮮，中國現有的34個省級行政區之中，除了1997年設立的直轄市重慶、1988年設立的海南省外，其他省區的總體架構和數量，在清朝前期便已基本固定了下來。

▲現在中國的省份名字和區劃，大體在清朝就已經固定了下來

民國中後期及新中國初期，是又一個省區頻繁增設或撤消的歷史時期，涉及西康、察哈爾、綏遠、平原、松江、遼東、遼西、寧夏等9個新省區。

▲1952年-1953年的中國行政區劃

到1955年，這些新省區已經被全部撤銷，只有寧夏在1957年成立了寧夏回族自治區，其他8個省區再也沒有恢復，大致恢復了清朝的省級行政區格局。

除此之外，還曾有過一個新省區即“三峽省”的設想，省會設在宜昌市。但籌建工作從1985年開始到1986年就終止了，總共進行了一年多時間。

▲從四川和湖北分離出來的三峽省

實際上，“三峽省”距離真正建省已經為期不遠，宜昌距離成為“省會城市”僅一步之遙。但三峽省籌備計劃後的10年內，又設立了重慶直轄市，功能與定位與當初的三峽省有相似之處。

那麼，為何三峽省最終會胎死腹中，並讓位給了重慶直轄市呢？

▲重慶脱離四川

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一、三峽的兩面

自古以來，設立新省區的主要是出於鞏固國防或管理需要，唯獨“三峽省”是個罕見的例外。

三峽省，顧名思義與長江三峽有直接關聯，1985年中國打算上馬三峽工程，“三峽省”就是特地為三峽工程而設的。

▲三峽省因三峽工程而生

長江由西向東穿越巫山山脈，形成瞿塘峽，巫峽、西陵峽，合稱為長江三峽。西起重慶市的白帝城，東至湖北宜昌市的南津關，全長193公里。

瞿塘峽和巫峽位於今重慶市境內，西陵峽位於湖北省境內。

▲長江三峽彷彿長江的一個瓶頸

長江三峽兩岸多是數百米高的懸崖峭壁，一向以雄偉險峻、水流湍急而著稱於世。

▲長江三峽讓上游和中下游的交流出現阻礙

可這也給水上交通帶來不小的負面影響，嚴重阻礙了四川盆地和長江中下游地區之間的交流，使其形成了一個幾乎獨立的文明板塊。

▲長江三峽的衞星圖

公元前11世紀以前的西周初期，古蜀國統治着幾乎整個四川盆地，國都在沱江畔的成都附近。

公元前7-5世紀的春秋戰國時期，原本佔據漢江上游的巴國，逐步遷入四川盆地東部。

▲以前處於枯水期的三峽看不出長江的浩蕩

這樣一來，四川盆地被分割成兩個板塊，西面的蜀國佔據着成都平原，東面的巴國則分佈在長江兩岸的山地，包括險峻的長江三峽。

蜀國與巴國爭鬥了數百年，不斷交流融合最終形成“巴蜀文化”。

▲春秋時期的巴國和蜀國

公元前316年，秦國一舉攻滅蜀、巴兩國，終於將四川盆地徹底融入了中原文明。秦國在蜀、巴兩國故地分別設立蜀郡和巴郡，郡治為成都和江州。

江州由秦國新建，位於長江和嘉陵江交匯處，即重慶的前身。

▲“巴”和“蜀”

公元前106年，漢武帝設立益州刺史，總管蜀巴兩郡，四川盆地再次成為統一的行政區。

益州刺史的治所是成都，與蜀郡合二為一，成都成為四川盆地的政治、經濟中心。

▲東漢地圖

“巴”從此低了一頭，漸漸被人淡忘，“蜀”則變成了整個四川的代名詞。除了在宋元兩代和民國初期，重慶曾短暫成為四川的政治中心外，一直屈居成都之下，作為川東重鎮扼守着沿長江入川的水路。

▲依山傍水是重慶最主要的特色

鴉片戰爭後，西方勢力溯長江而上，上海1843年開埠、武漢1861年開埠，由於三峽的阻隔，重慶要到1890年才開埠，相對晚一些，卻比位於四川腹地的成都有了新優勢。

▲19世紀中國各地開放的通商口岸

清末民初，重慶的人口規模已經超過成都。1916年-1935年之間，四川省政府、四川省長行署、四川督軍公署等機構多次在重慶設立，而不是在成都。在民國期間，四川省的實際政治中心轉移到了重慶。

