江西老人土葬後被當地鎮政府挖墳“糾正”，法院判其行政強制行為違法_風聞

2023年05月07日 20:08 成都商報

老人遺願與殯葬改革發生衝突，家人將老人偷偷土葬後，卻遭遇“挖墳”事件。

　　紅星新聞記者近日獲悉，4月17日，江西省永修縣人民法院一審判決修水縣大橋鎮人民政府對大橋鎮大橋村人樊佛寶父親墳墓作出的行政強制行為違法，並判決大橋鎮政府賠償樊佛寶精神損害撫慰金1萬元。法院認為，土葬應予查處，但該案中程序不合規。

　　樊佛寶告訴紅星新聞記者，他們姐弟一共6人，除了二姐，都在深圳工作，他是最小的弟弟。此事發生後，一家人心理均受到刺激，雖然贏得了一審，但他們仍想要政府一個道歉。

　　修水縣民政局工作人員及大橋鎮鎮長華賢文先後向紅星新聞記者表示，有可能會上訴，因為根據《江西省殯葬管理辦法》第四條，各級人民政府都有相應的執法權。大橋鎮常務副鎮長遊美軍則向記者強調，殯葬改革已進行幾年，政府做了大量宣傳工作。

　　《殯葬管理條例》2012年的修正中，第二十條取消了對於應當火化的遺體土葬等由民政部門責令限期改正後“拒不改正的，可以強制執行”這一內容。《江西省殯葬管理辦法》也隨之刪除了相應條款。

　　據新華社當時的報道，民政部社會事務司有關人士曾表示，對於非法亂埋亂葬行為，民政部門首先要本着以人為本的原則進行説服教育，並注重工作手段人性化，引導羣眾自覺積極參與殯葬改革，不得已時方按照相關規定採取強制手段。2012年行政強制法正式施行以來，已多次要求各級民政部門嚴格按照法律規定行使職權。

　　父親去世偷偷下葬

　　當地鎮政府半夜“挖墳”送至殯儀館

　　相關判決書顯示，樊佛寶之父於2022年9月30日在家中去世。當日，其家屬採用土葬方式將其葬於大橋鎮大橋村自家墳地。

　　九江市全域都是火葬區。樊佛寶表示，其父2019年得了癌症，臨終前囑咐不辦喪事，但唯一心願是土葬。因此，他們在父親去世當天將其下葬，並在政府人員聯繫時否認父親已過世，而是稱把他帶到深圳治病。樊佛寶稱，他們知道這樣“瞞不下去”，但當時認為強制執行需要時間，等幾個月後再火化，他們也能接受。

　　“在父親有遺言的情況下，我們先土葬，後面再按規定整改，也是可以兩全其美的。”樊佛寶表示，“我作為人子，也是無奈的。地方上老人走了，哪個老人不是風風光光地辦事？”

　　據法院經審理查明，一個月後，2022年11月4日凌晨，大橋鎮政府在未書面通知老人子女的情況下，將墳墓挖開，把屍骸帶走送至殯儀館。

　　樊佛寶稱，他經親戚告知，才知道父親遺體被帶走了。對於政府“半夜偷偷挖墳”的行為，當時，樊佛寶一家向其發去律師函並打算起訴，“希望能保住遺體。”

　　2022年12月12日，大橋鎮政府派人來到深圳，給樊佛寶送達一份由修水縣殯儀館12月10日出具的《告知書》，表明樊父遺體進入殯儀館已超過30日，“請於12月15日前辦理遺體火化手續”，逾期將依照《江西省殯葬管理辦法》條例執行。

↑殯儀館告知書 受訪者供圖 　　殯儀館工作人員給樊佛寶打電話時，樊佛寶回應稱：“誰把遺體送來的你找誰去。”2022年12月22日，樊父遺體被火化。之後，樊佛寶和家人回到家鄉，取走了父親骨灰並進行安葬。

　　2022年12月26日，樊佛寶將修水縣大橋鎮人民政府訴至永修縣人民法院，要求法院確認大橋鎮政府挖掘原告已故樊父的墳墓並將屍骸帶走的行政行為違法，判令大橋鎮政府向樊佛寶及其家人公開賠禮道歉等。庭審中，樊佛寶增加訴訟請求，要求大橋鎮政府賠償精神撫慰金100萬元。

　　法院判決：

　　土葬應查處，但鎮政府無查處職能

　　《殯葬管理條例》第三條規定，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作；第二十條規定，將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村公益性墓地以外其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。

　　《江西省殯葬管理辦法》第四條規定，各級人民政府應當加強對殯葬工作的領導，建立殯葬工作目標管理責任制，加大殯葬執法力度，大力推行殯葬改革；第五條規定，各級人民政府民政部門主管本行政區域內的殯葬工作；第十三條規定，平毀墳墓由殯葬管理處（所）提前6個月公告和通知墓主，將平毀的墳墓拍照、記錄在案。

　　2023年3月7日，本案在永修縣人民法院開庭。大橋鎮政府在庭審中辯稱，執行上級政府殯葬政策是自己的工作職責，自己的行為雖然存在程序瑕疵，但是符合國家利益和社會公共利益，且沒有給原告造成損失。此外，其是為了查明埋葬者真實身份，排除意外事件，故而挖掘墳墓。

