清朝官員工資有多低？縣官工資只夠一家吃喝五六天，不貪都不可能_風聞

清代君臣

所謂俸祿，説直白點就是官員的薪水。皇帝相當於這個國家的“大老闆”，官員就是這個國家的“打工人”。既然是打工，自然需要薪水。薪水有多少之別，俸祿亦有高下之分。要説我國古代哪朝的官俸最薄，明清兩朝絕對能夠排得上號。就清朝官員的正經收入而言，是遠遠不夠其消費揮霍的。俸祿低了，官員貪污擾民，不利於統治；俸祿高了，就會對國家的經濟財政造成巨大壓力。官員俸祿的高低問題，一直都是古代與現代所要解決的難題。

一、俸祿的出現與明清低俸問題

中國的俸祿制度並不是隨着官員的出現而同時出現的，俸祿制度有一定的滯後性，這與中國歷史發展特點有着莫大的關係。中國在夏商周時期實行的是世卿世祿制，官員代代相襲，並未產生所謂後世意義上的俸祿。這種局面最終在春秋戰國時期被打破，各諸侯王為了在兼併爭霸戰爭中生存大肆招攬人才，拋下一個個誘惑的條件。秦國更是直接將軍功與待遇直接掛鈎，斬首一級，便可獲五十石之官。據專家估計，50石相當於1712.5公斤糧食，在生產力落後的古代，這誘惑力不可謂不大。於是“君賣官，臣賣智”逐漸普及開來，俸祿制度也就出現了。

戰國時期諸侯國招攬人才

秦漢時期，甚至出現了用俸祿多少表示官位的説法，比如二千石官、六百石官等，二千石及以上是類似三公九卿之類的高級官員，六百石以下是類似縣官、郡丞之類的較低級官員。雖然稱為低級官員，但是相應的俸祿也是非常客觀的。高額俸祿制度一直延續到元朝，而從元朝開始，薄俸制逐漸佔據主流。這種低額俸祿制度被明清繼承並完善。

縱觀中國古代，像明朝那樣如此苛待官員的朝代基本上找不到第二個。胡惟庸案、空印案、李善長案、藍玉案等，每一樁案件所牽涉的官員都達萬人以上。如果一個官員能夠活着度過朱元璋統治的31年，那肯定是被上帝親吻了額頭。東西廠、錦衣衞對官員是説殺就殺，朝廷大殿之上杖死官員更是屢見不鮮。不僅如此，明朝官員的俸祿之低也是史上少有的。前面談到漢代低級官員的俸祿多在600石以下，但明朝一品大員的俸祿也只有1044石一年。

洪武二十年（1387年）的時候，朱元璋更定官員俸祿：正一品一年1044石俸米，從一品888石；正二品732石，從二品576石；正三品420石，從三品312石；正七品90石，從七品84石；正八品78石，從八品72石；正九品66石，從九品60石。這就是明朝官員的主要俸祿。

明成祖即位後，對俸米制度進行了折色，意思是對官員的俸祿分多種方式發放，一部分給米，一部分給絹，一部分給銀等。這樣一折下來，官員的俸祿被大打折扣，一品大員的俸祿僅僅只具有600石的實際購買力。

明代官員工資低啊

實際上，明朝的俸祿制度在明初那種經濟水平下並不算低，但是隨着商品經濟的發展，明朝的俸祿制度200多年未加改變。到成化、弘治以後，一品大員的俸祿僅僅只夠一個人在京城消費三個月。低級官員如果不貪污的話，連自己都養活不。有趣的是，明朝宗室子弟的歲祿卻高的可怕，親王（皇帝兄弟）歲祿達萬石，郡王2000石。嘉靖以後，宗室生齒日繁，宗室的歲祿也就成為明王朝一項沉重的財政負擔。

