小馬科斯的橫跳_風聞

小馬科斯上台後，橫跳厲害。一上台就訪華，與中國相言甚歡。轉身又與美國勾搭，眼下的“肩並肩”軍演很刺激中國。再接着邀請秦剛訪問，聲稱堅持獨立自主，不選邊站隊，妥善處理南海爭端。這是在玩哪出？

中國是地區第一重要國家，美國是守成的世界上唯一超級大國，菲律賓兩頭不能得罪，還需要在兩頭討好中走出自己的羊腸道，只有反覆橫跳。阿基諾三世的親美仇華在中國崛起的強大現實面前行不通，杜特爾特的親華仇美也在菲律賓國內強大的親美情節中走不通，小馬克斯只有走兩者之間的中間道路，

問題是：中國和美國都是強大的磁石，小馬科斯無法維持穩健、連貫、平衡的中間道路。一個不留神，就被中國磁石吸過去；又一個不留神，就被美國磁石吸過去。菲律賓不能承受被吸住而常駐一端，只有在兩端之間反覆橫跳。

與此同時，美國加強與中國對抗的準備，菲律賓是顯眼的缺口。美西戰爭後，菲律賓成為美國的殖民地，美國總督一直統治菲律賓直到二戰爆發，菲律賓獨立要到戰後的1946年才實現。美國影響深耕菲律賓，這是不爭的事實。現在，美國以第一島鏈圍堵中國，如果説台灣是鑰匙，菲律賓就是門把手。美國太需要緊緊抓住菲律賓這個門把手了，也在施加一切影響來實現這一點。但美國需要施加影響的力度反過來説明了中國影響的上升，和美國在菲律賓影響本來就在下降。

即使在阿基諾三世時代，美軍重返菲律賓都不得其門而入。菲律賓的疑美情節同樣濃重，否則也沒有杜特爾特什麼事了。

美國並不放棄，而且利用話語權和菲律賓國內的親美情節，菲律賓政府把門開一分就擠進三分，態勢向對美國有利的方向轉一分就吹成三分。一方面打擦邊球，緊貼菲律賓親美政策的天花板，加速重返；另一方面製造輿論壓力，刺激中國過度反應，加速菲律賓的輿論轉向，利用來自中國的壓力把菲律賓推到美國的一邊。

在當前的“肩並肩”演習中，美軍出動12200人，菲軍5400人，澳軍111人，還有日本觀察員。演習將歷時18天，包括在南中國海的一艘沉船上進行實彈演習，以及在軍演中部署“愛國者”防空導彈系統和“海馬斯”多管火箭系統。菲美“2+2”部長級對話也同步在華盛頓啓動。雙方同意優化共同防禦能力及軍事合作現代化，並於五至十年內，完成美國對菲律賓安全援助的規劃藍圖。

 

美菲於2014年簽署“加強國防合作協議”（EDCA），旨在進一步放寬美軍在菲律賓的活動範圍。今年2月，兩國同意擴大該協議範圍，商定在原有的五個軍事基地外，新增四個菲律賓戰略據點開放美軍建設權限。根據協定，美國獲准進入菲律賓基地聯合訓練、預先部署設備以及建造跑道、燃料儲存和軍事住房等設施。

菲律賓在4月公佈向美軍增開的四個軍事基地的確切位置：菲國北部卡加延省（Cagayan）的Camilo Osias海軍基地及拉洛機場（Lal-lo Airport）；伊薩貝拉省（Isabela）的陸軍軍營（Melchor Dela Cruz）；靠近南中國海、巴拉望島（Palawan）南邊外海的巴拉巴克島（Balabac），最近距台灣約400公里。

在戰時，美軍有可能依據呂宋島北部三個新據點，進，可跨海從台灣南部登陸，與北面的駐日美軍和日自衞隊配合，增援台灣；退，可卡住巴士海峽，阻止解放軍海軍東出西太平洋，或從台灣南部“侵台”。

據估計，美軍意圖在呂宋島據點部署海馬斯機動多管火箭系統，甚至短程導彈，火力足以奪得台菲間海區的制海權。而新據點位於呂宋島東北端，美軍的增援來自沖繩和關島，中國較難攔截。美國目前的島鏈戰略，是試圖以更少兵力，阻止解放軍輕易進出第一島鏈。

但是，這只是可能而已，並不是必然。這些基地或者據點與過去的克拉克空軍基地、蘇比克海軍基地不同，美軍非但沒有完全的行動指揮權，連駐軍權都沒有，也因此不存在完整的指揮通信後勤和作戰保障體系。更重要的是，因為在菲律賓的美軍行動要通過菲律賓政府批准，即使援引《美菲共同防禦條約》也有條約的解釋問題。

在所有共同防禦條約中，都有一方受到攻擊，另一方自動認為也受到攻擊，有義務協助防禦。這本來就是共同防禦的意思。問題是，涉及美國的時候，需要對“美國受到攻擊”有一個限制，一般是在條約防禦地區，而不是全世界任何地方的美軍受到攻擊。否則，駐韓美軍受到攻擊，北約國家都有義務出動協防；伊拉克美軍受到攻擊，菲律賓、泰國也有義務出動協防。不是這樣的。