　　對此，法院認為，即使是為了查明身份必須開棺查驗，也應由有權機關在遵守正當程序前提下進行，如在開棺前履行告知義務、聽取原告及其家人意見等，所以對該意見不予採納。 

　　法院認為，大橋鎮政府對轄區內殯葬管理有領導管理的職責，對修水縣範圍內違反殯葬管理的行為進行查處的職能部門是修水縣民政部門。樊父遺體本應火化，土葬應予查處，大橋鎮政府強制火葬行為的結果符合殯葬管理相關規定，但其並無查處職能，且強制行為違反法定程序，其實施的強制行為系超越職權，應予撤銷，又因該行為已實施完畢，不具有可撤銷的內容，故應確認違法。

　　最終，永修縣人民法院判決大橋鎮政府賠償樊佛寶精神損害撫慰金1萬元。對於樊佛寶要求賠禮道歉的訴請，因為土葬行為違反殯葬管理規定，不具有可保護的合法利益，故法院不予支持。 

↑相關判決書截圖　　日前，修水縣民政局工作人員及大橋鎮鎮長華賢文先後對紅星新聞記者表示，有可能會上訴，因為根據《江西省殯葬管理辦法》第四條，各級人民政府都有相應的執法權。大橋鎮常務副鎮長遊美軍則向記者強調，殯葬改革已進行了幾年，政府做了大量宣傳工作。

　　事實上，2018年8月，針對有些縣鄉在推進殯葬改革過程中出現簡單過激的做法，江西省民政廳在官網回應稱，這些現象雖屬少數，但造成不良影響，傷害了一些羣眾的感情。有些縣鄉對殯葬改革的複雜性認識不足，沒有進行充分、深入的宣傳引導工作，導致出現入户收集、集中拆解棺木等簡單過激的做法，引起社會的關注。

　　相關回應稱，江西省民政廳要求，殯葬改革既要積極穩步推進，又要堅決防止“一刀切”“運動式”傾向；各地黨員幹部要帶好頭，要耐心細緻地做好羣眾工作，提高工作的針對性、有效性；對簡單過激的做法，該制止的要立即制止，該糾偏的要立即糾偏。

　　《殯葬管理條例》曾刪除強制執行條款

　　專家：縣級以上政府民政部門才有處理權力

　　《殯葬管理條例》2012年的修正中，第二十條取消了對於應當火化的遺體土葬等由民政部門責令限期改正後“拒不改正的，可以強制執行”這一內容。《江西省殯葬管理辦法》也隨之刪除了相應條款。

　　據新華社當時的報道，民政部社會事務司有關人士就此表示，對於非法亂埋亂葬行為，民政部門首先要本着以人為本的原則進行説服教育，並注重工作手段人性化，引導羣眾自覺積極參與殯葬改革，不得已時方按照相關規定採取強制手段。尤其是2012年行政強制法正式施行以來，已多次要求各級民政部門嚴格按照法律規定行使職權。

　　時任民政部社會事務司殯葬管理處處長賀慶勳解釋，按照行政強制法，行政強制執行由法律設定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。從法理上講，下位法不能凌駕於上位法，舊法必須服從新法，《殯葬管理條例》作為行政法規，無權對強制執行作出規定。對違反規定亂埋亂葬拒不改正的，民政部門可以通過法律程序，申請人民法院強制執行。

　　5月7日，北京工業大學教授、中國殯葬協會專家工作委員會專家王國華接受紅星新聞記者採訪時表示，基層政府需要普遍提升執法意識和規範執法程序，尊重民俗、嚴格按照法律行使權力。同時他指出，我國至今沒有出台《殯葬法》，這是非常現實的問題。

　　北京大學法學院教授沈巋向紅星新聞記者表示，第一，根據《殯葬管理條例》的規定，只有縣級以上人民政府民政部門才有處理權力，即責令限期改正。第二，江西省《殯葬管理辦法》第四條只是一個原則性規定，具體職權需結合條例和辦法具體條款而定。第二十七條和《殯葬管理條例》一樣，明確民政部門責令限期改正，且不能由行政機關強制執行，需向法院申請。上述鎮政府的行為顯然沒有根據。第三，行政強制執行的程序，行政強制法有明確的規定。

　　行政強制法第三十五條到第三十八條規定，具有行政強制執行權的行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務，催告應當以書面形式作出。當事人收到催告書後有權進行陳述和申辯，行政機關應當充分聽取當事人的意見。經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定，強制執行決定應當以書面形式作出。催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。

　　行政強制法第五十三和五十四條規定，當事人在法定期限內不申請行政複議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，依照第五章規定申請人民法院強制執行。行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達10日後當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

　　紅星新聞記者注意到，民政部網站2018年公佈的《殯葬管理條例（修訂草案徵求意見稿）》中，第三條擬加入“鄉鎮人民政府、街道辦事處在本行政區域內做好殯葬相關工作。村民委員會、居民委員會依法做好殯葬相關工作”的條款。不過，擬修訂的條例仍未正式實施。

　　《關於<殯葬管理條例（修訂草案徵求意見稿）>起草説明》中提到，針對當前殯葬管理中存在的部門職責不清、社會參與不足、機制手段滯後、事中事後監管難等問題，亟需通過修訂《條例》，進一步強化各級政府主體責任，明確民政部門和相關部門、殯葬服務機構、行業組織、村（居）委會等各方面的職責，構建綜合監管機制，形成黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的殯葬治理格局。

　　對於亂埋亂葬，違反“禁止將應當火化的遺體土葬”規定的，該徵求意見稿擬改為由自然資源部門責令限期改正或者治理；逾期拒不改正的，依法申請強制執行，並處5000元以上1萬元以下罰款。