從“防禦”轉向“進攻”：澳大利亞國防戰略將現重大轉型_風聞

5月2日，澳大利亞政府宣佈為軍隊撥款4億澳元獎金，以鼓勵目前服役的官兵留任，緩解所謂的人員流失危機。此前不久，澳大利亞政府正式公佈了預示澳國防戰略將進行重大改革的《國防戰略評估》報告（以下簡稱《報告》）。該《報告》進攻性色彩鮮明，不僅縮短了澳方的戰爭預警期，還提出了進行具體軍事戰略和戰術改革的措施和預算。澳大利亞國防戰略有哪些新趨勢？將有何影響？

數十年最重大更新

澳大利亞工黨政府去年5月上台後，開始對澳內政與外交政策進行全面的評估與調整，其中包括由前國防部長斯蒂芬·史密斯和澳國防軍參謀總長安格斯·休斯頓領銜的對澳國防政策和戰略進行的評估。整個評估過程歷時半年，聽取了來自政府部門、非政府組織、軍工企業、智庫、民間人士等意見和建議。

作為其結果，澳《國防戰略評估》報告於4月下旬發佈，並分為機密版和解密版兩個版本。此次公佈的解密版共110頁，對澳大利亞的國防理念、地緣政治認知、軍事能力現狀等進行了分析，並據此提出了具體軍事戰略和戰術改革的措施和預算。澳政府將在《報告》的基礎上於2024年推出澳大利亞新版《國防戰略》。

在整體戰略觀上，《報告》認為美國已經不再佔據“印太地區”的單極霸主地位，中美兩國的競爭態勢正在決定澳大利亞所處的地區特點和時代特徵，地區有因大國競爭而爆發衝突的可能。《報告》建議把澳國防戰略中目前為期10年的戰爭預警期縮短，從2023年至2031年設定了三個戰爭準備階段。《報告》要求澳加強和擴大美澳同盟，加強戰備，採取“拒止性阻遏”戰略，包括使澳大利亞具備對任何“敵國”的威懾力。

據此，《報告》闡述了相應的具體戰略舉措，明確了六大優先領域。其中，首要是推進被稱作“奧庫斯”的美英澳三邊安全夥伴關係。在“奧庫斯”框架下，澳大利亞將購買、建造至少8艘核潛艇。其次，澳大利亞將重點發展遠程精準打擊能力。目前澳國防軍遠程打擊能力設定為40公里，但《報告》要求澳軍應當能夠精確打擊500公里以上的目標，並在澳北部各地建立和部署由一系列軍事基地組成的軍事打擊網。為此，《報告》要求為陸軍採購美製“海馬斯”遠程火箭炮，為海軍配備有更多遠程打擊武器的小型艦艇，為空軍的美製F-35A和F/A-18F戰機配備遠程反艦導彈，並將與美國合作開發“幽靈蝙蝠”無人機組等武器裝備。

直接購買美國弗吉尼亞級核潛艇是澳大利亞的選項之一。 圖源：Reuters

《報告》要求澳大利亞“在全政府和全國範圍內採取相應措施”。換言之，《報告》要求澳大利亞政府全力投入，並動員全部社會資源，以實現該《報告》制定的戰略目標。根據初步估算，若落實《報告》的建議和措施，僅前四年就需要190億澳元（約合人民幣870億元）開支，之後還需要更多的經費投入。

同美國緊密對接

澳大利亞四面環海，是一塊幾乎孤懸於南太平洋地區的大陸。在歷史上，日本曾在二戰期間對澳北部港口城市達爾文進行過近60次空襲，澳大利亞認為北部地區是其最易受到進攻的脆弱地區。1951年9月，澳大利亞、新西蘭同美國簽署了《美澳新安全條約》，將自身國防安全置於美國的軍事保護傘下。

1985年，澳大利亞國防部委託戰略分析家保羅·迪布對國防戰略及其未來走向進行分析，迪布撰寫的題為《澳大利亞國防能力評估》報告於次年公佈。迪布報告認為，澳大利亞的地理位置使其具有天然的安全屏障，澳國防政策的視野應當集中於潛在的地區性衝突。澳大利亞需要徹底放棄任何“前出防衞”的戰略思維，將其軍事資源集中在本土的重點地帶，以守衞國土安全，保護其經濟利益不受到外來的直接攻擊。迪布報告的主要內容被採納進1987年版的《澳大利亞國防白皮書》，進而構成了之後澳大利亞歷屆政府國防政策的基本理念，被稱作澳大利亞國防“獨立立場”的重要基石。

但近年來，澳大利亞被日益拉入華盛頓的反華軌道。在前兩屆自由黨-國家黨聯盟政府執政期間，澳大利亞開始積極充當美西方反華戰略的急先鋒。尤其在莫里森執政時期，澳方屢屢挑釁中國核心利益，甚至囂張、荒謬地宣稱“澳中必有一戰”“對中國作戰的戰鼓已經敲響”。