所謂清承明制，明朝的低俸制度也被清朝一併繼承了過去。正、從一品官的俸祿依然是1044石和888石，正、從二品官依然是732石和576石。明朝萬曆一條鞭法後，賦役折銀徵收，官員的俸祿也基本以銀代替。清朝一品官的折銀數分別是一年215兩和183兩有奇，二品官是152兩和120兩有奇；到九品官時，僅僅只有21兩和19兩有奇。此後雖略有調整，但大差不差。這種俸祿制度在明朝中後期都不能滿足官員的日常所需了，更何況在清朝。正如康熙時期御史趙瓂指出，知縣一年僅僅45兩（日常公費也是要從這裏頭出的），一個月支俸僅僅3兩多，一家一日，粗茶淡飯兼餵養馬匹就得五六錢，一個月的俸祿僅僅只應付了五六天就沒了。談何做官？

周星馳版縣官形象

二、雍正帝的改革

官員的正經俸祿連自己的家庭一日三餐都管不上，又怎麼能治理國家呢？就縣官而言，他那45兩銀子用處非常廣泛，包括自己家庭老小的開支、衙門胥吏的薪水報酬、給上司的節禮錢等，一個縣的公私費用都要從他的薪水裏出。上面已經談到，縣官的薪水僅僅只夠自己家庭五六日的吃食，那剩下的錢怎麼辦呢？那只有從非法收入獲得了。

清朝官員非法收入的途徑很多，其中一項重要的來源是耗羨。在明清兩代，田賦一直是國家收入的重要來源，被稱為“維正之供”。不過基層官員在徵收田賦的時候，往往以各種理由來獲得法外收入。比如糧食運輸過程中會有損耗，熔銀過程中亦有損耗，於是就出現了各種名目的加耗，比如“鼠耗”、“雀耗”、“火耗”、“濕耗”等，所謂加耗就是讓農民多交糧食多納銀錢。比如，康熙末年，陝西省的州縣火耗每兩加耗二三錢或者四五錢，原來只要繳納2兩的農民，現在需要繳納二兩四六。這還算少的，在山東地區，加耗已經達到了正額的80%，乃至超過正額的數倍。加耗的剩餘歸官員所有，被稱為“羨”。

年羹堯曾在川陝總督任上加收火耗

鉅額的加耗不僅導致小民的壓力驟增，而且妨礙正額的徵收，並且導致官員腐敗。雍正帝繼位時，深感弊病嚴重，決心進行改革，是為“耗羨歸公”。其實雍正帝的做法非常簡單，就是將官員的這種非法收入給合法化，規定每兩加耗的數量，加耗後國家留下規定的數量，剩餘的部分根據官員的品級撥給他們當作養廉銀。這個養廉銀的數量是巨大的，陝甘總督、雲貴總督的養廉銀居然高達萬兩白銀，即便是小小的知縣也有3000多兩。雍正帝的這種耗羨歸公十分高明，他在不損害朝廷正額的同時，也保住了官員的利益。另外，由於朝廷規定的加耗額低於地方官規定的加耗額，小民的負擔也減輕了。最後由於官員得到了巨大的養廉銀，耗羨的歸公（意思是耗羨的餘額歸中央掌握，基層官員加耗的再多也不歸自己，那就沒必要再額外加耗了），腐敗行為少了很多。耗羨歸公可謂一石三鳥。

實際上，耗羨這個問題歷代都有，歷代統治者也都明白，但就是不改。為啥？就是怕留下千古罵名而已。因為耗羨畢竟是一種非法收入，是一種與儒家“輕徭薄賦”理念相沖突的政府行為。但雍正帝從實際出發，建立了這項有利於社會發展的措施。當然，清朝處於封建社會的末期，再好的制度也不能拯救這個王朝了，嘉慶、道光以降，官僚制度極端腐敗，清王朝也走向了末路。

雍正

文史君説

明清兩代的薄俸制在我國歷史上是少有的，這固然減輕了國家的經濟負擔，但是也無形中逼迫官員去獲得法外收入，造成了吏治的腐敗。雍正帝的耗羨歸公實際上是一種高薪養廉政策，這種政策在當代依然被廣泛採用。但是實踐表明，高薪政策並不能阻擋腐敗的發生。吏治腐敗的對策是監察制度的有效建立。

參考文獻

黃慧賢、陳鋒：《中國俸祿制度》，武漢大學出版社，2012年。

柏樺、吳愛明：《明清官員俸祿——兼論高薪養廉》，《法治研究》2015年第2期。

（作者：浩然文史·士為知己）

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