但條約防禦地區有多大，是否包括鄰近地區，這就要看條約雙方的解釋了。從美國來説，非常希望把台灣劃入美菲、美日、美韓的條約防禦地區；從菲、日、韓來説，未必，至少不願“自動捲入”，至少要有一個捲入還是不捲入的選擇權。

呂宋島離台灣最近處只有400公里左右，所以小馬科斯也承認，因為地理位置的關係，“難以想象菲律賓可以避免捲入”台海衝突。“我們覺得我們就處在前線。”

同時，小馬科斯也強調，在菲律賓的美軍不會被容許發動攻擊性行動，與華盛頓的合作旨在增強菲律賓的防禦能力。“如果不打算攻擊我們，他們就不必擔心，因為我們不會與他們作戰。”

在中國對美菲演習的針對性意味反應激烈的時候，小馬科斯感覺有必要再次表態，這才有了急邀秦剛，強調美菲軍演不針對中國，“不能讓海上問題定義整個菲中關係”，菲律賓“堅持獨立自主，不選邊站隊，妥善處理南海爭端”。

美菲關係是複雜的。今天的美菲經濟關係不怎麼重要，美菲政治關係則基本上由“中國因素”所定義。美國竭盡全力壓菲律賓接納美國駐軍，接納美軍從菲律賓自由出動，並直接投入在南中國海和東中國海的戰鬥。

中菲關係則要複雜得多。

在經貿上，中國是菲律賓的重要夥伴。截至2021年底，中國已連續六年成為菲律賓最大貿易伙伴，並躍升為菲第二大出口市場。小馬可斯迫切希望保住中國這個至關重要的貿易伙伴。他今年1月對中國進行國是訪問後，形容訪中“成果豐碩”，菲律賓獲得中國200多億美元的投資承諾。

另一方面，黃巖島和更加一般意義上的南海糾紛是中菲關係中繞不過去的難題。小馬科斯在競選時繞道走，但作為菲律賓總統，他最終還是繞不過去的。中菲實力相差懸殊，這或許是菲律賓要拉入美國力量的主要動機。

問題是，美國很樂意被拉入，但美國一旦進入南海，就不會止步於黃巖島，而是要反客為主，把菲律賓拉入台海衝突。這又是小馬科斯或者任何一個菲律賓總統都要極力避免的。

在軍事上，菲律賓如果全心全意協助美軍協防颱島，對解放軍是很大的困擾。菲律賓儘管是島國，畢竟是很大的大島，資源和戰略縱深不是台島、關島可比。呂宋島離台海近，離中國沿海遠，是比沖繩更加有利的出動位置。

但菲律賓利益並不包括主動夾到中美的鐵錘和鐵砧之間，菲律賓與台灣也沒有特殊利益，換句話説，台島換旗對菲律賓的經濟和安全態勢沒有太大的影響，這一點與日本和韓國還是有很大的不同。

小馬科斯有三大執政難題：

1. 發展經濟。這一點只有中國能提供，畢竟在外貿層面上直接提供，還在基礎建設和發展製造業層面上提供。美國提供不了。美國最多提供一些市場，但“菲律賓製造”要受到“越南製造”的強力競爭。

2. 保護南海利益。這一點與中國軟磨硬抗都不行，需要拉上美國。

3. 置身台海事外。但一旦拉入美國，菲律賓很難置身台海事外，而不置身事外在短期內要承受中國的經濟反擊，在戰時可能要打爛家園，為的是什麼？

如果美國能提供菲律賓經濟發展所需要的，菲律賓在第一分鐘就會向美國一邊倒，難題統統迎刃而解。

如果美國放棄與中國在台海的對抗，難題也大部分解決，南海的事情可大可小，中國願意擱置爭議、共同發展，態勢全在菲律賓的一念之間。

如果中國實力把美國趕出西太平洋，迫使美國退縮到第二島鏈，問題也消失了，菲律賓就向中國一邊倒了。那時台海問題也已經自動解決。

但是現在，以及在中美力量對比沒有決定性地變化之前但都對菲律賓施加強大壓力的時候，菲律賓只能來回橫跳。

所以，小馬科斯把美軍拉回來聯合軍演是必然的，他必須在南海問題上對國人有一個交代。他把秦剛請來，強調不容許美軍利用菲律賓的基地攻擊中國，也是必然的，他必須對中國有一個交代。

即使在經濟和政治上，小馬科斯也需要把美國拉回來，加重菲律賓在對華關係中的籌碼，為菲律賓謀取更多的利益，甚至“迫使”中國兑現在貿易和一帶一路建設中的承諾。但在同時，又要避免踩過線，遭雷劈。

中國怎麼辦？

中國只有正確認識到當前的國力和影響的極限，既不能像沒事人一樣，聽任美國影響在菲律賓繼續擴大、深化，也不宜過激反應，把菲律賓一把推到美國那邊去。