澳英美三邊安全夥伴關係便是在這一背景下出爐，其核心內容就是讓澳大利亞儘快擁有一支核潛艇艦隊。澳大利亞目前擁有的“柯林斯”級常規潛艇承擔的主要是近海防禦任務，而核潛艇具有海下潛伏時間長、續航能力強的特點，能夠遠程輸送和投放澳軍事打擊力量。在“奧庫斯”協議被公佈後，澳軍事分析家曾直白地指出，澳大利亞打造一支核潛艇艦隊的目的，就是為了能夠在不被中國軍隊發現的情況下通過水下地形複雜的南海海域，最終在台灣島附近就位。

美軍已經擴大在澳北部的軍事部署。 圖源：AFP

阿爾巴尼斯政府上台後，雖然在方式方法和口氣調門上同莫里森政府的對華姿態作了明顯切割，但是在核潛艇問題上幾乎全盤接受了“奧庫斯”的計劃，並試圖排除各種困難和障礙，着力進行計劃的協調和落實。

此次公佈的《報告》的重點內容是核潛艇、遠程導彈和其他武器的建造和部署，其精髓是進行遠程精準打擊。這意味着《報告》在實質上徹底放棄了迪布報告主張的“防禦型”戰略，轉而把澳大利亞軍事戰略轉型為一種主動強硬的“進攻型”戰略。不難看出，澳方這一重大軍事戰略調整和美國的對華戰略遙相呼應，緊密對接。

邏輯上無法自洽

冷戰結束後，澳大利亞對美西方國家的地緣戰略意義曾經一度被邊緣化。從20世紀末、21世紀初開始，澳大利亞把戰略目光投向了亞洲，將自身定位為亞太地區的經濟發達國家，開始試圖在政治、經濟、社會、文化等領域融入亞洲。

然而，隨着美國對華戰略自特朗普政府開始重大調整，澳大利亞彷彿看到了發揮更大戰略影響力的機遇。尤其在特恩布爾和莫里森執政時期，澳政府錯誤地認為，對華強硬既可以向美國示好，又可以在國內政治中進行投機。

澳大利亞西海岸濱臨印度洋，中部和東部被太平洋環繞，其因此自詡為名副其實的“印太國家”。澳大利亞在政治傳統和文化認同上與美、英高度一致。在澳某些短視的政客眼裏，澳大利亞應當抓住眼前時機，藉助美國“印太戰略”充實自身政治影響力，加強軍事實力，最終實現其成為南太地區“小美國”的夢想。

與此同時，任何一屆澳大利亞政府其實都深知對華關係的重要性。澳大利亞盛產鐵礦石、煤炭、天然氣、有色金屬和農牧業產品等。中國經濟的高速騰飛成為兩國經貿關係的強勁動力。2007年，中國超越日本，成為澳大利亞最大的貿易伙伴。2014年，中澳雙邊關係升級為全面戰略伙伴關係。2015年，中澳兩國自由貿易協定簽署，兩國關係全面進入快車道。此外，中國還是澳大利亞最大的留學生和國際遊客來源國。

中國與澳大利亞2015年正式簽署自由貿易協定。 圖源：外交部網站

此次公佈的《報告》正反映出澳大利亞對華戰略的自相矛盾，及其背後的強烈焦慮。《報告》共計100多頁，但其中直白提及中國的只有9次，且《報告》也迴避直接提及台海問題。在《報告》的發佈會上，澳總理阿爾巴尼斯和國防部長馬爾斯隻字不提中國。這顯然是由於阿爾巴尼斯政府為配合目前中澳關係恢復和改善的大背景，着意避免在言辭上直接刺激中國。

但實際上，澳大利亞的心態使得該《報告》缺乏邏輯性和一致性。一方面，澳大利亞對中國市場的重要性心知肚明，其經濟在後疫情時代急需藉助巨大的中國市場脱困；另一方面，澳大利亞將中國視為假想敵，捏造和炒作莫須有的“中國威脅論”，進而製造澳大利亞擴軍備戰、謀取南太霸權的藉口。

事實上，中澳關係的改善與加強有利於兩國的根本長遠利益。最新數據顯示，2023年一季度，中澳雙邊貿易額達到約588億美元，同比增長10.9%，澳大利亞對華出口則同比大增20%。中澳兩國關係的改善、維護與發展，不僅符合兩國人民根本利益，也有利於促進亞太地區和世界和平與發展。

中國並不反對澳大利亞在亞太地區發揮重要、積極的作用，但澳方“面子上一套，裏子又是另一套”的做法顯然是行不通的。阿爾巴尼斯政府需要有充分的政治智慧、戰略定力和遠見卓識，正確看待中國和中國的發展，將中國視為夥伴而非對手，和中國一道共同推進兩國關係穩定健康發展。

（來源：深海區）