周恩來總理的“外交無小事”是什麼意思？_風聞

來源/作者：察網-鹿野

周恩來總理的“外交無小事”是指外交工作涉及到國與國之間的利益衝突，因此應該像打仗一樣高度重視，尤其重點指同西方帝國主義國家的外交鬥爭要保持高度警惕性。今天某些人將此解讀為中國要特別優待外國人，讓外國人享有特權等説法是完全錯誤的。

近一個時期以來，不少人批評周恩來總理的“外交無小事”。他們宣稱，周總理在1949年11月8日在外交部成立大會上提出的“外交無小事”，其實是繼承了舊中國把外國人看得高於中國人的那種思路，而且在現實當中無限放大，造成了很大的不良後果。然而，事實真的如此嗎？

經筆者核查相關資料，“外交無小事”並不是周恩來總理的原話，而是後人根據周總理在1949年11月8日外交部成立大會上的《新中國的外交》這一重要講話當中，“外交不能亂搞，不能衝動”，“應該加倍謹慎”等一些言論整理出來的：

在外交工作中，周恩來同樣重視戒慎恐懼。外交無小事。他指出：“外交不能亂搞，不能衝動。”“不要冒昧，不要輕敵，不要趾高氣揚，不要無紀律亂出馬，否則就要打敗仗。”“外交是代表國家的工作”，“要求每一個同志一切從學習出發，不要驕傲，不要急躁，不要氣餒”。“應該加倍謹慎”。

——中國中共文獻研究會周恩來思想生平研究分會編，周恩來與馬克思主義中國化，黑龍江人民出版社，2012.06，第466頁

一

那麼，周總理的“外交不能亂搞，不能衝動”，“應該加倍謹慎”等言論到底是什麼意思呢？是不是強調要特別尊重推崇外國人呢？經筆者核查《新中國的外交》這一重要講話的原文，發現其意思和今天某些人解讀的正好相反。

這些言論是周總理在談如何同帝國主義國家進行外交工作時所説的，大體意思是和西方帝國主義國家打交道其實也是一場沒有硝煙的戰爭，就好像軍隊打仗一樣，必須加倍謹慎，否則就要打敗仗。為了説得更加生動形象，在這篇文章當中還專門舉了解放前和馬歇爾交往的例子，強調和馬歇爾那時候的交往屬於“游擊戰”，而新中國成立以後同這些帝國主義國家的外交則近似於“正規戰”：

外交不能亂搞，不能衝動。遇事要仔細想，分析研究，看是屬於哪一類性質，其後果如何，分析好的一方面，同時也要分析壞的一方面。要培養思考的能力，頭腦不但要記憶，並且要想。必須要多思考、多分析研究，且要多看書、多實踐，才能善於鬥爭。外交工作比其他工作是困難的。做羣眾工作犯了錯誤，羣眾還可以原諒，外交工作則不同，被人家抓住弱點，便要被打回來。軍隊在平時要演習打靶、假想作戰，外交工作也一樣，要假想一些問題。不要冒昧，不要輕敵，不要趾高氣揚，不要無紀律亂出馬，否則就要打敗仗。

……過去我們可以説是打游擊戰的，只接觸過一些外國記者和馬歇爾等，不是全面的戰鬥。現在我們是代表國家，一切都要正規化，堂堂正正地打正規戰，我們更應該加倍謹慎。

——中國人民解放軍政治學院黨史教研室，中共黨史參考資料 第十八冊，第592頁

因此，所謂“外交無小事”主要指的是“反帝無小事”，就類似於抗日戰爭時期説“抗戰無小事”，解放戰爭時期説“反蔣無小事”。顯然，“抗戰無小事”和“反蔣無小事”絲毫也不能説明中國共產黨有多麼推崇日本侵略者和蔣介石集團，“外交無小事”也是一樣的，恰恰是強調要在外交戰線上對於西方帝國主義保持高度警惕。

應該説，周總理的這種態度的確是十分必要的。舊中國之所以在外交上一敗塗地，除了統治者的腐朽以外，昏庸糊塗也是一個不可忽視的技術性原因。像鴉片戰爭快結束了，清朝道光皇帝等人還搞不清楚英國到底在哪裏；後來崇厚和沙俄進行邊境談判的時候，也連中俄邊境在哪都搞不清。這種水平的外交不可能會有什麼積極成果。