▲1918年各城市人口數據，重慶略勝成都

抗戰時期，重慶的國防作用被提升到一個前所未有的高度。1939年，重慶被國民政府升格為直轄市，併成為領導中國抗戰的陪都。之所以選擇重慶，而不是更繁華的成都，很大程度上就是因為長江三峽這個天險。

定都重慶，更適合建立以三峽為核心的防禦體系，能夠封死日軍沿長江入川之路，保證中國能有一個穩定的抗戰大後方。

1939至1945年間，陪都重慶為抗戰勝利做出了極其巨大的貢獻。此後重慶一直是中央直轄市，1954年才轉隸四川省。

▲民國十二大直轄市

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二、世紀大工程

新中國成立以後，長江三峽的國防作用消失，對經濟發展的負面影響愈發明顯，尤其對航運有很大制約作用。

長江三峽水流湍急，重慶到武漢只能通行3000噸船舶，枯水期更是下降到1000噸，而武漢往下游能通行5000噸以上船舶。

1950年初，國務院長江水利委員會在武漢成立，開始全面規劃長江綜合治理和利用。1953年，毛澤東提出興建三峽大壩，希望能從源頭上解決問題。

▲長江水利委員會最早由國務院直轄，可見國家的重視程度

經長江水利委員會初步研究，三峽大壩的蓄水高度擬定為191.5米，此高度以下的沿岸區域不再新建重要工廠和工程。加上長江干流疏浚工程，可以使萬噸輪從上海直抵重慶，對長江中下游地區的經濟發展都有莫大好處。

對於工業化剛剛起步的新中國來説，三峽大壩的技術難度遠遠超過當時的實際水平，三峽大壩一直停留在調研論證階段，1961年曾經有過開工的計劃，但限於國力和技術不足等原因，還是沒能展開。

▲葛洲壩雖然距離三峽不遠，但工程難度大幅度降低

三峽大壩雖然暫時被擱置，但對長江豐富水資源的利用並沒有停止。1971年5月，長江干流上的第一座水利樞紐——葛洲壩水電站開工。葛洲壩位於三峽出口南津關下游2.3公里處，最大壩高47米。

▲葛洲壩的位置

葛洲壩主要用途是發電，也有一定的防洪和改善航運作用，但對重慶-武漢段航運能力的提升頗為有限。葛洲壩還有一個十分重要的意義：為建造三峽大壩積累了經驗。

▲三峽大壩對基石的要求極高，合適地段極少

改革開放以後，中國的綜合國力迅速上升，又經過葛洲壩等一系列水利工程的鍛鍊，而經濟騰飛對長江各項資源的開發越來越迫切。總之，三峽大壩動工的條件日益成熟。

1984年4月，國務院編制《三峽水利樞紐可行性研究報告》，標誌着三峽工程終於被提上了日程，並進入具體方案研討階段。從1953年籌建論證，再考慮到10-15年工程實施期，三峽大壩將成為伴隨新中國成長的世紀大工程。

▲經過多年戡探才確定三鬥坪壩址

三峽大壩的壩址定於宜昌市中心三鬥坪鎮，初步確定的蓄水位高度是150米，低於1953年提出的191.5米，因而被稱為低壩方案，目的是為了降低技術上的風險。

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三、為工程建省

除了技術問題，三峽大壩還牽涉到一個至關重要的問題就是移民。大壩截流後長江水位上升，會淹沒兩岸大片土地，即使按照150米低壩方案，也將產生70萬移民。據當初的估算，移民安置費可能會佔到工程總投資的一半左右。

由於三峽工程跨越四川、湖北兩省，最好由一個省級行政單位統籌安排。1984年7月，中央決定設立三峽特區（省級），1985年2月8日，“三峽省籌備組”正式宣告成立。

▲三峽省籌建組最多時有500多名工作人員

為了一個工程而新建一個省級行政區，這在整個中國歷史上都是絕無僅有的，可見國家對三峽工程的高度重視，開創了設立省級行政區的一個特例。

三峽省完全是為了解決三峽工程移民，凡是涉及移民的縣市都劃歸三峽省，包括三個地級市（地區）：湖北的宜昌，和四川的涪陵、萬縣，共計30個縣，大約193萬人口、8.5萬平方公里。宜昌是該省最大城市，因而被定為省會。

