正本清源：農管和農業行政綜合執法_風聞

我是學農作物栽培絕大部分工作時間從事農業行政執法的基層執法人員。網上流傳的關於農管和農業行政執法的許多觀點都是錯誤的、片面的或者不夠準確的。需要正本清源。

一、行政管理：法無授權不可為和概括授權。

法律是滯後的，國家管理是應時的；為了保證管理到位，人大對行政部門管理權限的授權是概括的。即法無具體規定的一切行政事務，行政部門應時因策實施管理。所以不存在政府行政管理法不授權不可為的情形，講這種話就是大法黨、居心不良人帶風向，為自己的非法行為破牆。

當然，政府的管理也存在亂作為、不合理的情形，違背已有法律規定的行為。觀感不佳。但絕對不是法無規定亂作為的情形。

行政管理不需要有具體的法律依據，政策、文件、通知等都可以，但要遵循憲法精神、法的基本原則。

二、行政綜合執法：法無規定不可為

行政執法遵循法無規定不可為，是因為行政強制、行政處罰是具體授權，行政執法本質是法的適用。

三、農管：行政管理

農業農村部管理三農事務，即農業、農村、農民，是人大概括授權的。法律、法規、規章沒有規定的三農事務，是可以且應當實施管理的，這是職責。當然他受政府的領導，執行政府的三農政策。農管，主要依據法律概括授權，而不全是法的具體規定。

四、農業行政執法：法無規定不可為

農業行政執法是法的適用，遵循法無規定不可為原則。王麗惠：“他們是農民，也是弱勢羣體，去罰人家也不太合適”和老妖085“本人是農業執法隊伍的一員，我和我的同事們不是你們刻板印象裏的“農管””有論述。

五、農管和農業行政執法

農業行政執法是從農管中獨立出來的職能，既然已經獨立，農業行政執法就不是一般意義的農管。

農業行政執法本質是農管的一部分。因此不能説農業行政執法是農管，把農管的正常行為移植農業行政執法，污其為亂執法，指鹿為馬是別有用心的人的慣用手法。大家不要上當。

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網上這些説法有必要澄清。

1、不許農民在房前屋後種菜種瓜

很多人不瞭解，認為可以在任何地方種植農作物，其實不然。

法律規定只能在適耕區種植相應用途的農作物。食用農作物只能在功能區種植。通俗地説就是：土壤條件決定種植什麼樣的農作物，含有有毒有害物質的土壤是不能種植食用農作物的。

房前屋後種植農作物確實是農管的內容，如果種植自用，因不涉及公共利益，一般不宜干涉；如果有剩餘會去銷售，就要對土壤進行檢測確認適宜食用農作物種植。其實自用也涉及公共利益：食用了有毒有害的農作物造成健康問題，就醫也會消耗公共醫療資源。所以最好不要隨便開墾種植食用農作物，或者進行土壤檢測後種植食用農作物。

2、要求農户考證種田

目前沒有，是因為條件不具備，而不是沒必要。但培訓是必須的。

這是社會發展的必然結果：從事農業生產必須取得農業從業資格；農民從業資格證，應當與駕駛證、教師資格證等是一樣的。從事農產品生產，事關人民生命身體健康，應當具備最基本的科學知識和技能。

3、“他們是農民，也是弱勢羣體，去罰人家也不太合適”

法律面前人人平等是適法的基本原則。農業法既然是針對三農的行為制定的，就不存在農民是弱勢羣體之説，因為它規範的主要是從事農業生產的相關行為。在農產品及農業投入品與消費者之間的社會關係層面來説，前者是主動的行為體，是強勢方；後者是被動者，是弱勢方。強勢和弱勢對具體的社會關係來説的，是變化的。

有的時候，我們真的不能從一般的社會關係來定義特定社會關係的強勢和弱勢。

4、農業行政執法的規範意義。

舉一個例子：

前幾年我們這裏短時間內發展了一定面積的水果桑葚。依照《農藥管理條例》，農民只能用登記使用防治桑葚病蟲害的農藥，但客觀現實是幾乎沒有登記使用於桑葚的農藥，所以就憑經驗和登記使用其他農作物的農藥用於桑葚，其中多菌靈就被是其中一種：農民有使用經驗，保護期較長。多菌靈在西瓜上使用安全間隔期是三天，一般農作物是7-15天，他們就按這個安全間隔期使用。結果當年抽檢有五個產品多菌靈殘留嚴重超標。從調查結果來看，多菌靈在桑葚上的安全間隔期是60天左右，而桑葚從開花到果熟也不超過30天，自然使用即超標，應當列入桑葚禁用。

這些農户真的是老弱病殘，網民口中的“弱勢羣體”。但我們還是處罰了，且執行艱難，有三個是子女交的罰款。但震動很大，鄉鎮政府也着急，當年就組織了培訓，種植户幾乎都到會（沒有到會的也都相互學習了）。從那以後，我們去抽檢，他們都爭着提供樣品，目的就是為了那張檢驗合格證。幾年來再也沒有檢出不合格的。

如果當時依照現在大法黨的意見：初次違法不處罰，那有多少人可以有初次，鄉鎮政府説破嘴皮子又有幾個人來聽培訓呢？就像闖紅燈，你勸了，又有幾個人聽你的，照闖不誤。

5、老妖0805説“如果沒有穿着佩戴上述服裝證件標誌，聲稱自己是農業執法人員前來執法的的，請農民朋友立即向110舉報”。

這個説法有點誇張，着裝不是執法必備條件，出示執法證才是。很多情況下，我們是不着裝的：如投訴而地點情況不清楚的，你着裝了，問路沒有人告訴你也是正常的，特別是在農村；不着裝才方便辦案。

老妖0805説“農業執法機構屬於縣級及以上政府部門機構，一般不直接參與農村管理，不要把鄉村的一些不規範做法看作農業綜合執法。”

農業行政執法人員在執法工作外，其他執法部門統籌工作也是要做的，有時比本職工作還多，大量的農管工作也是避免不了的，但不是行政執法而已。

6、王麗惠説“在多地調研時發現，電商平台、網絡直播等新興銷售模式引發的假冒偽劣農資也在增多，大多數農業執法在管理網絡銷售時都缺乏技術支撐、專業培訓。加強網絡執法也成為農業執法的新興重點領域。”

她真的是做了深入的調查，農業執法不是管得多了，而是很多地方管不到、管不了；沒有有效的管理手段。電商已經是農業投入品藏污納垢地，而一般的農業行政執法是束手無策的。

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老妖0805説“現在有一股勢力在黑農業執法機構，製造政府與農民的隔閡對抗、煽動不明真相的人羣對政府產生不滿與仇視。”

他們黑的不僅僅是農管、城管，他們還黑許多法律，如醉駕入刑、尋釁滋事罪等。他們還成功推出了初次違法不處罰、輕微違法行為不處罰等不明不白的東西。

老妖的眼界還是低了，看問題膚淺些。現在有一批人，在黑的是社會主義的法律體系，妄圖動搖社會主義法律根基，構建一套美西方的資本主義法律體系；讓整個法律體系為特定的集團服務。