二

值得注意的是，同樣在這個講話當中，周恩來總理還特別強調了，在同西方帝國主義國家進行外交的時候除了要仔細和謹慎，另一方面也不能被動和怯懦，而應該像毛澤東主席所指出的那樣在戰略上藐視敵人，在戰術上重視敵人。新中國的外交工作決不能像晚清政府和蔣介石集團一樣“跪倒在地上辦外交”，也不能像舊中國給外國人治外法權那樣再繼續讓外國人保留特權：

我們在外交工作上對帝國主義既要藐視，又要重視，這是辯證的。在戰略上要藐視，在戰術上要重視。對具體鬥爭我們必須用心組織，好好地進行。這同打仗一樣，我們稍不經心，就會打敗仗。

……我們在同帝國主義進行鬥爭時，必須要留意，要仔細，但也不要怕它，否則就會處於被動，它就處處威脅你。中國的反動分子在外交上一貫是神經衰弱怕帝國主義的。清朝的西太后，北洋政府的袁世凱，國民黨的蔣介石，哪一個不是跪倒在地上辦外交呢？中國一百年來的外交史是一部屈辱的外交史，我們不學他們。我們不要被動、怯懦，而要認清帝國主義的本質，要有獨立的精神，要爭取主動，沒有畏懼，要有信心。

所以，凡是沒有承認我們的國家，我們一概不承認它們的大使館、領事館和外交官的地位，只把他們當作外僑來看待，享受法律的保護，他們犯了法，我們一樣照法辦事。他們對我們沒有辦法。

——中國人民解放軍政治學院黨史教研室，中共黨史參考資料 第十八冊，第591頁

結合上面這些引文我們可以看出，周總理在1949年11月8日外交部成立大會上的《新中國的外交》這一重要講話不但不像今天某些人所説的那樣，通過所謂“外交無小事”給外國人在華特權開了口子，相反是非常明確的反對西方帝國主義國家在華享有特權的。

事實上，清政府近代早期對外交往當中給予西方帝國主義開租界等部分特權，除了應侵略者的要求之外，也有一方面是自身粗枝大葉，本着“多一事不如少一事”的想法，才把租界的管理權讓給了外國人。因此，同西方帝國主義國家外交工作要加倍謹慎和反對西方帝國主義國家在華享有特權，恰恰是一個問題的兩個方面。

三

當然，這並不是説周恩來總理認為和社會主義國家與第三世界友好國家之間的交往就可以粗枝大葉，馬馬虎虎。在這一篇講話的後邊，周總理還特別強調，同友好國家，特別是社會主義國家的外交當中，在整體上保持樂觀的同時，也應該注意一些思想溝通上的技術問題，不要過於隨便：

就兄弟國家來説，我們是聯合的，戰略是一致的，我們要走社會主義的道路。但國與國之間在政治上不能沒有差別，在民族、宗教，語言、風俗習慣上是有所不同的。所以要是認為同這些國家之間毫無問題，那就是盲目的樂觀。樂觀是應當的，但對這些國家也要注意聯合中的某些技術問題。“人心不同，各如其面"，人與人之間尚有不同，何況國家、民族呢?我們應當通過相互接觸，把彼此思想溝通。這個聯合工作是不容易的，做得不好，就會引起誤會。誤會是思想上沒有溝通的結果。我們應當研究如何改善關係，不要因為是兄弟國家，就隨隨便便。

——中國人民解放軍政治學院黨史教研室，中共黨史參考資料 第十八冊，第592頁

不過我們可以看出，相關部分所用的語句雖然遠不如前面激烈，但是同樣是在強調同這些國家關係之間可能存在問題，要對此保持警覺。這顯然並不是説對這些國家就應該盲目讓步，更不是説這些友好國家的人可以在華享有特權。

總之，周恩來總理的“外交無小事”是指外交工作涉及到國與國之間的利益衝突，因此應該像打仗一樣高度重視，尤其重點指同西方帝國主義國家的外交鬥爭要保持高度警惕性。今天某些人將此解讀為中國要特別優待外國人，讓外國人享有特權等説法是完全錯誤的。