▲三峽省在全國的位置，省會是宜昌

作為省級行政區，三峽省各方面都很弱，面積不算最小，比寧夏（6.6萬平方公里）還要大一點，但經濟十分落後，原本就是兩省最為落後的地區，所屬30個縣大多分佈在山地，自然條件惡劣，大約80%是貧困縣，很多地方連温飽問題都還沒有完全解決。

更主要的是人口太少，總數193萬，僅相當於其他省的幾十分之一，或東部省份的一個市，而其中移民數量達到70萬以上，超過三峽省人口的三分之一。

▲百萬三峽移民催生了三峽省

省會設於宜昌，主要是考慮到宜昌是三峽省規模最大、人口最多的城市。然而比起其他省會城市，宜昌的各項指標顯然落後得多，當時人口不足50萬，而且對原川東各縣市的輻射作用較弱，很難帶動全省的經濟發展。

移民安置不是簡單的搬家，光有住房是不夠的，城鎮居民需要重新安排工作，農民需要重新分配承包地。更別提中國人有重土難遷的情結，需要當地政府做大量的工作。這些都註定三峽移民本身就是一個極其艱鉅的工程。

▲三峽移民歷經十年才完成

考慮到移民的生活習慣，以及交通等條件，移民基本上被安置在相鄰鄉鎮或縣市。對於原來就人多地少、較為貧困的三峽各縣而言，移民安置工作的難度非同小可。

由於這些因素，使三峽省從籌建開始便遭到質疑，很多人認為其不具備成為省份的條件。原計劃三峽省籌建一年多後即可正式建省，沒想到事情發生了變化。

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四、世紀大討論

長江是中華民族的母親河之一，三峽大壩又是長江干流上的超大型水利樞紐，對中華民族有着特殊意義，從而引起了社會各界，乃至國內外的廣泛關注。

三峽工程從一開始籌建，各路專家學者紛紛提出建議，從各個方面討論三峽工程的利弊，支持和反對兩種意見勢均力敵，在社會上都有一定的影響力。

▲三峽大壩原定80年代中期，實際延遲到1992年以後

關於三峽大壩的蓄水高度也爭執不下，150米低壩和200米高壩兩個方案都有各自的支持者。再加上環保、考古、工程難度等方面因素，使三峽大壩的方案論證演變為一場世紀大討論。

相比之下，150米低壩方案的風險較低、投資較少，受到了更多人青睞，但遭到重慶的強烈反對。重慶方面的理由是，150米低壩方案違背了使重慶通航萬噸輪的初衷。

▲按照175米方案重慶才勉強擠進三峽庫區

事實上，150米低壩方案對重慶的影響很小，重慶江面的水位沒有提升，也沒有產生移民，所以籌建中的三峽省沒有將重慶規劃在內，三峽省本身就是以150米低壩方案為依據的。

重慶當時只是四川省的一個地級市，但出於歷史、經濟等方面的原因，對長江三峽所在的川東地區有着較大影響力，中央不得不考慮重慶方面的意見，更何況這個意見頗為合理。

▲長江水運對於山城重慶的意義十分巨大

重慶方面希望能採用高壩方案，使三峽庫區擴大到重慶，實現通航萬噸輪的目標。可高壩方案將產生更多的移民，總數將超百萬，技術難度也進一步提高，超出了當時我國所能承受的範圍。

此外，湖北省對設立三峽省也有不小意見，淨損失宜昌等幾縣市，收益甚少，只有四川省受益最多，甩掉的川東原本就是貧困地區，卻享受到了改善航運的大部分好處。

▲對於湖北來説，設立三峽省幾乎是淨損失

在各種因素的合力下，中央認為需要對三峽工程進行更全面、更穩妥的考慮，暫時不能上馬，移民工作自然也被延後。這樣一來，為解決三峽移民問題而存在的三峽省，一下子失去了意義。

1986年5月，中央印發《關於將三峽省籌建組改建為三峽地區經濟開發辦公室的通知》，意味着還在籌建中的三峽省被撤銷了。1985年2月至1986年5月，三峽省從籌建到撤銷，總共經歷了一年零三個月。

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五、重慶市上位

三峽省籌建工作的終止，並沒有影響到對三峽工程的討論，只能表明中央在這個問題上的慎重，不給外界造成三峽工程已經內定上馬的印象，三峽工程本身才是決定因素。

有關三峽工程的大討論一直延續到1992年，這一年的4月3日，七屆全國人大第五次會議通過《關於興建長江三峽工程的決議》，三峽工程正式啓動。最終確定的蓄水高度是175米，水庫容量221.5億立方米，水電站總裝機容量1820萬千瓦。

▲最終確定的175米方案兼顧了各方面的需求

雖然仍低於原先的200米高壩方案，但重慶江面水位得到提升，再通過多項技術的綜合利用，萬噸輪已經能直達重慶，實現了最初的航運目標，滿足了重慶方面的需求。

1992年10月，第一户三峽移民告別家鄉起程，標誌着三峽工程的百萬大移民開始了。1993年國務院頒佈《長江三峽工程建設移民條例》，對移民工作進行了規範，並且把開發性移民放在了首位。

▲俯瞰氣勢恢宏的三峽大壩

接替三峽省的三峽地區經濟開發辦公室（省級），從名稱上看就是移民和經濟開發並重，不僅要完成工程移民，更要帶動當地經濟，使移民擺脱貧困走上小康之路。

三峽移民中的大部分屬於川東，而四川省政經中心是遠離川東的成都，管理三峽移民有點力不從心。考慮到重慶在川東的歷史地位，以及三峽工程的必要性，中央決定提高重慶的行政級別，負責三峽移民問題。

▲三峽大壩建成後，重慶能夠通行1萬噸以上的巨輪

四川省原有總面積達到56.8萬平方公里，人口1億多，在內陸省份中屬於超大型，成都又對川東地區有點鞭長莫及，現在分出一個重慶直轄市，使四川省的管理難度大為下降，因此沒有太大異議。

重慶是三峽工程最大的受益者之一，工程完工後，萬噸輪可以從上海直達重慶，創造的經濟效益和社會效益不可限量。重慶又是川東最繁華、最有政治影響力的城市，由其來解決移民問題最合適不過。

▲原定劃入三峽省的涪陵和萬縣都已是重慶的一個區

1997年6月，重慶正式被列為直轄市，這是1954年轉隸四川省後，重慶又一次成為直轄市。下轄原重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區，當時的總人口是3002萬，面積8.2萬平方公里。

▲重慶直轄市組成部分

萬縣市和涪陵市原本屬於籌建中的三峽省，現在劃歸重慶，等於由重慶繼承了三峽省的四川那部分。而三峽省的宜昌等湖北部分沒有劃給重慶，保持了原狀。

▲不少三峽移民遷入安徽等外省

到2002年，在重慶、湖北及三峽地區經濟開發辦公室的統籌安排下，三峽移民全部完成，十年來總共完成移民113萬人，創下世界水利工程移民數量的新紀錄。國家為此投入330億元，佔三峽工程910億總投資的三分之一多。

更可貴的是，移民地區藉助三峽工程這股東風，乘上了經濟發展的快車道，移民們也很好融入了新環境，生活水平比以前大有提高，基本擺脱了貧困。

▲專為三峽移民興建的新家

原定屬於三峽省的涪陵市和萬縣市，本來屬於貧困地區，如今已經變成重慶市的兩個區（涪陵區和萬州區），2022年人均GDP分別為13.5萬和7.2萬元，而2022年全國人均GDP為8.57萬元，可見涪陵區已經處於中上水平。

重慶市更是借三峽工程而成為直轄市，經濟發展也現了經濟騰飛，2022年GDP達29129億元，僅次於上海、北京、深圳，位列全國第四。

▲升為直轄市後的重慶煥發出蓬勃生機

宜昌雖然錯過了成為省會的機會，但也受益良多，湖北與四川、重慶交流的大幅度增長，帶動了宜昌的經濟發展，如今其已成為湖北省的副中心城市，人口388萬，2022年GDP為5500以元，人均GDP14.1萬元，位居中部六省的城市之首。

▲中部城市的人均GDP前十名，宜昌第一

三峽省雖然最終沒有落到實處，但通過設立三峽地區經濟開發辦公室，以及重慶升級為直轄市，已經實現了設立三峽省的初衷，圓滿地完成了三峽工程百萬大移民。

**長期作者｜**霈霖

歷史資深愛好者

責任編輯｜Thomas

倫敦政治經濟學院畢業生｜環球情報員主編

—(全文完)—